淺談住房專項維修基金管理使用中存在問題與對策分析

【摘要】本文針對我國住房維修基金管理使用中存在的主要問題，對存在的問題進行分析，并提出住房維修基金的創新管理策略。

【關鍵詞】住房維修基金；管理；監管

住宅專項維修基金是指專項用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造的資金，它是建筑物的“養老保險”。當前，維修資金由于制度的弊端和政策的缺失，在具體的管理使用中暴露出大量的問題和缺陷。

1、住房維修基金的概述

住房維修基金（房屋維修基金）實際上包括房屋公用設施專用基金和房屋本體維修基金。房屋公用設施專用基金簡稱專用基金，用于物業共用部位、公用設施及設備的更新、改造等項目，不得挪作他用。房屋轉讓時，專用基金實行“錢隨房走”的原則，賬戶里的余額資金也隨之轉移給房屋的新的產權所有人，可以說與“養老金”有異曲同工之妙。我國法律對此也有相關規定，住房維修基金是涵蓋物業區域范圍內全體住戶公共財產的一種專項基金，能夠保障物業范圍內房屋的安全使用，維持其性能并可以提高使用效能，確保共有財產的保值增值等都有極為的重要性。

2、住房專項維修基金管理使用中存在問題

2.1住房專項維修基金繳存的不均衡、歸集嚴重缺口

目前我國法制建設的不健全，處罰措施和相關制度不完善 ，以至于住房維修基金拖欠現象在很多地方都很嚴重，如同一個小區或同一棟樓、同一個單元有的業主繳存了而有的業主沒繳存，還有些個別房產部門存在對與其有特殊關系的購房商戶降低收費標準、延期繳納或減免的問題。

2.2住房維修基金申報難使用難

單個業主本身沒有管理和處置這使用筆錢的權利，使用時必須執行住房專項維修資金的“雙2/3”標準。一個是專有部分占建筑物總面積2/3以上，一個是同意業主人數占總人數的2/3以上。“雙2/3"標準是法律法規的硬性規定。也是住房專項維修資金使用審批的“紅線”。而實際中，有很多小區沒有成立業上委員會，業主之間也互不相識，要把2/3的業主召集起來并不是一件容易的事。這問題已嚴重影響了商品房共享部位和設共享設施的維修。

2.3住房專項維修資金被挪用

在住宅專項維修資金交納的起步階段，居民對維修資金沒有引起多大的關注，對資金的權屬及使用也沒有形成成熟的想法，居民的維權意識相對薄弱，造成開發商代收代繳住房維修基后，有時不將資金進行及時劃轉，將這筆資金被截留或者挪用。

2.4住房維修基金監管力度不夠

政府對物業服務市場的監督管理重在維修基金使用和招投標管理，輕視市場監管責任落實，雖然各級政府根據國家《物業管理條例》頒布了大同小異的地方性《物業管理條例》，但大都缺少根據本地區物業管理存在問題有針對性的創新措施和手段。維修基金的申請撥付困難和招投標的形式主義現象，嚴重影響物業服務行業的可持續發展，特別對于企業或業主違反公約現象，沒有從法規和制度上實施監管。

3、關于解決住房專項維修基金管理使用中存在問題的對策

3.1加大宣傳力度，提升透明程度

對于住房維修基金國民弱化現象，建議房管部門加大宣傳力度，使業主關心住宅專項維修資金，關注資金的使用程序，加大參與力度，房管部門同時應加大對維修資金的管控力度，嚴格審批程序，確保業主的錢真正業主說了算，真正用于業主，保障業主的合法權益不受侵犯。

3.2完善法律制度，強化管理措施

為有效解決住房維修基金在管理層面出現的繳納問題、管理問題、使用效率問題，加上現有的物業管理法規在整體性、配套性、協調性等方面比較差 ， 甚至個別法規雜亂無章，沒有形成并建立起一個完善的法律法規體系，且各項規定之間有時存在互相沖突的情況。首先要完善相應的法律法規制度，優化住房維修基金法律效應的同時，提升了其法律權威。對住房維修基金使用中可能出現的一系列問題，造成的所有損失，應有完備的法規予以約束和處罰，以保證其使用的規范性和合理性。

3.3加強政府監管并引入第三方監督機構

現在的問題是，專項維修資金應該由誰管理更為適宜，更為實際，便于化解各種糾紛和矛盾。就目前而言政府監管是必要的。如果離開政府監管，就難以確保維修資金的正確使用，以及維修資金不被非法挪用和流失。因此，實行業主大會決策與政府主管部門監管相結合的管理形式較為切合實際，易于化解維修基金使用過程中出現的各種糾紛和矛盾。引入第三方監督機構是維修資金管理使用的一種發展趨勢。業主可以通過建筑安全評估機構、監理機構、會計師事務所、律師事務所、物業管理咨詢公司等第三方機構的介入，共同參與、監督維修資金的管理使用，將維修基金真正用在“刀刃”上，并做到價格合理、使用分攤合法，這樣才能加強基金的監督管理工作，做到使用透明公開化。

3.4制定住房專項維修基金續籌、補建辦法

確保住房專項維修資金的可持續性隨著住房使用年限增加，住房專項維修資金的使用將出現高峰。為確保住房專項維修資金的可持續性，各有關部門要盡快研究制定相關的法規政策。一是應盡快制定住房專項維修資金的續籌辦法；二是對未建立住房專項維修資金的住房，根據實際情況制定補建辦法；三是建立二手房交易的住房專項維修資金系統，凡是二手房進行交易，專項維修基金實行“錢隨房走”的原則，房屋轉讓時，賬戶里的余額資金也隨之轉移給房屋的新的產權所有人。若原業主未繳存首次住房專項維修資金或者所繳存的住房專項維修資金余額不足規定標準的，由交易當事人協商足額繳存后，方能辦理住房所有權轉移登記。

有效管理住房維修基金，盡量最大限度發揮維修基金最初目的，讓人們更加了解維修基金存在的價值和好處，不僅有利于完善住房維修基金的管理模式，使基金更合理、有序的進行分配與使用，也有利于更好發揮住宅維修基金的作用，我們要在實際中存在的問題多加強交流、共享信息，從而達到取之于民、造福于民！

參考文獻：

[1]王燕.淺談住房維修基金管理中的問題與解決方案[J].財經界（學術版），2013（08）：60+62.

[2]吳桃仙.高校已售公有住房專項維修基金管理與使用[J].科技創新與應用，2013（04）：262.

作者簡介：

宋喬松，安徽省舒城縣房地產管理局，安徽舒城。