兩會代表聚焦自動駕駛我國法律規定應完善哪些方面

交通言究社

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖認為，《道路交通安全法》應將不斷出現的新交通工具與方式納入法治軌道，促進自動駕駛等新興領域（行業）合法合規地發展。

同樣關注“無人駕駛”的還有全國人大代表、上海市經信工作黨委副書記、上海市經信委主任陳鳴波。他在自己領銜聯署的另一份《關于修改道路交通安全法的議案》中介紹，自動駕駛汽車研發階段，需要結合各種道路的實際情況，進行實際道路測試，才能真正推廣應用到整車。法律在自動駕駛技術方面的空白，也使得目前國內對自動駕駛技術是否能夠在社會道路上測試充滿了爭議。

那么，對于兩會代表關心的自動駕駛汽車上路測試問題，在我國現行法律中有哪些規定？應如何完善呢？近年來，公安部道路交通安全研究中心就自動駕駛汽車的發展階段、我國關于自動駕駛汽車上道路行駛的法律規定開展了專門研究。公安部道路交通安全研究中心法規室副主任黃金晶來對相關問題進行了解答、探討。

問：什么是自動駕駛汽車？

答：自動駕駛汽車就是俗稱的“無人駕駛

汽車”，其概念非常寬泛。根據車載自動系統能否滿足無駕駛人條件下的所有操作功能為標準，大致可以分為輔助性駕駛（L1、L2、L3等級）和完全自動駕駛（L4、L5等級）。輔助性駕駛，駕駛人擁有駕駛控制權，仍為車輛安全監管主體，負有遇突發情況干預駕駛活動的義務，未改變現有道路交通安全法律框架內的法律關系。目前各國重點研發測試的自動駕駛技術依然屬于輔助性駕駛，而我國自動駕駛技術也屬于該階段。

問：我國關于自動駕駛汽車上道路行駛有沒有相關規定？有哪些規定？

答： 目前我國自動駕駛汽車還處于試驗階段，現行法律規范沒有對此進行專門規定，因此，自動駕駛汽車應當遵守機動車上道路行駛以及機動車試驗的一般規定。目前，相關法律法規中對自動駕駛汽車上路行駛有兩點是明確的：一是應當取得臨時通行牌證；二是不得在高速公路上試車。

自動駕駛汽車上道路行駛應當取得臨時通行牌證。《道路交通安全法》第8條規定，“國家對機動車實行登記制度。機動車經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證。”《機動車登記規定》（公安部令第124號）第45條第3項進一步明確，“機動車進行科研、定型試驗的，需要臨時上道路行駛的，機動車所有人應當向車輛管理所申領臨時行駛車號牌。”第46條第2款規定，“公安交管部門審查科研、定型試驗的機動車所有人的書面申請和機動車安全技術檢驗合格證明，核發有效期不超過90日的臨時行駛車號牌。”根據上述規定，自動駕駛汽車用于試驗，上道路行駛的，應當取得臨時通行牌證，公安交管部門審查后，可以核發有效期不超過90日的臨時行駛車號牌。此外，我國對試驗用的臨時行駛車號牌沒有申領次數的限制，機動車所有人可以根據需要多次申領。

自動駕駛汽車不得在高速公路上試車。《道路交通安全法實施條例》第82條第5項規定，“機動車在高速公路上行駛，不得試車。”《道路交通安全法實施條例》第85條第1款規定，“城市快速路的道路交通安全管理，參照高速公路管理的規定執行。”根據上述規定，自動駕駛汽車不得在高速公路及城市快速路上試車。

問：我國關于自動駕駛汽車上道路行駛法律規定還有哪些方面需要完善？

答：主要有以下四個方面需要完善：

在車輛和駕駛人管理方面，未明確規定自動駕駛汽車上道路行駛只能用于試驗用途，且應當有相應駕駛人監管。

在道路通行規則方面，如何確保自動駕駛汽車遵守交通警察指揮、交通管制措施等通常只能通過駕駛人人眼識別的交通信號和交通措施。

在法律責任方面，未明確規定自動駕駛汽車事故責任認定相關規則，以及因其交通違法和事故導致的民事、行政、刑事等責任承擔主體。

在總體制度設計方面，根據《道路交通安全法》第二章第二節“機動車駕駛人”的表述和第十九條“駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證”的基本要求，機動車首先應當由駕駛人駕駛，其次要具有相應駕駛資格，而未來達到完全自動駕駛階段后，自動駕駛系統取代傳統“駕駛人”上道路行駛，需要開展前瞻性的制度設計研究。

問：近年，我國在規范自動駕駛汽車上路測試方面做了哪些嘗試？

答：事實上，近兩年我國也在不斷推進自動駕駛政策法規制定工作。2017年6月7日，國內首個國家級智能網聯汽車（上海）試點示范區封閉測試區啟動。2017年12月18日，北京公布《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》和《北京市自動駕駛車輛的道路測試管理實施細則（試行）》。2018年3月1日，上海發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法》。

問：如何完善我國自動駕駛汽車上道路測試的相關法律規定？

答：應盡快解決當前自動駕駛汽車上道路測試的頂層設計需求，推動規范化管理，再根據自動駕駛汽車技術發展的不同階段，加強立法研究，完善法律制度，為自動駕駛汽車產業發展提供法治保障。

一是積極創造條件，規范自動駕駛汽車上道路測試。建議有關部門盡快出臺自動駕駛汽車上道路測試規范，明確自動駕駛汽車申請上道路測試的主體，測試申請的程序和審核要求，完善相關技術標準，支持和鼓勵自動駕駛能力測試平臺和測試環境建設，明確交通違法和事故處理的基本規則。例如，明確開展測試，需要提供一定額度的交通事故責任保險憑證，確保發生事故后，能保障賠償到位。又如，明確測試駕駛人應當始終處于測試車輛的駕駛座位上、始終監控車輛運行狀態及周圍環境，當發現車輛處于不適合“自動駕駛”的狀態或系統發出提示時，應當及時接管車輛。

二是完善立法規定，明確安全監管義務。建議國家立法機關盡快修訂《道路交通安全法》，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段，為了維護道路交通安全，有效應對自動駕駛系統錯誤、故障等突發情況，明確規定上道路行駛的自動駕駛汽車必須由持有相應駕駛證的人員進行監管，并對車輛行駛安全負責，在遇到突發情況時應當及時切換人工駕駛；對于L4至L5等級完全自動駕駛階段，明確車輛行駛安全的監管義務應當由車輛制造商和自動系統開發商負責，同時注意加強網絡安全監管，防止不法分子利用自動系統違法犯罪。

三是推動完善交通設施，明確道路通行規定。加強符合自動駕駛需求的交通信號燈、道路標志等交通基礎設施信息化研究，推動提升自動駕駛汽車與交通基礎設施協同水平，明確自動駕駛汽車上道路行駛時，應當遵守一般機動車的道路通行規定。

此外，對于L1至L3等級輔助性駕駛階段涉及的交通違法和事故，根據《道路交通安全法》《侵權責任法》等現行法律規定，除汽車及系統質量原因之外，仍應由駕駛人、所有人或者管理人作為車輛安全監管人員承擔法律責任。但對于未來完全自動駕駛階段涉及的交通違法處理、交通事故認定，特別是行政責任、刑事責任、記分等責任承擔主體等問題，一定程度上突破了我國現有法律責任框架，有待根據技術發展變化情況，聯合各大法學領域專家，開展超前性的理論制度研究。

問：國外關于自動駕駛汽車上路測試有哪些立法實踐呢？

答：總體上看，自動駕駛汽車在大多數國家和地區尚不被法律認可，但美國、歐盟、日本等發達國家和地區認為，自動駕駛汽車是交通發展的趨勢，應當通過立法予以鼓勵。美國部分州（區）、英國、瑞典、德國、日本等國家和地區已經進行了相關立法，但普遍僅針對L1至L3等級的車載自動系統輔助性駕駛階段，要求自動駕駛汽車上道路行駛只能用作試驗用途，且對上道路測試的條件和要求普遍嚴格，同時要求必須有駕駛人監管，以便在緊急情況下隨時切換到人工駕駛模式，相應的通行規則和法律責任等規定也未突破現有法律框架。

鏈接：法律在“無人駕駛”領域尚屬空白

全國人大代表、上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖認為，根據互聯網時代道路交通與管理的信息化發展，《道路交通安全法》應將不斷出現的新交通工具與方式納入法治軌道，促進這些新興領域（行業）合法合規地發展。此次全國兩會，他領銜聯署遞交了一份《關于修改中華人民共和國道路交通安全法的議案》。該議案從交通安全責任制，車輛源頭管理，“老年代步車”等特種設備以及無人駕駛等方面列出案據，指出現行的《道路交通安全法》還不夠完善。他建議進一步強化政府的交通管理領導責任和相關部門的交通管理責任，形成“政府統一領導、各部門齊抓共管”的綜合道路交通管理體制。