推動我國被動式節能建筑快速發展的若干建議

姚春蘇

【摘要】我國住房發展經歷嚴重短缺的階段，現在處于總量基本平衡、局部供求緊張并向高質量發展邁進的階段。人民對美好居住生活的期盼和需求，已成為推動住房發展的巨大動力。被動式建筑兼具低能耗、高舒適度、可持續性等特點，是高質量發展的重要途徑。雖然被動式建筑在我國已有不少項目，但與新建建筑的龐大數量相比，仍然微乎其微。由于被動式建筑在設計、施工工藝、節能降耗、部品部件、房屋維護、物業管理等方面的高要求，已有項目的質量與真正意義上的被動式建筑仍有相當差距。從企業來講，存在成本高動力不足及技術水平低的問題，影響了被動式建筑的供應；從居民支付能力來講，在本已高企的房價上再加成本增量，使得購買力下降限制需求選擇和釋放。從社會環境來看，節能減排的公民意識并沒有培養建立起來，從政府角度看，政策環境對被動式建筑發展支持力度有限。

【關鍵詞】被動式建筑；政策經驗；政策建議

被動式建筑是指不需要主動采暖和空調制冷，就能常年保持室內溫度在恒定范圍20-26℃之間的建筑。隨著科技進步，人們將節能技術和設備與提高建筑外圍護結構性能和氣密性等技術結合起來，使得被動式建筑在大幅度降低傳統能源消耗和大量使用可再生能源的基礎上保證人們對于建筑舒適性的要求，對建筑領域的節能減排貢獻巨大，被譽為未來建筑的重要形式。其優點有：1、低能耗。通過提高外圍護結構性能，做好隔熱保溫。通過太陽能等可再生能源使用，大大降低二氧化碳的排放。2、高舒適度。通過結構性能優化和節能設備使用，使得室內保持恒定的溫度范圍和濕度區間并提供新鮮的空氣，有效過濾PM2.5，提高空氣質量。3、可持續性。由于低能耗和良好的室內舒適度，將大大降低人們重新裝修以及拆除等行為，從而延長房屋的壽命。4、經濟性好。若從全生命周期看，由于取消了采暖和制冷等費用和其他配套的稅費，經濟性更優。

一、我國為什么要發展被動式節能建筑

1、氣候變化與減排壓力

國際能源署（IEA）預測，2040年全球初級能源需求將比目前水平增長37% ，全球石油需求也將大幅增長到每天1.04億桶，與此同時，全球二氧化碳排放量將增長五分之一，全球氣溫將上升3.6℃。2015年12月13日全球氣候變化巴黎會議決定，努力控制全球溫度升高在2℃以內。這就要求世界各國嚴格履行承諾和國際義務，切實節能減排。

2006年我國二氧化碳排放量已位居世界第一，2010年中國一次能源消費量超過美國，位居世界第一，2013年中國碳排放是美國的兩倍，歐盟的三倍，占世界總量的三分之一。為了控制全球升溫，履行國際義務，我國政府承諾：“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內 ”，“計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右” 。但就目前情況而言，實現這些既定的目標難度非常大。

2、能源需求與可獲得量

我國是多煤、少油、少氣國家，相關數據顯示，我國2015年石油對外依存度超過60%，天然氣超過30%。巨大的能源需求和對外依存度高使得我國能源安全形勢嚴峻。國際能源署在其《世界能源展望2015》中預測，中國將在2030年總能耗將達到58.1億噸標準煤，超越美國成為最大石油消費國，超越歐盟成為最大天然氣消費國。據中國工程院研究，2020年我國有較大可靠性的能源供應能力為39.3億～40.9億噸標準煤，考慮節能減排和環境效應，以及可再生能源的供應瓶頸，2020年我國能源供應不應超過40億噸標準煤。實際上2015年已經超過了，這說明節能形勢比預期的要嚴重。

3、建筑能耗與減排潛力

據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告指出，2010年建筑部門占全球終端能源消費的32%，由于全球快速城市化進程中，建筑面積不斷增加，加上各種設備使用增加，到2050年全球建筑部門的能源消費量將在2010年的水平上增加1倍，CO2排放將比2010年增加50%-150%。

據清華大學建筑節能研究中心數據顯示，2013年我國建筑總商品能耗占全國能源消費總量的19.5% ，目前建筑能耗占比大約為20%-25%，隨著城鎮化率提高若算建材生產、建筑建造能耗，估計要超過40%以上。建筑與工業、交通并稱為社會三大耗能大戶，由于我國是制造業大國，未來工業用能還將繼續增加，而目前交通能耗與世界水平相比還偏低，按照世界的一般經驗，交通能耗還要增加。那么受碳排放和能源可獲得量的共同約束，建筑耗能要必然大幅降低。

現實情況是我國民用建筑在達到相同室內熱舒適度的情況下，使用能耗高出同等氣候條件下發達國家的2-3倍，其中外墻的導熱系數是他們的3.5-4.5倍，外窗為2-3倍，屋面為3-6倍，即使全部執行國家規定的65%的節能標準，使用能耗仍高出50%以上 。這既是問題也是機會，從側面反映出我國的節能建筑行業嚴峻的形勢和巨大的潛力。IPCC2007年的第四次評估報告也指出，到2030年全球建筑領域可形成每年60億噸CO2當量的減排潛力，建筑領域到2020年有將基準排放降低29%的潛力，居各行業之首。

4、國外實踐經驗

世界主要經濟體自二戰后特別是石油危機后開始關注建筑節能，通過不斷提高節能標準，頒布相關法律，出臺相關政策推動節能工作有層次的開展。1990年后法德兩國經濟實現大幅增長，而建筑能耗總量保持不變，并在2010年后實現了負增長。這說明建筑節能完全可以實現。

從企業實踐來看，施耐德集團做出了很好的探索。施耐德近年來致力于建筑節能、城市可持續發展、碳排放等方面的研究與實踐，通過人機對話、傳感技術、不間斷電源設備等對其法國總部大樓進行了節能改造，其能耗在4年中降低了4倍多。為保證節能目標實現，施耐德將年度碳排放比例與總裁薪酬掛鉤，這一規定一直嚴格執行。

5、我國既有節能建筑促進政策與企業實踐

我國開展綠色建筑工作10多年來，特別是2013年國務院辦公廳一號文件轉發了《綠色建筑行動計劃》，綠色建筑數量開始大幅增加。綠色建筑倡導盡量少的使用化石能源，使用可再生能源，從全壽命周期節約資源保護環境，強調人與自然和諧共生。但從實際情況看，絕大多數的綠色建筑只停留在設計標識階段，達到運行標識的不多。另外，我國一些企業積極踐行綠色發展，或從國外引進被動式技術體系，或依靠自住創新，做了很多有益的探索，積累了一定的經驗。但是，從現實情況看，無論是數量還是質量，都有較大的提升空間。

當前，我國建筑用能仍在快速增加，借鑒國外發展經驗，立足中國國情，推動被動式節能建筑發展勢在必行，對于構建可持續發展意義重大。

二、發達國家被動式節能建筑發展實踐

（一）發展現狀

目前德國就有超6萬棟的被動式建筑，且每年以3000棟的速度增長。比利時是世界上最早在全國范圍內實施只建造“被動式建筑”的國家，從2015年1月1日起，比利時所有新建建筑將按被動式房屋標準建造。丹麥要求2020年前，新建建筑成為近零能耗建筑，主要靠可再生能源，同時還規定2013年起，新建建筑禁止使用石油、天然氣供暖，進一步推廣太陽能、生物質能等可再生能源。德國2011年提出節能目標即2019年1月1日起，政府辦公建筑將實現（近）零能耗；自2021年1月1日起，所有的新建建筑將建成近零能耗；2050年所有建筑要節約80%的一次能源 。2009年12月18日歐盟決議提出：要最大限度的利用建筑潛在的能源，自2020年起，所有新建建筑必須達到近零能耗的標準。此項規定意味著：新建建筑要達到零排放標準、建筑物所需能源由可再生能源替代，對建筑物的改造也必須最大限度的發掘其內在能源潛力。從實踐來看，歐盟各國也普遍把被動式建筑作為未來建筑發展的方向。

美國和日本的建筑能耗也較高，為了降低能源需求，多年來致力于被動式低能耗建筑的推廣和應用。日本政府還主導衣物輕量化運動，主動減少能耗需求。美國的能源之星住宅計劃和LEED綠色認證旨在推動建筑向綠色化、低能耗化發展發展，特別是LEED認證由于良好的商業運作模式被美國多數州列為法定強制性標準。

（二）經驗共識

1、政策層面

（1）法律和標準。發達國家一般都有較為完備的法律法規體系，通行的做法是標準先行，立法跟上。大部分國家的行業標準都是由政府主導的，美國是由行業協會牽頭制定然后推廣至全國。行業標準及相關法律需要不斷根據現實情況變化而修訂提高，對不符合標準和規范的，采取嚴厲打擊并給予懲罰。

（2）目標與規劃。政府根據本國實際情況，制定節能建筑的發展規劃，這里包括對新建建筑的要求，也包括對既有建筑節能改造計劃及方式的說明。規劃里要求政府主導或參與的公共建筑及保障性住房中優先建造被動式建筑。

（3）財稅與金融。從各國的經驗看，被動式建筑由于采用先進技術和優選部品會導致開發環節成本增加，消費者購買時價格會相比普通住宅高，高于普通的住宅的增量成本一般由政府的稅收優惠、財政補貼以及銀行的低息貸款來彌補。德國復興銀行就根據節能比例提供不同的低息長期貸款。美國還給予獎金和稅收減免的獎勵。

2、市場層面

發達國家重視發揮市場的主體作用，調動企業的積極性，極少使用行政手段。瑞典要求建房企業出具合理的能源利用方案，該方案主要包括三項內容：CO2排放量、空氣有害物質排放、采取該能源利用方案所需的成本。所以企業在提供能源方案選擇的時候就會選擇對環境負面影響較小的，而且不斷嘗試新型材料和工藝，不需要政府督促和檢查。

3、技術層面

成熟成套技術和合格部品供應是被動式建筑發展的技術支撐。有些國家單項技術世界領先，但協同性不夠，難以發揮出被動式的整體作用。另外是關鍵部品質量不過關，不得不花高價采購其他國家的產品，造成高成本難以推廣。

4、社會環境層面

（1）監督評價體系。發達國家多引進第三方權威認證或評價機構來監測節能效果。每個建筑物都有一個節能或耗能的標識，根據這個標識給予財稅優惠。

（2）全民參與。發達國家特別是歐盟國家的全社會節能氛圍濃厚，這些國家經常搞各種節能宣傳活動，從幼兒園到大學、從社區到單位，覆蓋面相當廣泛。通過這種全方位長時間的宣傳，起到了溫和的警鐘長鳴的作用。很多人從小就接受節能教育，從行為的形成開始就融入了節能的思想，所以很多國家節能是一種潛在的意識。

三、推動我國被動式節能建筑發展建議

（一）政府層面

1、界定好政府角色，確保政策嚴肅性

明確政府在推動建筑節能和被動式建筑發展中的角色和定位，厘清政府干預產業政策的邊界和政策工具，對于發揮好政府的作用至關重要。推動我國被動式建筑發展屬于政府需要扶持產業政策中的一種，在產業政策方面，我國既有成功的案例，也有失敗的教訓。失敗的教訓主要是由于政府過度介入微觀經濟活動，既當“運動員”又當“裁判員”。首先要明確，在市場經濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，凡是通過市場調節能夠解決的問題都要交給市場。但是市場不是萬能的，更不是包治百病的靈藥，由于廣泛的外部性、公共物品屬性、信息不對稱和壟斷和管制等原因常會產生市場失靈。政府的作用只是對“市場失靈”或市場固有缺陷的糾正，同樣政府也不能包攬一切，政府要堅持有所為，有所不為，真正做到“修好渠、筑好壩”，明確產業升級方向，營造良好公平的市場環境。政府誠實守信是提供良好社會環境的根基，有助于企業增強信心，有利于政策發揮效力。我國在一些產業政策中，存在失信行為，承諾給予企業的各種優惠由于種種原因而沒有兌現，有些企業在成本列支中已經把政府的各種優惠放了進去，導致企業出現虧損，進而影響企業生存。因此要加強監督，完善信息披露機制，讓政府文件保持嚴肅性和穩定性。

2、做好頂層設計，制定發展規劃

出臺推動被動式建筑發展規劃時要與經濟社會發展整體規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、基礎設施和生態保護規劃等相互融合兼顧。政府職能部門要加強溝通協調，使分散在政府各部門中的政策工具節拍能夠保持協調，發揮出更大的政策合力。要深入調查研究本地區實施節能建筑以來的效果評估，研究制定被動式建筑發展的目標，建立被動式建筑進展定期報告和考核制度，進一步明確被動式建筑發展的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施，如到“十三五”末期，新建、竣工被動式建筑面積、政府主導項目采用被動式建筑特別在保障性住房中比例、可再生能源和清潔能源使用率、新風熱回收效率等發展目標要清晰明確，同時制定分層次分階段的發展戰略。在每年的分項任務中，制定一到兩個重點發展目標，做到重點突出，集中力量攻破難點。這項工作非常重要，否則，發展戰略不明確，實施路徑不清晰，工作就難有大成效，也會貽誤時機。

3、實施建筑能效領跑者計劃

實施建筑能效領跑者計劃是國外很多國家采取的經驗。要盡快發布我國建筑節能提升的路線圖，明確中長期規劃目標和計劃。加快被動式建筑在新建建筑中的比例，用被動式技術改造老舊建筑。建立建筑能效評比活動，以城市為單位，定期公布城市間的建筑能耗數據，鼓勵比對。對于實施效果好的城市授予領跑者獎勵，通過這一手段，使城市在規劃建設中，拿出一定的比例來做規劃，加速推進超低能耗被動式建筑的大范圍應用。

建立評比活動并不是目的，通過定期的公布相關數據，能夠喚起人們對于建筑能耗的關注，提高的認識水平。我國的創建衛生城市、園林城市等活動中，給予達標城市授牌起到了敦促推動作用，應該說收到了良好的效果。

4、加速碳排放交易制度建立

被動式建筑在降低碳排放效果顯著，隨著國際社會強烈要求中國減排，以及國內生態環境的壓力，應該在總量約束下，分解減排指標，對于超標排放的企業和個人應該征收碳排放稅費。先從污染嚴重的企業開始征收，返還給優先采用被動式建筑的企業和個人，形成有效的碳交易閉環鏈條。讓購買和使用被動式建筑的消費者體會到實實在在的好處，讓減排行為得到表揚，讓多排行為得到懲罰。

5、建立適度財稅支持及退出制度

為推廣新產品新材料新技術應用，在增量成本上給予一定的支持是國際上的通行做法，但是采取什么樣的支持方式各國略有不同。發達國家多采取從稅收上給予優惠，我國多用財政補貼和貼息方式。要設定好支持政策的作用時限、支持發展目標等，確保支持政策及時退出，讓市場保持充分的競爭。

6、建立統一管理機構

組織保障是推動產業形成又好又快發展合力的基礎。應成立各部門參與的協調機構，還要鼓勵企業之間結成產學研用的聯盟，定期召開工作協調會或工作交流會，抓落實，促推進，形成政策疊加效應和強大合力。要明確機構職能，研究制定產業發展規劃和政策措施，加強工作的指導和監督檢查。

（二）市場層面

1、鼓勵金融優惠服務

市場化程度較高的國家多依靠金融服務對節能環保產業給予支持。德國有德國復興銀行的節能建筑的長期低息貸款，日本有銀行和財團對節能高效的項目進行資助，這也是國外發展過程中一條較為成熟的經驗。近年來，我國金融業發展迅速，除基本的金融服務外，還出現了大量金融衍生產品，豐富了金融服務的類型。國家開發銀行是政策性金融機構，近年來還強調開發性金融的作用，節能建筑的發展符合政策支持的條件，可以參考發達國家做法，對經過驗收的節能住宅給予長期低息個人住房貸款，對于可以經過資產證券化的項目可以適當持有股權，既給予項目支持也可獲得收益。對于大型的公共建筑項目，特別是商業綜合體項目，只要項目立項為節能建筑，金融機構可以深度參與，從項目拿地階段給予金融支持，鼓勵開發企業多建節能建筑，日后按照一定的比例分享運營收益。在住房抵押貸款方面，可以給予節能建筑高于同地段同品質住房抵押貸款額度；在租賃住房方面，支持住房租賃企業發放企業債券，鼓勵個人承租被動式節能住房。

2、設立專項發展基金

設立推動被動式建筑發展的專項發展基金，是我國當前形勢下快速推動被動式低能耗建筑發展的有效途徑。在建筑節能領域設置專項基金，既是國外發展的一般經驗，在我國也有先例，如墻體革新材料推廣應用。為支持被動式建筑發展，可以設立專項發展基金，基金可以由土地出讓金中一部分，房地產及建筑業的稅收中一部分，加上中央和各級地方財政根據分擔比例拿出相應的預算額度共同組成，真正“取之于民、用之于民”。山東青島通過財政專項資金對被動式建筑項目進行獎勵，按100元/m2給予獎勵，單個項目封頂300萬元。對于形成技術成果的項目，給予額外的50萬元額外獎勵。另外，在互聯網金融發展迅速的條件下，作為未來建筑業發展方向的被動式建筑，必然會引起社會資金的注意，可以通過合理的渠道和一定的資金收益率把他們吸引進來，形成PPP模式。

若我國建立起有效的碳交易市場，碳交易的收入中的一定比例可以充實到基金中。對于基金使用方面，應該有所突破，不應該局限在對建筑建成后的獎勵，而應該深入到產業鏈發展的短板環節，進行支持，如一些關鍵技術、新產品新材料的研發以及相應的認證。另外，基金應該考慮從消費端給予消費者切實的支持，這樣會起到巨大的乘數效應，比起口頭的宣教作用要大的多。基金運作要更加市場化，要建立透明高效的管理體制，接受社會各方的監督。可以運用金融產品來實現再融資。

3、擴大試點企業，做大產業集群

先行先試，是改革的好辦法。成功，我們向前推進，不成功，我們可以總結經驗。雖然既有被動式項目積累了一定的經驗，但我國地域遼闊，處在嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖、青藏高原等不同氣候區，加之建筑類型除了住宅外，還有工業廠房、辦公樓、幼兒園、教學樓、紀念館、學生宿舍等，試點企業與試點項目太少，不利于總結經驗和形成一般性規律。因此要精心挑選有能力、有動力、愿意嘗試的企業去擴大試點，保證示范試點項目的成功。通過示范形成引領帶動作用，促進整個行業轉型升級。搞好被動式建筑，必須要發揮好產業鏈協同優勢。產業聯盟是好的實現形式，便于發揮產業協同發展推動產業發展。全國知名企業，包括開發商、供應商等，要把他們作為被動式建筑發展的主力軍，更好發揮行業示范引領作用。

4、推廣新型節能產品應用，淘汰落后產能產品

在推動被動式建筑發展過程中，我們明顯的感受到來自部品部件質量低，性能差不能滿足被動式建筑標準帶來的影響。被動式建筑在材料選擇上，首先關注的是產品質量和節能效果，然后才是比較價格，也就是說綜合考慮性價比。我國很多小區建設粗放，工程交付業主后，第一件事就是換門和二次施工裝修，帶來了資源和能源的極大浪費，產生大量的建筑垃圾。諸如上面提到的這些質量低劣的門窗，政府應該嚴格禁止企業生產，更不能讓其流入市場使用，要通過設置行業準入條件來淘汰落后產品，推動產業升級。政府及相關機構應建立綠色認證體系，通過政府優先采購和大力推廣使用來降低企業生產成本，同時要加大知識產權的保護力度，對剽竊行為給予嚴厲打擊，營造公平公正的社會環境。

（三）技術層面

1、完善建筑標準體系

從發達國家推動被動式建筑的經驗看，標準先行是共性。我國被動式建筑發展處于初級階段，對于適合我國國情的標準體系還在研究探索中。被動式建筑的標準體系各個國家也不盡相同，歐盟國家的標準基本是參考德國體系，在編制過程中，要充分考慮不同氣候帶的特點，同時根據國情制定相關標準。德國地處歐洲中部，氣候分區單一。我國有五大建筑氣候分區，且各個分區差異大。因此，我國可以借鑒但不能照搬德國標準，必須立足實際制定相關標準，特別是驗收標準。

2、堅持全裝修標準

被動式建筑必須要堅持全裝修標準。世界少有國家銷售“毛坯房”，進行二次裝修浪費極大。被動式建筑節能降耗的關鍵在于它的密閉性能好，若不堅持全裝修交房，業主再購房后再請裝修隊裝修，裝修的時候就會對墻體的密閉性構成威脅。一旦破壞了保溫層又不能及時修復，被動式就不能達到設計要求。要推行菜單式裝修，開發商對裝修質量負責。全裝修條件早已具備，差的只是行動。

（四）社會環境層面

1、發揮被動式建筑各方主體作用

發展被動式建筑要充分發揮政府、企業、社會公眾三大主體的作用。從參與被動式建筑的全過程看，開發企業是市場中的主導力量，規劃設計、現場施工、材料供應等也是市場中不可缺少的，這其中有哪個環節出了問題，都會造成整個項目出問題。政府的作用主要是引導產業發展，為產業發展營造公平環境，適時地對項目提供幫助，并且嚴把質量關。社會公眾的參與一直以來被人們所忽略，人們也往往沒有意識到自己通過貨幣選票對產業的導向作用。我國多年來一直倡導節約資源、節能減排，但公眾自覺性仍然不高。例如在霧霾嚴重的天氣中仍有不少人違背限行令，要求別人減排，自己不減排。這也反映了，社會公眾對于節能的行為還處在初級階段。被動式建筑并不是高大上，應落地在“平民化”。市民應當成為見證者、受益者、評判者，如果老百姓都關注建筑節能，在實際生活中注意能耗、材料、室內環境影響，減排等，就會形成社會共識和市場需求及推廣的空間。所以，要讓節能成為自發意識和行動，從而體現在消費行為上，從消費端倒逼供給側。

2、加快人才供給，優化制度環境

被動式建筑與傳統建筑在規劃設計、項目招投標、施工材料采購、施工工法、工程監理、運行維護等階段有很大的不同，要在調查研究和論證的基礎上，盡快修訂相關管理制度，修訂工程定額、工程量清單計價規范和造價標準，確保由建造到使用全過程的規范管理。在土地招拍掛階段，對于開發成功的企業給予加分鼓勵，要優先給予做過被動式建筑的企業承擔，強調專業化的公司做專業化的事情。被動式建筑發展的很大制約因素就是缺乏專業人才，我國是農業大國，施工的人員多是由農業人口轉移而來，要組織力量編寫教材、設置培訓課程，開展對施工、監理、檢測等技術人員的培訓，重點提高施工人員的技能，確保施工質量。

3、加強國際交流合作，厚植產業發展根基

古人有：它山之石，可以攻玉。我國被動式建筑發展源于中國和德國兩國的政府間合作，從2009年中德雙方共同啟動“中德合作被動式低能耗示范項目”，到2013年第一個被動式項目經中德雙方驗收通過，應該說國際交流為被動式建筑發展注入強大推力。還有廊坊的門窗城，通過多年與德方進行技術交流，引進、消化、吸收、再創新等舉措，不僅成為門窗業的標桿，也是被動式建筑的踐行者。通過廣泛的交流合作，也讓我們對產業定位和發展有了更加清晰的認識，為產業發展奠定了堅實的基礎。今后還要進一步加強在細分領域交流合作。

4、強化社會宣傳教育力度

讓節能行為成為人們自發的行動，需要政府加強全方位的宣傳教育，特別是重視青少年的教育，在日本，父母首先要教會孩子進行垃圾分類，這也是教育是否成功的一個重要方面。在歐盟等國，節約能源資源是孩子們的必修課，鼓勵孩子們參加各種保護環境的志愿者活動，增強活動的實踐性。這里要特別重視青少年的教育，這個時期是人一生性格品質形成的關鍵時期，加強行為教育，形成良好的公民意識、法律意識、公德意識，從意識上和行動上都形成節約資源能源的良好習慣。在教育中，我們常發現，家長不能言傳身教，使得孩子在學校受的教育得不到實踐，因此要引導家長鼓勵孩子的節能環保行為，自身也要注意言行一致。

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（本文作者單位為中國房地產業協會）