3S技術在國土資源執法監察工作中的應用

【摘要】城鎮違法用地和違章建筑的監察是土地利用管理工作的重要組成部分，嚴肅查處違法用地和違規建筑是建立城市合理化管理秩序、實現城市有效規劃的重要保證。目前的土地執法監察處于傳統的人工作業階段，實行分區定期巡查，存在工作效率低等現狀。隨著城市化發展速度的提高，城市建設速度的加快，利用信息化手段完成了對土地違法用地案件的備案和上報工作，使土地執法監察工作規范化、信息化、程序化已經成為現代化數字城市的必然趨勢。其中主要途徑是采用衛星遙感技術監測城鎮圖斑初核統計，確定建設圖斑、農用圖斑等的變更情況，結合GIS和GPS技術輔助日常動態土地巡查工作，為城市規劃和國土資源管理對快速、動態、現勢、精準的城市土地利用信息需求提供了支持。

【關鍵詞】3S技術；國土資源；執法監察工作；的應用

隨著科學技術的進一步發展，3S技術也在科技中不斷成長，不斷提升，目前3S技術在國土資源測繪中的應用也越來越被廣泛重視與利用。

1、3S技術介紹

GIS是英文GeographicInformationSyste

ms（地理信息系統）的簡稱是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術，是一項以計算機為基礎的管理和研究空間數據的新興技術系統。RS是英文RemoteSensing（遙感）的簡稱是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠離目標和非接觸目標物體條件下探測目標地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進行提取、判定、加工處理、分析與應用的一門科學和技術。GPS是英文GlobalPosi-tioningSystem（全球定位系統）的簡稱。是以全球24顆定位人造衛星為基礎，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無線電導航定位系統。“3S”技術的發展，使得國土資源執法監察工作迅速得到科學的發展。

2、3S技術在國土資源執法監察中的應用

2.1利用GIS技術實現可視化國土資源管理

GIS技術可以通過視覺化數據加工處理的技術，將已經有的國土資源的數據，例如建設用地審批數據、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃數據、土地整治數據、農用地分等定級數據、基本農田保護數據、礦產資源利用現狀數據、礦產資源儲量數據、礦產資源規劃數據以及礦業權數據等各種數據，進行整合，最后形成可視化的地圖信息，以便進行一張圖管理。GIS技術除了能夠對現有數據進行整合，它還能采用數據ETL的方法，為擴充國土資源數據庫提供支持。它還具有強大的數據格式轉換的功能，能夠將多種不同的國土資源數據統一成一種，還能將轉化的數據的可分析性提高。另外GIS技術還具有疊加分析的功能，可以將圖斑直接進行分析對比，然后獲得違法用地的信息，為執法監察人員提供有力的依據，并為執法監察工作提供科學性的保障。

2.2利用RS技術實現實地調查的高效

采用RS技術可以對區域高精度航拍數據、第二次土地調查影像數據以及國土資源年度土地利用變更影像數據等進行整合，使這些數據構成一個多分辨率、多區域、多層次、多時段的遙感影像數據庫。利用衛星遙感對國土資源的利用實施動態監測，對新增建設用地占用非耕地、新增建設用地占用耕地以及可疑變化用地等進行監控，為執法檢測人員的實地調查工作提供依據，能夠更快速的了解巡查變化圖斑的基礎以及實際的情況，將工作效率提高。

2.3利用GPS現代執法監察手段實現現場準確定位

GPS技術不但能夠為國土資源的執法監察人員提供準確的現場地圖定位，還能夠以導航系統作為執法監察人員巡邏軌跡的參考依據，以實現準確、快速以及高效的現場位置定位信息獲取。然后通過無線網絡的通信技術，執法監察人員不但可以隨時利用移動終端從國土資源數據庫中調用出遙感影像數據、地圖數據或者是其他相關的數據資料等，還能夠將當前移動終端所在的位置、坐標信息以及執法監察人員采集到的實地的土地信息數據等向國土資源數據庫中傳送。另外，通過GPS技術還可以通過服務器端對執法監察人員的巡查路線進行實時的監控，使國土資源執法巡查人員的巡查路線得到規范，使國土資源執法巡查人員的工作量得到準確的考核，以杜絕巡查中有盲區的存在。通過與GIS技術結合使用來將監測目標的位置信息確定，將疑似違法用地準確的找到。

3、3S技術在國土資源執法監察工作中的不足和應對

與傳統的人工監察、紙筆記錄、表格記載相比，3S技術在國土資源執法監察工作中，具有相當高的優越性，但同時也存在其獨有的不足之處。

3.1 3S技術對于技術設備提出了更高的要求

3S技術是利用高科技實施的信息技術，離不開相應軟硬件的支持。其中，在硬件方面，需要相當數量的計算機、筆記本電腦等基礎設備以及GPS接收設備；在軟件方面，需要針對RS、GPS和GIS的相應信息數據進行輸入、存儲、輸出、管理等的軟件，以及一套國土資源部門專用的統一應用系統，以便于對數據資料的統一管理和存儲。然而，這些軟硬件設施并不是憑空而來的，需要通過政府采購，特別是軟件方面還需要專門的計算機軟件設計公司進行編程制作，因而是一筆巨大的開銷。而對于非計算機專業的國土資源部門來說，如何選擇合適的硬件設備，以及如何制作實用便捷又少有bug的軟件系統，包括后期對于軟硬件的維護、保養、更新、升級，都是充滿考驗的難題。一旦操作不當，很可能造成資源的浪費、人力的消耗甚至相關工作的錯位。因此，國土資源部門有必要招錄或聘請一些兼具土地管理和計算機專業的工作人員，并向已經開展相關工作的兄弟單位進行學習交流，必要時由國土資源管理的上級單位研制一套軟硬件，向全國進行推廣采用，避免因各自為政造成工作開展困難或資源浪費。

3.2 3S技術對于監察人員的科技運用水平提出了更高的要求

3S技術作為新興技術，對于信息數據的處理、計算機與網絡的運用、電子信息數據的使用與修改等科技運用能力要求較高，因此，通常適用于文化程度較高、思維比較活躍的年輕同志。而在國土資源管理部門，有相當一部分工作人員，特別是單位和部門領導，都是年紀較大、工作經驗豐富但對于計算機、手機等新興技術操作不便，甚至不會操作，3S技術的引入很容易使其失去工作信心和動力，造成重要人力資源的浪費。因此，應當進一步加強監察人員的崗位技能培訓，盡可能使每一位工作人員都能熟練掌握3S技術的操作，了解掌握3S技術的使用原理，至少要學會相應軟件的操作運用。同時，安排新老員工搭班合作，在輔助做好3S工作、保質高效查辦案件的同時，更好地培訓鍛煉新人，實現工作的有序開展。

結語：

隨著我國信息化城市建設進程的日益加快，經濟發展對土地資源需求的與日俱增，出現了大量違規違法占地問題。本文介紹的是將“3S”技術有機結合起來，實現國土資源執法監察業務與“3S”技術一體化，對城鎮進行定期動態監測，可以節省大量的人力、物力和財力，對現代城市建設和管理具有重要意義。

參考文獻：

[1]邱國慶，蔡冠生.GIS和GPS技術在國土資源執法監察工作中的應用[J].國土資源信息化，2017（4）.

[2]易映輝，李友豐，朱雪輝.基于GIS的土地執法監察管理信息系統的設計[J].測繪科學，2018（S2）.

作者簡介：

趙寶祥，莒縣國土資源局，山東莒縣。