新常態(tài)發(fā)展下如何利用管理好農(nóng)村土地及政策芻議

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)于我國(guó)土地利用的問(wèn)題越來(lái)越被重視。農(nóng)村的土地作為一項(xiàng)重要的資源，它的利用和規(guī)劃也成為增長(zhǎng)土地利用率的重要途徑，同時(shí)也面臨著很多的困難和問(wèn)題。下面我們就根據(jù)這些問(wèn)題來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并結(jié)合實(shí)踐來(lái)提出一些解決辦法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；農(nóng)村土地；管理；政策

農(nóng)村土地作為土地利用的一個(gè)重要部分，在發(fā)展土地利用的問(wèn)題上面的作用越來(lái)越明顯。在新常態(tài)發(fā)展的背景下，農(nóng)村土地的利用管理上還是有很多的問(wèn)題。如何面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，進(jìn)行實(shí)行政策和進(jìn)行有效的創(chuàng)新，是我們都要進(jìn)行思考的。本文就根據(jù)如何在新常態(tài)的大背景下進(jìn)行利用和管理農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以促進(jìn)農(nóng)村土地問(wèn)題的解決和發(fā)展。

1、新常態(tài)發(fā)展下農(nóng)村土地利用管理面臨的問(wèn)題

1.1新常態(tài)下部分人對(duì)農(nóng)村土地利用管理認(rèn)知度不夠

關(guān)于農(nóng)村土地的利用管理問(wèn)題，一些管理者沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到它的重要性，對(duì)它的認(rèn)知度完全不夠。另外一方面，他們也沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到新常態(tài)下關(guān)于農(nóng)村土地利用的相關(guān)政策，還固守這陳舊的農(nóng)村土地管理理念，認(rèn)為土地是農(nóng)村財(cái)政收入的一個(gè)重要部分而已。在這種情況下產(chǎn)生農(nóng)村土地問(wèn)題就不足為奇了。他們?cè)谕恋貑?wèn)題的處理上往往伴隨著很大的隨意性，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)多的思考，只會(huì)根據(jù)上級(jí)的指令行事。另外執(zhí)行人員往往積極性不高，也缺乏相應(yīng)的土地管理知識(shí)，沒(méi)有要高效利用土地的意識(shí)。

1.2新常態(tài)下對(duì)農(nóng)村土地的利用管理缺乏可操作性

很多人看到了農(nóng)村土地的利用價(jià)值，可是在利用管理的過(guò)程中卻忽略了農(nóng)村土地利用的資源優(yōu)化，只顧及強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，忽略了空間的選擇。這種情況往往出現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地的未來(lái)規(guī)劃中，規(guī)劃的名字起的很好，可在實(shí)行過(guò)程中，不僅沒(méi)有進(jìn)行創(chuàng)新，也沒(méi)有和各個(gè)部門進(jìn)行很好的配合。部分的計(jì)劃沒(méi)有顧忌到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，缺乏可操作性。

1.3新常態(tài)下的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題仍難突破

關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的問(wèn)題一直困擾著人們，成為農(nóng)村土地利用發(fā)展的一個(gè)瓶頸。雖然在《土地管理法》中也曾說(shuō)過(guò)，在農(nóng)村的土地屬于集體，但是這句話本身就有一些矛盾，如果農(nóng)民不能處理土地，他們自身的權(quán)利將不能得到保證。農(nóng)村土地所有權(quán)主體也是一個(gè)問(wèn)題，有法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的管理者可以是相關(guān)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人。可這樣的規(guī)定下，也難免會(huì)出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，用土地滿足自己的私，產(chǎn)生不好的影響。

2、新常態(tài)發(fā)展下如何合理的利用管理農(nóng)村土地

2.1新常態(tài)下應(yīng)該落實(shí)農(nóng)村土地版權(quán)問(wèn)題

想要落實(shí)好農(nóng)村土地的，首先要解決好農(nóng)村土地所有權(quán)的問(wèn)題，這樣才能夠提升農(nóng)村土地資源的利用效率。真正的落實(shí)好農(nóng)村土地所有權(quán)的問(wèn)題，就要真正的明確土地到底歸誰(shuí)所有。那個(gè)部分是歸集體的，那個(gè)部分歸小組的，那個(gè)部分又是歸個(gè)人的，要嚴(yán)格的落實(shí)好，還要在實(shí)行的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和管理。如果把土地歸為農(nóng)民所有，就要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民是農(nóng)村土地的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)村土地的直接受益人和保護(hù)者，應(yīng)尊重農(nóng)民集體。比如近來(lái)頒布的法令，在確定了版權(quán)之后就會(huì)頒給農(nóng)民一張關(guān)于土地的“身份證”來(lái)幫助他們證明，這樣有了“身份證”的農(nóng)民就可以用自己的土地進(jìn)行一系列的交易，而不用擔(dān)心版權(quán)問(wèn)題了。這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了土地版權(quán)問(wèn)題的明朗化，減少了土地利用的問(wèn)題。

2.2新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)村的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民對(duì)于土地有承包的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，這兩個(gè)是分不開(kāi)的，也是農(nóng)民的資產(chǎn)價(jià)值。要想促進(jìn)新常態(tài)下的農(nóng)村土地合理利用，就要使二者適當(dāng)?shù)姆蛛x，這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)村土地的流動(dòng)，使農(nóng)民與土地的關(guān)系變?nèi)酰@樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的愿望。注意在實(shí)行的過(guò)程中進(jìn)行合理的土地整治，進(jìn)行合理的規(guī)劃，節(jié)約土地和注意要與所占耕地形成平衡。實(shí)現(xiàn)人口的集中化，進(jìn)行退耕換田等相關(guān)的保護(hù)土地措施。比如屬于三大平原的長(zhǎng)江中下游平原來(lái)說(shuō)，，他就進(jìn)行了適度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)如今已經(jīng)發(fā)展的非常好了。它是利用盤活土地的方法，進(jìn)行“土地入戶”，“公司制”等形式，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，領(lǐng)取分紅或是獲得利息。然后把剩余的勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約化。這樣的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以大大的提高農(nóng)村土地的利用效率，還可以節(jié)省人力物力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化。

2.3新常態(tài)下應(yīng)該建立農(nóng)村土地管理利用體系

在新的時(shí)代，在進(jìn)行土地的利用管理中，要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用科學(xué)技術(shù)，多進(jìn)行定量而不是定性的分析，以此提高工作的精細(xì)度。其次，還要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析法，以保證在土地的利用管理中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，保證其實(shí)施的科學(xué)性。比如在《土地利用現(xiàn)狀分類》中，根據(jù)用途分為耕，林，草，園等等12種土地，還根據(jù)土地利用科學(xué)的分為了農(nóng)用地，未利用地等等，這種加入了科技的分離方法，是土地的利用項(xiàng)目變成了一體系，更方便管理和分析。以實(shí)現(xiàn)利益的最小損失。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，合理的利用農(nóng)村的土地，不僅僅是能夠促進(jìn)土地的合理化運(yùn)用，還能夠保證農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，加快社會(huì)的整體發(fā)展。另外一方面，處理好農(nóng)村土地的發(fā)展問(wèn)題，還能夠促進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展，保住生態(tài)的底線。所以只有解決好這一問(wèn)題，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化的長(zhǎng)久的進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

鄧毅，四川省儀隴縣國(guó)土資源局，四川南充。