透過“經(jīng)濟之窗”概覽今日的柬埔寨

李易之

在過去，人們一直習慣將柬埔寨與“落后”、“貧窮”等詞匯掛鉤。

但如今我們也應(yīng)該開始正視，進入21世紀以來，柬埔寨在促進本國經(jīng)濟發(fā)展、提升人民生活水平、消除貧困等方面所作出的努力及成績。在這方面，柬埔寨已經(jīng)獲得了國際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機構(gòu)的高度認可。

經(jīng)濟增速首屈一指，“朋友圈”越玩越大

很長一段時間內(nèi)，柬埔寨的經(jīng)濟增速都處在世界范圍內(nèi)的“第一梯隊”。這在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的當下，實數(shù)難能可貴。

2018年1月4日，柬埔寨國家銀行（央行）公布的《2017年工作總結(jié)暨2018年工作目標報告》顯示，得益于成衣業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)與金融業(yè)的發(fā)展，2017年柬埔寨國家經(jīng)濟增長率最終鎖定在了6.9%。

而據(jù)世界銀行預(yù)測，柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值在2018年同樣將保持6.9%的增速。亞洲開發(fā)銀行也評價其為亞洲增長最快的經(jīng)濟體之_。

柬埔寨經(jīng)濟屬于出口導向型，尤其在制造業(yè)上大量依賴進出口，商貿(mào)活動頻繁，而且還擁有多重優(yōu)勢的疊加。該國于2004年加入了世貿(mào)組織，并就貿(mào)易、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和其他各種問題與世貿(mào)組織達成協(xié)議。

自20世紀90年代以來，柬埔寨得益于國際貿(mào)易的大幅度增長，現(xiàn)在已成為一些貿(mào)易協(xié)定的締約方。例如根據(jù)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定規(guī)定，在2020年1月1日到來之前，柬埔寨進口的所有來自中國的貨物，關(guān)稅稅率將降至零的水平。東盟與日本、韓國、印度、澳大利亞等經(jīng)濟體分別簽署的自貿(mào)協(xié)定，也將為柬埔寨帶來貿(mào)易過程中的優(yōu)惠關(guān)稅。

不僅如此，柬埔寨長期以來作為發(fā)展中國家，也享受了發(fā)達國家的進口優(yōu)惠政策，例如自2001年以來，歐盟的普遍優(yōu)惠制（GSP）等。柬埔寨也有權(quán)根據(jù)美國和日本的有關(guān)方案享有特權(quán)。當然，一些發(fā)達國家給予的特權(quán)，或?qū)㈦S著柬埔寨摘掉“最不發(fā)達國家”帽子而逐漸取消。

摘下“最不發(fā)達”帽子，減貧成果超出預(yù)期

2016年，體現(xiàn)人民購買力的柬埔寨“購買力平價”指數(shù)為3735美元。也就是在同一年，柬埔寨成功摘下“最不發(fā)達國家”的帽子，躋身“中低收入國家”行列。該國經(jīng)濟的快速增長也帶動了柬埔寨家庭消費水平的提高。

一方面，中產(chǎn)階級人數(shù)增加，年輕的中產(chǎn)階級民眾手頭越來越寬裕，消費力也逐漸增強；另—方面，由于柬埔寨的經(jīng)濟增長屬于“親貧困”的類型，因此經(jīng)濟增長帶來的紅利會更多地向貧困人口傾斜，從而也提升了貧困家庭的消費水平，全國的貧困率因此不斷下降。

根據(jù)世界銀行2017年8月17日在柬埔寨首都金邊發(fā)布的報告，柬埔寨貧困率從2007年的428%降至2014年的13.5%；1994～2015年間，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新增就業(yè)360萬個。這樣的成果超過了人們對該國減貧效果的預(yù)期，也超過了聯(lián)合國“千年發(fā)展目標（MillenniumDevelopment Goals）”中，該國的相應(yīng)目標。

不過我們也不能否認柬埔寨貧富差距的存在。受益于減貧的相當一部分人，還僅僅是剛剛脫離貧困線，他們依然十分脆弱，很可能因為一些問題的發(fā)生迅速返貧。

而且在提升健康、教育等領(lǐng)域的問題上，柬埔寨仍然面臨較大挑戰(zhàn)。其中教育問題在一些缺少基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為嚴重。對政策不穩(wěn)定性等問題的擔憂，也可能讓外來的資金和援助望而卻步。

旅游業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要引擎

柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的最大驅(qū)動因素，無疑是旅游業(yè)。

據(jù)柬埔寨統(tǒng)訊2012～2017年，赴柬埔寨旅游的外國游客人次數(shù)量從350萬增長到560萬以上。柬埔寨旅游部數(shù)據(jù)統(tǒng)計局局長貢速彼良稱，2017年旅游業(yè)為柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻了12.3%的產(chǎn)值。世界旅游組織亦發(fā)布報告表示，旅游業(yè)對柬埔寨經(jīng)濟的貢獻，有望在未來10年內(nèi)以年均7%的速度增長。

柬埔寨是—片擁有悠久人類文明的土地，旅游資源可謂十分豐富。吳哥窟、柏威夏寺等等著名歷史遺跡，已經(jīng)成為全球游客喜愛的旅游勝地。吳哥窟景點所在的柬暹粒省旅游局的統(tǒng)計顯示，2017年暹粒省接待外國游客約245萬人次，同比增長了11%。

而在這其中，中國是最大客源地。不僅是暹粒省，中國已經(jīng)成為整個柬埔寨的重要游客來源地。2017年來柬埔寨的中國游客，共計為柬埔寨帶來了約7億美元的收入。

柬埔寨商會副會長林衡認為：“中國投資者和游客都為柬埔寨的社會經(jīng)濟發(fā)展和減貧工作作出了巨大的貢獻，為柬埔寨人民創(chuàng)造了數(shù)十萬的直接就業(yè)機會。”

紡服業(yè)是制造業(yè)的主要部門

眾多優(yōu)勢決定了柬埔寨是一個適合發(fā)展制造業(yè)的國家。柬埔寨位于東盟地理上的中心位置，擁有通往周邊國家便捷的海陸通道；柬埔寨人口結(jié)構(gòu)年輕，總?cè)丝诘钠骄挲g大概在20多歲，60%左右的人口不滿18歲；且勞動力成本比較優(yōu)惠，目前雖然最低工資標準在上漲，但還沒有超過200美元。

紡織服裝業(yè)是柬埔寨吸引外資的主流，每年新增紡織及制衣機械數(shù)量居東盟首位，為該國最大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。《柬埔寨2015～2025工業(yè)發(fā)展計劃》中提出，制衣業(yè)GDP占比要從15.5%提高到20%。

柬埔寨制衣廠商會秘書長盧啟健介紹稱，以生產(chǎn)服裝、鞋帽類產(chǎn)品為主的柬埔寨紡織服裝業(yè)，產(chǎn)值占柬埔寨制造業(yè)的85%，占柬埔寨國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%～18%。“紡服業(yè)間接的貢獻大約還要翻一倍，因為除了旅游業(yè)之外的其他行業(yè)，都要依賴于紡服業(yè)。”盧啟健秘書長說道。

由于本國的消費能力有限，柬埔寨的紡服業(yè)生產(chǎn)也以出口導向型為主。該國有500多家服裝廠、 57家鞋廠為出口導向型，直接提供了70萬到75萬個左右的就業(yè)崗位。而在這500多家服裝廠中，獲得中國投資的有189家。“中國2017年可能會占據(jù)我們服裝出口的25%，未來5年很可能超越美國，成為我們第二大出口目的地。”盧啟健秘書長強調(diào)。

據(jù)了解，截至目前柬埔寨的紡服業(yè)技術(shù)仍相對落后，不僅是面料、線、紐扣、拉鏈等輔料，紡織和制衣機械也無法實現(xiàn)本國制造，需要依賴進口。

但來自中國的資本已經(jīng)進入了柬埔寨紡服業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)中。如今，柬埔寨不僅會從包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)進口上述輔料和機械，還引進了大量投資，以改善本國的生產(chǎn)、交通運輸狀況。

“通過中國的投資，我們改善了中國到柬埔寨的交通。現(xiàn)在我們可以使用廣西作為通道運輸原材料，經(jīng)過越南進入柬埔寨。這已經(jīng)極大縮短了交貨的時間。”盧啟健秘書長說道。

建立健全體制機制，政府大力鼓勵外資進入

除了紡服業(yè)外，世界銀行2017年11月22日公布的一份報告顯示，柬埔寨機械設(shè)備和汽車零件也是值得關(guān)注的制造業(yè)領(lǐng)域。柬埔寨制造業(yè)包括電器與零件在世界范圍內(nèi)具有一定的競爭力，從2010年低于2%的年增長率，已經(jīng)增至2016年的8.7%。

世界銀行駐柬埔寨代表Inguna Dobraja女士稱“柬埔寨制造業(yè)的價值鏈已上了一個臺階，從制衣業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娖髋c汽車零件，這是一個具有希望的國家經(jīng)濟成長。”她說，“為了加大投資及加強多元化商品出口，柬埔寨必須進一步深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，解決昂貴的電費及物流，以及專業(yè)差距。”

—直以來，柬埔寨為加速經(jīng)濟發(fā)展，不斷推動重建、恢復(fù)和改革進程，大力吸引國內(nèi)外投資。該國于1994年通過《投資法》，并于2003年通過《投資法修正法》。該法同時適用于國內(nèi)外投資者，為在柬境內(nèi)投資提供相對較為優(yōu)惠的稅收、土地租賃政策；

柬埔寨2005年9月發(fā)布的《柬埔寨王國投資法修正法實施細則》規(guī)定，企業(yè)在政府設(shè)置的經(jīng)開區(qū)內(nèi)投資，可享受最長9年的免稅期限。由中國紅豆集團牽頭開發(fā)的西哈努克經(jīng)濟特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟特區(qū)，為前往柬埔寨的中國企業(yè)搭建了良好的投資平臺；

2016年4月4日，柬埔寨第五屆國會第6次會議還審批通過了柬埔寨工會法，進一步保障了用人單位與工會之間關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

但《中國稅務(wù)報》也提醒道，中國企業(yè)投資柬埔寨，依然要對相關(guān)政策細節(jié)特別謹慎，包括“經(jīng)濟特區(qū)稅收優(yōu)惠、中柬稅收協(xié)定、出口稅與工資稅，以及投資退出稅務(wù)問題”。