淺論建筑安裝工程費用組成對項目安全生產管理的保障作用

【摘要】文章闡述了在黨的十九大報告堅持總體國家安全觀和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神指導下，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑安裝工程費用項目組成》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》、《建設工程工程量清單計價規范》等法律法規、部門規章和浙江省、杭州市的地方要求，提出項目建筑安裝工程費用組成對項目安全生產管理的保障作用，為建設、施工、監理單位履行建設安全主體責任提供參考，并從五個方面給出了咨詢實施的建議。

【關鍵詞】建筑安裝工程；費用；項目；安全生產管理；保障

1、建筑安裝工程費用的組成

（1）按定額計算方式：按照定額費用構成要素構成，由人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤、規費、稅金組成。

（2）按清單計算方式：按清單形成劃分，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金組成。其中分部分項工程費、措施項目費、其他項目費包含人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費及利潤。

（3）措施項目費：措施項目費是指為完成建筑安裝工程施工，發生于該工程施工前及施工過程中的安全生產、環境保護、技術、生活、文明施工等方面的費用，包括安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設備成品保護費、工程定位復測費、特殊地區施工增加費、大型機械設備進出場及安拆費、腳手架工程費。其中安全文明施工費包括安全施工、文明施工、環境保護、臨時設施費。

（4）按定額及清單計價均需要國家、地方和企業定額。建設單位在工程概算、預算編制中，應確定工程安全生產防護和文明施工措施所需費用，并在招標文件和工程施工合同中予以明確。影響和保障項目安全生產管理的造價主要是直接費，直接費為人工費+材料費+施工機械使用費+措施項目費。

2、建設單位對安全生產、文明施工、環境保護項目措施費（以下簡稱安全費用）的管理責任和要求

建設單位在工程概算編制階段，應當根據工程技術、特點、難點、規模要求按國家和當地政府標準規范要求確定安全費用，并在施工招標階段和招標文件中給與單列明確，且明確安全費用為招標投標不可競爭費用。安全費用應根據施工合同約定按工期支付，常規工期一年之內，開工前建設單位應當向施工單位支付50%，工期一年以上的支付不少于30%。建設單位申領建筑工程施工許可證時，應提交安全費用支付計劃。例如案例：2012年武漢9·13電梯高處墜落重大事故間接原因之一建設單位在無建筑工程施工許可證和未履行相關招投標程序的情況下，違規組織施工、監理單位開工，在施工過程中違規組織虛假招投標活動，未落實企業安全生產主體責任，導致工程發生重大生產安全責任事故。

3、監理單位對安全費用的管理責任和要求

（1）監理單位應當履行安全監理責任，制作違規施工，全過程跟蹤、監督施工現場是否按施工組織設計、專項施工方案、安全技術措施實施。

（2）項目監理部根據項目特征編制安全監理規劃和安全監理實施細則。

（3）代表建設單位監督檢查項目施工安全生產條件及施工單位項目經理部安全履職情況，若不符合施工合同和規范標準要求，及時書面上報建設單位。

（4）審核施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準條文，并在現場檢查執行情況。

（5）對超規模的、需專家論證的危大工程，進行巡視檢查，對關鍵部位及工序實施安全旁站監理。

（6）代表建設單位監督、檢查施工單位安全費用的實施使用情況，定期要求施工單位提供勞動防護用品購置使用憑證，并書面上報建設單位備案。

（7）監理單位應定期及非定期的進行現場安全檢查和巡視。監理單位在實施安全監理過程中，發現施工單位沒有按工程進度使用安全費用（措施項目費）或存在安全事故隱患的，應向施工單位發出書面的安全監理工程師整改通知書，施工單位拒不整改或不按期、按要求整改的，監理單位應及時向建設單位及安全監督機構書面報告。

（8）監理單位將文明施工納入安全監理范疇，根據監理合同、建設單位要求編制文明施工安全監理實施細則，審查施工單位文明施工專項施工方案是否符合工程建設相關標準，督促施工單位落實文明施工措施，審核文明施工措施費用的使用情況，發現施工單位違反文明施工行為時，應要求施工單位整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位及監督機構書面報告。

（9）筆者曾于2017年參與項目1：施工單位一棟樓施工現場存在屋面防水卷材施工起火，間接原因是監理單位安全旁站監理不到位，未發現施工單位操作工人違章操作、違規使用煤氣瓶熱熔卷材、未發現工人下班前將火苗熄滅導致防水卷材包裝紙芯起火，造成了不良社會影響。參與項目2：施工單位一棟樓施工現場未按施工組織設計要求顛倒工序施工，外架拆除前未將廠房炮樓屋面剛性保護層施工完成，導致炮樓屋面施工時無安全防護措施，間接原因監理單位在日常巡視、監管不到位、未發現安全隱患，導致高處墜落發生的悲慘事件。

4、施工單位對安全費用的管理責任和要求

（1）施工單位項目建筑安裝工程安全生產、文明施工、環境保護項目措施費用要專款專用，不得挪作他用。安全成本據實列支，施工單位提取和使用安全生產管理費用，要專門用于安全生產條件的保障，及時購置、更新施工安全生產防護用具及設備設施。應向管理人員及全體工人發放合格的安全勞防用品，嚴禁工人已損壞或已超限的勞防用品。安全費用應優先、先行保障危大工程的實施。安全費用的使用，一般不得降低安全技術條件并符合國家、地方的標準規范要求。建筑安裝工程開工前，施工單位應為施工現場全體工人和管理人員辦理建筑施工人身意外商業工傷保險，并隨施工進度、進出場人員的變化，及時更新參保人員的名錄。人生意外商業工傷保險實行施工總承包的，由總承包單位辦理商業保險，支付保險費用。

（2）工程開工前，施工單位必須編制安全生產、文明施工、環境保護施工措施的專項施工方案及項目措施費的資金使用計劃。經施工單位項目經理、監理單位項目總監理工程師審批簽字后實行。項目措施費使用不得降低安全作業條件。

（3）施工單位專職安全員配置應符合《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》要求，例如1萬～5萬㎡的工程不少于2名專職安全員。

（4）施工單位需定期對現場臨時安全設備（塔吊、施工升降機等）進行維保、年檢檢測，以保證設備安全正常運行，并做好記錄、責任人簽字備案存檔。

（5）施工單位應當為全體工人和管理人員在施工前進行職業病方面的體檢（如油漆工），并提供給工人預防職業病的勞防用品，上述費用應由施工單位承擔。

（6）施工單位應當保障建筑安裝工程（含臨時設施）消防施工質量，采購并使用合格的消防設施，并定期進行消防安全演練，切實做到預防為主、防消結合。

（7）施工單位應當保障建筑安裝工程特種設備及施工臨時特種設備的采購、安裝、運營（含正式設備試運營）質量，并定期檢測維保，確保特種設備安全（如電梯等），切實做到安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理，確保特種設備在工程使用中的安全。

（8）案例舉例1：2010年11月15日上海教師公寓特大火災責任事故，①直接原因為焊工無證上崗、未辦理施工動火證及無監火人、未按照操作規程施工、未采取有效保護措施、導致焊接熱熔化物濺到周圍的聚氨酯保溫材料、保溫材料迅速燃燒、大火迅速蔓延到整棟大樓；工程采購的聚氨酯等保溫材料不阻燃、為不合格材料。②間接原因為該裝修工程實施違規違法，多次層層分包導致安全主體責任未落實到位。

（9）案例舉例2：2011年11月22日廣東汕尾在建綜合樓施工坍塌較大安全生產責任事故，①直接原因為施工現場實施時無專項施工方案，高支模支撐體系搭設不符要求、構造存在嚴重缺陷、鋼管材料不合格（壁厚、尺寸）、扣件抗滑承載力嚴重不足引起扣件滑脫破壞。②間接原因施工現場工程管理混亂，施工單位將支模架搭拆違法分包給無資質的工人、施工組織及技術管理混亂、管理人員不到位、施工工人安全技術交底和培訓教育缺乏、安全生產管理失控、施工單位未履行安全生產主體責任；監理單位無高支模安全監理實施細則、未落實安全監理主體責任；建設單位、監督機構缺乏有效監管措施，監管不到位。

5、如何讓安全生產、文明施工、環境保護項目措施費對工程施工發揮保障作用并進行有效監管

（1）確保各項安全費用投入：應保證應急救援演練、確保安全防護設備設施、應急救援器材設備和勞防用品、安全生產檢查、重大危險源的監管、安全生產培訓宣傳、本質安全和安全生產直接有關的費用支出。

（2）通過事前、主動、積極、預防控制：各方通過查驗施工單位使用的安全防護用具是否合格，檢查施工現場，核查施工單位的安全生產條件，審查安全技術措施及專項施工方案，熟悉設計文件，參加技術交底等確保進入施工現場前的安全生產條件符合要求。

（3）加強建設項目五方安全責任主體履職和五方安全生產保證體系建設，并保證管理人員到崗履職及安全生產保證體系運行正常。

小結：

只有在安全生產、文明施工、環境保護舍得投入，就能體現安全第一、預防為主、綜合治理，才能確保施工人員本質安全，就能加強安全生產管理和確保生產本質安全。

參考文獻：

[1]中華人民共和國建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》（建辦[2005]89號）

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號）

[4]浙江省住房和城鄉建設廳.浙江省發展和改革委員會.浙江省財政廳《關于規范建設工程安全文明施工費計取的通知》建發[2015]517號

[5]浙江省住房和城鄉建設廳《建筑施工安全管理規范》浙江省工程建設標準DB33/1116-2015

[6]中國建筑工業出版社《建設工程安全監理技術手冊》曹文斌主編2014年1月北京ISBN978-7-112-16151-5

[7]杭州市人民政府法制辦公室.杭州市城鄉建設委員會.杭州市建設工程質量安全監督總站《杭州市建設工程文明施工管理規定》曹文斌主編2014年4月

[8]氣象出版社《全國注冊安全工程師繼續教育培訓教材》（建筑施工類）郝永梅主編2014年5月北京ISBN978-7-5029-5933-3

[9]中國建材工業出版社《市政工程監理工程師一本通》劉斌主編2014年6月北京ISBN978-7-5160-0790-7

[10]上海科學普及出版社《安全生產法規文件選編》（2015版）浙江省安全生產教育培訓教材編寫組編 ISBN978-7-5427-5707-4

作者簡介：

束良軍，男，籍貫安徽省蕪湖市南陵縣，1982年12月出生，同濟大學網絡教育學院土木工程本科畢業，國家注冊安全工程師、招標師、一級建造師、監理工程師、經濟師、工程師，從事工程項目管理17年。