關于加強國有企業全面預算管理的思考

【摘要】隨著我國市場經濟體制改革的逐漸推進，全面預算管理也在國有企業中得以越來越廣泛的應用。全面預算管理是一種全方位、多角度的企業管理手段，其主要目的是為了控制企業成本，實現國企經濟效益的最大化。在當前這樣日益激烈的競爭環境下，我們應當對國有企業全面預算管理工作予以不斷完善，建立以成本為中心的全面預算管理體系，實現國企資源的合理利用。

【關鍵詞】國有企業；全面預算管理

一、國有企業實行全面預算管理的意義

（一）全面預算的含義

全面預算管理，是指企業通過預算將企業內部的各單位、各部門的財務及非財務資源進行集中性考核，控制和分配，對企業的內部資源加以整合，協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標；是對企業相關投資、融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預期并控制的管理行為及制度安排；通過科學的預測，以價值的形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的，確保實現企業生產經營目標的管理體制，也是貫穿于企業經營全過程的全方位的全員參與的管理活動。

（二）國有企業實行全面預算管理的意義

從宏觀的角度講，國有企業實施全面預算管理，是國家在國有資產管理過程中不可或缺的重要手段，是國有資本預算體系中重要一環。它不僅能為國資委履行出資人職責提供保障，還為國有資產收益分配提供依據。

通過實行全面預算，國有企業監管部門能夠充分了解國有資產的運行狀況，掌握國有企業的經營成果和財務狀況，有效加強了國有企業的收益管理和國有資產的保值增值。同時，國資委可以借助企業的預算報表信息，把握宏觀調控投資的方向，調整產業布局。

從微觀的角度來講，全面預算是現代管理體系的重要組成部分，企業預算的有效實施，可以為本部及其所屬單位確定具體可行的努力目標，為全體員工建立共同遵守的行為規范?？茖W合理的預算效果是企業進行戰略管理的基準和參照，也是企業業績評價的數據基礎和比較對象，可以說，全面預算管理的過程就是企業目標分解、實施、控制和實現的過程。

二、當下國有企業預算管理存在的問題

國有企業的預算目標需要更多地考慮的是國家要求的經營目標，而國有企業本身作為一個在市場經濟中生存與發展的企業又有著自身的戰略目標，因此兩者之間往往不相協調。從我國國有企業改革的方向來看，大力推進國有企業現代治理機制的建設實際上要求國有企業“去行政化”，在具有自身特點的基礎上趨同于一般企業的管理思路與模式，因此預算目標與企業戰略目標的不協調會直接影響企業戰略目標的實現。

預算編制基礎薄弱，方法單一預算編制在整個預算管理工作中起著方向性的作用，如果預算編制欠缺科學性，將會影響預算管理后期一系列工作的效果。實務中，對于國有企業來說，由于預算管理的應用較遲，在管理理念上較為不成熟，很容易忽略諸如國家政策、行業情況、市場發展趨勢、上期預算執行情況等預算編制基礎材料的全面搜集與整理，導致預算編制基礎薄弱，不能為預算編制提供充足的分析材料。此外，在預算編制過程中，預算編制方法的選擇與應用對預算編制以及預算執行的整個過程都相當重要。目前，增量預算是多數國有企業所選擇的方式，但是一旦上一期預算管理存在較多問題，增量預算很容易使企業的預算管理陷入惡性循環中。

信息化平臺建設有待完善，從預算目標的制定到預算差異的分析與調整，都充斥著大量的文字信息與數據材料。單靠財務人員人工搜集、分析與處理不僅工作量大，而且不能保障效果。近幾年，國家加強了對國有企業信息化平臺建設的投入，提倡引入各種先進的財務管理軟件輔助企業經營管理。但是，從預算管理角度來講，并沒有專門性的信息系統來支撐其運行，多數信息與數據是從一些簡單的信息化軟件中予以提取和分析出來的。

三、改善國有企業全面預算管理的建議

（一）完善預算管理體系，健全預算管理機構

要保證全面預算管理工作在國有企業順利有效地開展，企業內部一定要建立一套科學完善的預算管理體系。這個體系的完善包括機構的完善和制度的完善兩個層面。第一層面，預算組織體系由決策機構、日常工作機構和執行單位三部分組成。企業可通過建立預算管理委員會來組織預算的主導工作，同時設立預算管理、審計、考核等專職預算管理人員，與各責任中心的基層預算人員組成的多層次職能預算網絡，為預算的實施做好組織的準備。第二層面，建立配套的預算管理制度，以全面預算制度為主體，包括編制、執行控制、修正調整、分析、考評以及預算人員管理等具體的實施細則和辦法，從制度上，對各項經濟事項進行全面具體的規定，以便為預算的后續執行提供強有力的支撐。

（二）改進方法，提高預算信息質量

目前，國有企業中的預算編制方法大多是在以前年度歷史數據的基礎上采用固定預算、增量或減量預算，這些方法編制較為簡單，但準確性和適應性較差。要克服這一缺點，使預算的編制與國有企業的業務類型、經營特點相適應，編制的數據指標對企業具有較高的操作性與合理性，一方面，企業預算的編制一定要以市場為基礎做功課，在充分分析預測市場的前提下編制預算，使制定的預算數據指標涵蓋正常的波動空間，具有必要的彈性，經得起市場的考驗；另一方面，企業要充分了解各種預算編制方法及其特點，再結合企業自身經營特點、管理要求等，采用適合的某種方法編制預算，或新方法與傳統方法相結合的編制法，比如，增量與零基的結合；固定與彈性的結合；定期與滾動的結合等。

參考文獻

[1]莊健國.國有企業全面預算管理探討[J].合作經濟與科技，2013（04）.

作者簡介：張辰晨（1988—）女，上海人，MPA研究生，上海交通大學國際與公共事務學院，研究方向：公共管理。