試論工程量清單計價模式下的工程變更對造價產生的影響

李進

【摘要】工程造價指一個工程項目的建造需要花費的全部費用，即工程項目從可行性研究階段一直到工程竣工驗收為止的整個建設周期所用資金。21世紀以來，我國工程造價管理系統更加規范，工程造價計價模式已由傳統的工程定額計價模式發展到工程量清單模式，在這種模式下進行預算，工程一旦發生變更，會導致工程量清單的變化，進而會導致工程計價及造價成本的改變，因此在工程量清單計價模式下，研究工程變更對造價的影響具有重要意義。

【關鍵詞】工程量清單；計價模式；工程變更；工程造價

工程量清單計價從2003年開始在我國建筑市場推行，至今已有十一年的時間。清單計價的方式對規范建筑市場的競爭行為、強化對建筑市場的管理、促進工程招投標機制的創新都發揮了重要的作用。但在很多建設中，由于資金的變化、政策的變化、地基的變化、設計要求的變化，施工條件的變化，監理方的要求、甲方的要求、新工藝的要求等，在實際的建設中都會發生一些變更，導致工程量清單也會發生一定的變化，這些變更會對工程造價造成一定的影響。

1、工程變更的主要原因

工程施工中，工程變更包括工程量的變更、工程進度的變更、工程項目的變更和施工條件的變更等，導致工程的變更的原因有很多，其中主要的原因包括：（1）施工圖紙的設計需進一步改進；（2）對施工工作的預算做的更加詳細。施工中幾乎所有變更都需要建立工程師的許可才能進行；（3）增加或減少合同的單項單位工程；（4）工程構筑物的標高、線形、位置和尺寸；（5）施工工序和工程進度的變化。

工程變更可能由施工單位、監理單位、設計單位、建設單位任何一方提出，由建設單位導致的工程變更及工程價款變化由建設單位予以承擔；由施工單位引起的工程變更及工程價款變化由施工單位提出并承擔。在工程變更之前，施工單位首先要提出自身的見解，之后經過監理工程師和建設單位認可后方可執行變更操作，如未經工程師同意而擅自做主進行工程變更，產生的一切后果由施工單位承擔。因為在實際施工中，工程發生變更，會給施工進度帶來嚴重影響，因此，我們要盡量減少工程變更的次數。

由于業主要求、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致的設計修改，應該由業主承擔責任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費用的增加應該向業主索賠；由于承包人的施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的修改，應該有承包人承擔責任；由于承包人的施工過程、施工方案本身的缺陷而導致了施工方案的變更，由此所引起的費用增加和工期延長應該有承包人承擔責任；業主向承包人授標前，可以要求承包人對施工方案進行補充和修改或做出說明，以便復核業主的要求。授標之后業主為了加快工期、提高質量等要求變更施工方案，由此所引起的費用增加可以向業主索賠。

2、工程變更對工程造價的影響

為了避免耽誤工程，工程師與承包人就變更價格和工期補償達成一致意見之前有必要先行發布變更知識，先執行工程邊鋒工作，然后再就變更價格和工期補償進行確定。

工程變更指示的發出有兩種形式：書面形式和口頭形式。一般情況下要求用書面形式發布變更指示，如果由于情況緊急而來不及發書面指示，承包人應該根據合同規定要求工程師書面認可。根據工程管理，除非工程師明顯超越合同權限，承包人應該無條件執行工程變更的指示，即使工程變更價款沒有確定，或者承包人對工程師答應給預付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進行變更工作，一邊根據合同尋求解決辦法。

工程變更對造價的影響是超合同價的主要因素，工程變更一旦發生，往往處理不好，會引發矛盾和糾紛，損害業主和建設單位的利益，對項目目標管理控制很不利。工程造價在合理范圍內進行變更的前提是保證項目決策的正確性。項目在不該建設的位置進行投資建設或者項目前景的錯誤評估，抑或投資方案的不確定都是項目決策失誤的體現。項目決策失誤會直接帶來人力、物力和財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。決定工程造價的基礎是項目決策的正確性。各項技術經濟決策的正確與否，對項目工程變更影響重大。特別是建設標準的確定，建設地點的選擇和施工工藝的評選都關系著工程造價的多少。工程造價要達到預期效果，就要保證決策的深度達到一定的深度和廣度。投資決策可分為幾個層次，每個層次深度又不同，投資估算誤差率的取值也不盡相同。

工程變更對工程造價產生的直接影響主要表現在：（1）工程變更會導致概算超估算、預算超概算、決算超預算。一般整個工程竣工結算都會超過預算中的預算費，因變更而產生的材料、結構、功能、標準等，造成造價的增減。（2）工程變更造成的工期變化會增加施工單位提出索賠，導致業主對項目投資增加。施工單位為了適應日益激烈的市場競爭，通常在投標時讓利，而在工程結算時通過索賠補償。（3）工程變更會推延施工進度，有時需要對已成事實進行修改，造成資金和進度的損失。（4）工程變更發生的次數較多會導致竣工決算困難增加。由于工期緊張、工程變更資料不完整，勢必會給工程竣工決算帶來諸多困難。

嚴格把控工程變更的審批：（1）在現場出現需要簽證的工作內容時，簽證經辦人先填寫簽證單并判定該費用的承擔單位；（2）對需要計量的大宗簽證和隱蔽項目簽證必須提前一天通知成本控制部專業工程師參加計量，因通知不及時導致無法準確計量時，追究相關人員責任；簽證單應注明簽證原因、簽證內容、工程量及需要在什么情況下繪制草圖；（3）成本控制部在接到簽證單第二個工作日內估算完畢，小于5000元，由工程部安排施工單位施工，5000元～20000元的報總經濟師審批，20000元～50000元的報工程副總審批，50000以上報總裁審批；（4）工程部不得以金額的形式簽署簽證費，需要實現約定費用的簽證，由工程部提前一天通知成本控制部到現場參加約談，共同確認簽證費用；（5）施工單位在簽證內容實施完成后，7d內報監理公司、項目部審核，由項目部報送成不控制部。成本控制部應與施工單位核對工作，核對后的費用計入工程結算。施工單位在簽證實施后一個月內未填寫現場簽證工程量審核單和向成本控制不報送預算并進行核對的，按建設單位成本控制部單方面核算的金額進入工程結算；（6）簽證的結算費用和估算費用差額不得超過10%，如果超過10%報總經濟師審批；（7）成本控制部對工程部上報的現場簽證按一單一結的原則，每月匯總已簽證增減費用，簽證結算資料雙方各留一份；（8）屬于合同范圍以外增加的工作內容或合同中明確按實結算的工作內同按工程簽證辦理，已包含在合同價中的內容嚴禁按簽證辦理結算，合同明確按結算的工程應毀容成本控制部共同驗收后辦理簽證，進行結算；（9）成本控制部應做好每月收到的簽證資料整理、存檔工作，按月統計簽證數量及發生費用，做好動態成本的及時更新，并每月向公司匯報。

3、工程變更處理應遵循的原則

（1）合同《工程量清單》中有適用于工程變更的項目時，應采用項目單價。（2）合同《工程量清單》中無適用于工程變更的項目時，則可在合理范圍內參考類似項目的單價或合價為基礎，由監理單位與建設單位協商確定變更后的單價或合價。（3）合同《工程量清單》中無類似項目的單價或合價可參考時，則應由監理單位與建設單位和施工單位協商確定新的單價或合價。（4）當變更引起的工程量變化較大使得繼續沿用原有合同單價計價會有失公平原則，原有合同單價應予以變更。

工程變更的確定方法是較復雜的，應根據具體情況具體分析，當工程發生變更時，應首先控制源頭，應該從設計階段進行造價控制。設計階段主要是施工圖設計，所以需要加強對施工圖設計的重視，必須嚴格按初步設計的原則、項目特征和投資額進行設計。從施工圖中了解工程量，控制工程量經審定后，即作為施工圖設計的最高限額，不能隨意變更。建設單位作為施工圖的作者，應該嚴格把控項目初始階段的設計。對于不清楚的地方應仔細核對，并在施工過程中盡量避免建設單位原因提出的變更。科學合理的確定預算概算內容和額度，在施工的各個環節進行關聯控制，實施投資總額控制與分部分項控制與全過程跟蹤管理。進一步細化造價工作，提出項目工程變更管理監督規定。建立完善項目分級管理和進度控制，強化內部制約機制及管理，細化工程單次變更的審核并確認制度。

結語：

建設工程施工周期較長、資金投入大、材料價格波動大、不可預見因素多，資金損失的可能性很大，施工進度和造價管理直接影響到工程的經濟效益。工程造價的管理貫穿于工程施工的整個過程，它是一個系統的、需要各方緊密合作完成的工作，造價管理控制的好壞由工程實施階段的控制措施決定。對于施工單位來說，嚴格要求在工程施工中，運用合理的項目管理手段，建立項目控制程序，各方密切配合，是工程造價管理控制的目標工作。