新形勢下加快農村小城鎮建設的對策和建議

【摘要】本文以魯東南小鎮長嶺鎮為例，基于從小城鎮的規劃布局、土地利用、文化傳承、機制創新等幾個方面切題調研和思考，希望能給各地新農村小城鎮建設以啟示和借鑒。

【關鍵詞】小城鎮建設；規劃；因地制宜

近年來，魯東南小鎮長嶺鎮因地制宜，科學規劃，合理布局，完善機制，強化投入，小城鎮步入快速發展軌道，經濟、生態、社會效益日漸凸現，為加快經濟社會發展搭建了良好的平臺。

1、長嶺鎮小城鎮建設情況

1.1歷史沿革

長嶺鎮因境內有長城嶺而得名。鎮駐地石井村，村東有《叢林寺碑》載：“先有古石井，后立莒縣城”。《重修莒志.文獻志》載：“靈霈行祠，在石井村東，山門左側，靈泉溢出，叢生九節菖莆。西垣外石井一泓，不溢不竭，有崇禎間重修碑記”，石井之名蓋出此。

1.2區域位置

長嶺鎮位于莒縣南12公里處，日東高速公路橫穿東西，225省道縱貫南北，鎮駐地位于高速公路出口與225省道交匯處，東臨日照港，西靠206國道，交通便利，地理位置優越。

1.3發展現狀

長嶺鎮總面積57.33平方公里，轄49個村，3.8萬人，鎮駐地建成區域達到2.4平方公里，常住人口8200人。全鎮擁有各類企業60余家，年可實現產值3億元，是魯東南最大的缸瓦建材生產基地。

1.4發展措施

堅持“三高標準”，推動小城鎮快速發展和擴張。一是高起點規劃。制定了20年規劃，將鎮區合理地規劃為“一心、兩片、一軸、四團”。“一心”指鎮區中心，包括鎮政府、商業、文化體育中心等公共設施；“兩片”指西部工業園區和東部生活居民區；“一軸”指以225省道為城鎮發展軸；“四團”包括兩個居民組團和兩個工業園組團，規劃建設區面積達2.86平方公里，居住人口2.4萬人，城鎮水平到2020年達50%左右，為小城鎮規劃布局提供了超前的思維構想和科學依據。二是高水平設計。邀請山東省建筑設計院的專家現場設計，沿街樓注重造型新穎美觀、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善。鎮中心突出傳統肌理，注重保護和發揚古石井文化特色。居住區突出以綠化家園為核心，注重營造內部環境。工業園區景觀風貌突出人文氣息，反映現代工業特色。三是高標準建設。工程建設均發包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建，將小城鎮建成一流的居民生活區、政府服務區、工業發展區。目前，全鎮已建成商住一體樓500余棟，專業商業樓房6座，辦公樓20余座，實現了三季有花、四季常青。

立足“四個到位”，著力提升小城鎮質量和水平。一是責任到位。成立了城鎮建設領導小組，將任務分解到單位和個人，與評先樹優、晉職晉級掛鉤，增強各級抓好城鎮建設的責任心。二是宣傳到位。出臺了《城鎮管理辦法》等規章制度，加強“三德”教育，提出了“長嶺是我家，城鎮靠大家”等口號，加深居民對推進小城鎮建設的認知和理解。三是投入到位。先后投資近億元建設城鎮基礎設施，主要街道全部實現了硬化；變電站、衛生院等進行了擴建和升級；實現了社會化供水；建起了省內一流的規范化學校，為提高城鎮容量打下堅實的基礎。把招商引資作為解決制約城鎮建設的有效途徑，先后依托外部資金，建起南北建材工業園，吸引60余家企業進駐。實施“千戶進鎮”計劃，先后吸引民資1.5億元建成商住一體樓房500余棟，商業街初具規模。四是管理到位。制定出臺了《小城鎮建設管理意見》和《小城鎮環境綜合整治的實施方案》，建立健全了考核管理制度，把小城鎮建設與監管納入法制化、制度化管理。

2、制約小城鎮發展的主要因素及存在問題

一是土地供求矛盾較為突出，用地指標短缺無法滿足城鎮快速膨脹的需求。二是基礎設施配套能力弱，還不能適應新城鎮建設的需求。三是資金短缺嚴重制約著城鎮建設的步伐，單純依靠資源擴大資金來源。四是城鎮經濟基礎比較薄弱，產業檔次不高，技術含量低，自我發展能力和發展后勁相對較弱。五是房地產開發處于起步階段，農民工拿不出足夠的資金購買住房。小城鎮房貸零起步。六是部分農民工因創業資金匱乏，事業停步不前。

3、新形勢下加快小城鎮發展的對策和建議

3.1發揮“三個優勢”，加快小城鎮產業推動

一是發揮區位優勢，加快基礎設施建設，增強城鎮的區域影響力，吸引更多的外資投入城鎮建設。二是發揮資源優勢，依托境內頁巖粘土和高嶺土的資源優勢，大力發展以精加工為主的建材產業，以龍頭帶動產業發展。三是發揮產業優勢，鼓勵企業科技創新，提高產品的科技含量，增加企業后勁；鼓勵產業集聚，引導企業集約發展，加快產業規模膨脹，努力建成建材大鎮、經濟強鎮。

3.2打造“四個基地”，夯實小城鎮支撐平臺

一是建設綠色蔬菜水果基地。立足產業升級，大力發展生態農業和綠色食品，積極推廣無公害蔬菜生產技術，重點抓好綠蘆筍、食用菌和大棚葡萄的生產和推廣。二是建設糧食基地。依托小河平原和洙流平原，實現規模化種植、產業化經營，提高糧食產量。三是建設優質黃煙基地，引導丘嶺地區農民調整產業結構，鼓勵成片發展，重點發展優質煙葉。四是建設優質桑蠶基地，發揮傳統養殖優勢，鼓勵農戶擴大養殖規模，爭創品牌農業。

3.3健全“五項機制”，創新小城鎮建設思路

一是完善規劃建設機制。正確處理好集鎮規模擴大所帶來的鎮區結構功能布局、道路交通、環境保護等諸多矛盾，保持集鎮建設的連續性和實施的可行性。規劃以石井河為中心，加快沿河兩岸農村社區建設，著力打造沿河綠色經濟發展帶，為廣大務工農民進鎮定居創造良好的基礎。二是完善投入機制。做好經營城鎮文章，大力吸引外資投入小城鎮開發。對鄉鎮政府無力投資的基礎設施等公益事業建設，逐步建立起企業參與小城鎮建設的引導機制、基礎設施建設的多元投入機制。三是建立集約節約用地機制。規劃集中工業園區，集約使用工業用地，提高工業用地和基礎設施的使用效率。綜合考慮工業對居民生活影響，對企業選址進行嚴格的環境評估。切實做好城鄉建設用地增減掛鉤，緩解城鎮建設用地供需矛盾。四是完善領導機制。選配熟悉城鎮建設和工作能力強的干部充實小城鎮管理領導小組，積極探索小城鎮發展的新機制、新路子，促進小城鎮又好又快發展。五是完善管理機制。全面推行環保目標責任制，提高城鄉居民和企業的環保意識。

結論：

小城鎮建設應立足于地方產業優勢、區位優勢、文化優勢，充分挖掘農村土地資源利用潛力，突出集約節約用地，注重“以人為本、突出特色、組團發展”，以產業集聚、文化挖掘、基礎升級、機制創新，不斷推動城鎮化的可持續發展。

參考文獻：

[1]《重修莒志》1936年莒縣新成印務局出版

[2]傅崇蘭.《小城鎮論》山西經濟出版社.2003

作者簡介：

張成強（1972年5月--），男，山東莒縣人，工程師，主要從事國土資源管理工作。