供給側改革下鎮級開發區改革發展方向研究

【摘要】供給側結構性改革2015年11月首次提出，強調在適度擴大總需求的同時，提高供給體系的質量和效率，以促進經濟持續增長。供給側改革的內容涉及三個層面：一是制度層面的供給，二是要素層面的供給，三是產業層面的供給。大力推進供給側改革是我國適應和引領經濟“新常態”的必然選擇。供給側改革在惠及我國經濟發展的同時，也為新型城鎮化背景下小城鎮領域的深化改革與創新發展提供了新思路。基于此，本文從供給側改革的視角出發，解析和提出新時期下鎮級開發區特色化發展的內涵與路徑。

【關鍵詞】供給側改革下；鎮級開發區；改革發展；方向；研究

一、供給側改革的概念及認識

所謂供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過降低企業稅負、減少生產領域的交易成本、促進投資者更有效地進入各生產領域等改革措施，最大限度地釋放生產力，提升企業競爭力，促使資源轉向新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點，最終實現經濟結構的轉型和可持續發展。供給側改革既包括勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入，也包括技術進步、人力資本提升、知識增長等領域的要素升級，還包括企業、創業者、創新型園區、科研院所、創新型政府管理等創新。同時，通過減稅、簡政放權、擴大市場準入等措施，激發各個主體的積極性和創造性，改善經營環境。最后，通過淘汰落后產能，培育具有競爭優勢的新產品、新服務。

二、供給側改革下鎮級開發區改革發展的必要性

（一）市場競爭加劇，企業生存環境差需要供給側改革

伴隨著經濟下行，許多問題更加暴露出來。有些金融企業要么盲目擴大產生資金鏈斷裂、要么高融資成本入不敷出、要么沒有核心競爭力被淘汰、要么行業競爭太過激烈被迫倒閉，企業盲目擴張、融資成本高、無核心競爭力、產能過剩、技術落后都反映出供應側的一些頑疾。

（二）供給側改革與我國經濟體制改革息息相關

供給側改革是順應我國經濟體制市場化改革的趨勢。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。供給側改革的大部分方針均與經濟體制改革的關鍵點相互交叉吻合。

小城鎮盡管一直被強調作為“鄉之首，城之尾”的重要地位，但在過去需求側刺激下的城鎮化中處于兩頭不靠的“中空”狀態。單純依靠需求側發力、推動城鎮化發展以擴大內需、提振經濟的增長方式，加速了城鄉要素流動，也使得小城鎮陷入了被“跨越”的困境。即便是在經濟相對發達、城鎮體系發育成熟的長三角地區，許多小城鎮仍然面臨著人口集聚能力趨弱、新興產業發展滯后、技術創新動力缺失、功能設施配套欠缺、生態環境污染嚴重等結構性問題。

三、供給側改革下鎮級開發區改革發展的內涵

與單純依托需求側刺激來拉動經濟增長的方式不同，供給側改革包括制度、要素、產業三個層面，分別對應于改革、創新、轉型。改革是保障，創新是動力，轉型是目標。具體而言，供給側改革能促進政府對制度供給進行改革，使制度供給與要素自由流動、城鎮化健康發展、經濟穩定增長更好地匹配起來；能優化生產要素的配置結構，推動技術創新，提高全要素的生產效率；能推動產業結構轉型，培育戰略新興產業，實現生產力水平的躍升。

對于小城鎮而言，供給側改革有望從體制機制、生產要素、產品與服務三個層面助力小城鎮走出發展困境。這要求小城鎮突破原本不利于要素流入和輸出的制度瓶頸，打通城鄉要素流動的雙向通道（體制機制）；結合本土傳統要素的挖掘和外來新興要素的引入，實現要素資源的重組與優化配置（生產要素）；對外輸出具有經濟價值或社會價值的特色供給物（產品與服務），真正發揮小城鎮在城鄉要素流動中的“紐帶”作用。

因此，供給側改革下小城鎮特色化發展的內涵在于：在城鄉差異化的整體框架中尋求基于自身特色的區域立足點，依托這一獨特的、難以替代的立足點構建起城鄉之間的“城—鎮—村”要素流動紐帶，進而在城鄉要素流動中產生強的吸引力、在外部需求市場中建立新的話語權，逐步發展成長為特色小鎮。這包含了兩方面內容：一是對內，整合本土傳統要素與外來新興要素，實現生產要素的合理集聚與配置，煥發活力與生命力；二是對外，建立面向城市和鄉村的輸出機制，向城市提供富有特色的產品與服務（經濟價值），向鄉村提供有效的就業機會與公共服務（社會價值）。兩者相互支持，缺一不可。

四、結語

小城鎮在突破制度約束下的要素流動壁壘后，還需主動獲取外部的要素資源補給。要素間的組合效應可以使空間上分散而低效的經濟活動整合為有機整體，變得有序而高效。外來和回流的資本、技術、人才等新興要素通過不同渠道流入小城鎮，與本土的生態、文化、環境、傳統產業等地方要素一同發生“化學反應”，產生要素的融合與重組，實現要素資源在小城鎮內部的優化配置。其結果表現為：各經濟部門通過對生產要素的有效組織和利用達到符合外部需求市場的最大產出，全要素生產率獲得了實質性的提升。由此，小城鎮得以逐漸實現自身的積累。需要指出的是，外來要素的流入不能簡化為上級政府轉移支付、財政補貼等具有“輸血”或“反哺”性質的單向補給，而應真正對小城鎮內部的要素資源重組起到激活作用，成為推動小城鎮生產力布局調整的重要動力。

參考文獻

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[2]安禮偉，張二震.論開發區轉型升級與區域發展開放高地的培育——基于江蘇的實踐[J].南京社會科學，2013（03）：11～18.

作者簡介：王寅（1986—），女，上海人，研究生，上海交通大學國際公共事務管理學院，研究方向：公共管理。