中國派開放“紅包”，東盟如何贏得“好手氣”？

黎敏

從芬芳的仲春邁入清新的初夏，中國擴大開放的腳步正在不斷向前。5月7日，中國國務院總理李克強在印尼雅加達出席中國-東盟建立戰略伙伴關系15周年慶祝活動時指出，中國在博鰲亞洲論壇2018年年會上提出了共創未來的新主張和擴大開放的新舉措，中國的發展將為包括東盟在內的世界各國帶來新的更大機遇。

2018年是中國改革開放40年，也是東盟第二個50年的起步之年。回顧已走過的千山萬水，改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化。展望強國之夢，中國仍需不斷跋山涉水。從博鰲亞洲論壇上宣布的系列擴大開放的重大舉措中，世界看到了中國主動開放的誠意與魄力。當中國發展的列車再次鳴笛啟程，東盟國家又能否搭上這趟開往春天的班列呢？

擴大開放：中國發展的必選題！

從糧票、露天電影，到小人書、供銷社，從彩電、動漫，到網絡、智能手機，在中國，每個年齡段的人似乎都有著不同的童年符號。這些變化的符號，不僅見證了中國人民生活水平的提高，更見證了中國改革開放40年的砥礪前行。

“改革開放40年不僅使中國從‘站起來走向‘富起來和‘強起來，在發展道路和治理模式上也為發展中國家，尤其是有亞洲文化背景的發展中國家提供了寶貴的經驗。”泰國正大管理學院國際學院院長兼中國一東盟研究中心主任湯之敏教授在接受本刊記者采訪時這樣說道。

回首40載春秋冬夏，中國在開放的條件下取得了經濟發展。但40年后的今天，當一些國家試圖關上自己開放的大門，逆全球化聲浪漸起的時候，中國的下一個40年還要不要開放，又該如何開放呢？

“今天的中國，經濟體量、產業完整程度與40年前已不可同日而語。放眼世界，各國實力也悄然發生了變化，經濟全球化面臨著貿易保護主義的挑戰。這些新情況、新挑戰都對中國發展提出了新要求。”中國商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密向本刊記者表示，“以前，我們可能更多的是考慮與世界接軌，現在我們需要更多考慮參與到國際治理層面的討論中，建立人類命運共同體；需要考慮在自身經濟、貿易發展的同時，平衡好各方的利益與需求，讓各國搭上中國經濟發展的快車、便車。”

這是中國“強起來”必須要回答的“考卷”，也是世界對一個負責任大國的期待。而如何實現中國經濟未來高質量的發展，如何以實際行動推動經濟全球化造福世界各國？堅持開放無疑是中國的必選題。

“中國40年發展的成功經驗告訴我們，中國未來的發展必須堅持改革開放。中國的開放不僅會給中國帶來好處，也將惠及世界其他國家。經濟全球化不只是一個經濟學理論，更是中國在成功實踐后的堅持。”北京大學國家發展研究院副院長余淼杰向本刊記者這樣表示。

而從2017年7月，中央財經領導小組第十六次會議上提出的“建設開放型經濟新體制”，到中共十九大報告中明確要求“推動形成全面開放新格局”；從2018年3月，中國“兩會”上李克強總理闡述的2018工作重點任務，到博鰲亞洲論壇2018年年會上宣布的擴大開放重大舉措中，我們看到中國“構建全面開放的新格局”已從共識走向具體落實。而一個擁抱世界的中國，值得世界的點贊與期待。

中國派“開放紅包”，東盟期待“好手氣”

“中國的擴大開放是對所有國家的開放，而東盟長期以來都是中國對外經貿合作的重要伙伴之一，因此在把握中國市場開放的機遇上，東盟國家是有優勢的。”周密分析道。中國市場的擴大開放，不僅將有利于深化現有的中國-東盟經貿合作，也將給東盟企業帶去更多新機會。

具體從博鰲亞洲論壇2018年年會上公布的四大舉措來說。周密認為，目前中國的經濟體量很大，消費內需與外需都很旺盛，且中國消費者對服務個性化和差異化的需求日益提升。那么中國放寬市場準入、改善投資環境，將有利于吸引更多東盟企業到中國開展投資與貿易活動。在企業擴大市場的同時，也能為中國消費者提供更多樣化的消費選擇。例如新加坡，就有可能在金融方面有所考慮。

而在中國-東盟創新年的帶動下，中國-東盟在跨境電商、技術貿易、知識產權交易上將更為活躍。中國加強知識產權保護，不僅將通過合作降低企業成本，也將促進雙方技術進步，有效發揮創新驅動發展的動力作用。在擴大進口方面，中國國際進口博覽會將是東盟國家推介自己優勢的又_新平臺。

余淼杰則認為中國擴大進口將有利于東盟擴大出口規模，助益中國-東盟貿易均衡發展。根據中國海關總署2018年1月中國貿易統計的數據顯示，中國對東盟的進口額為239.9億美元，東盟已超過歐盟，成為中國第一大進口來源地。“一個開放的中國，在投資方面，不僅希望‘引進來，也強調‘走出去。中國目前對外投資額全球排名第二，僅次于美國2017年，中國商務部就曾提出，預計未來5年，中國對外投資額將超過7500億美元。”余淼杰說。這意味著中國在通過開放利用世界各國資源的同時，也將讓世界共領中國發展的“紅包”。

而這也正是東盟國家所期待的。湯之敏表示，在商品和服務貿易方面，東盟期待能向中國市場出口更優質、附加值更高的產品和服務。在雙向投資方面，則希望有更多的中國企業到東盟投資，為當地帶來更多的技術、裝備、基建和嶄新的商業模式。

“在四大舉措中，東盟政府和工商學界最關注的應該是中國放寬市場準入和擴大進口的舉措。因為，這不僅給東盟投資者和出口商帶來更多機會，也有可能影響或改變外國直接投資以及國際供應鏈在亞洲的布局。”湯之敏說，“下一個40年，改革開放將給中國，中國-東盟雙邊關系發展帶來更為深刻的變化和影響。因為它恰好和數字經濟和人工智能翻天覆地的技術革命相重合技術賦能，改革釋能，開放發能，東盟國家期待與中國共享本地區的資源和市場，搭上中國經濟發展、科技進步的快車。”

搭上中國發展的順風車，東盟如何快人一步？

察勢者智，馭勢者贏。中國擴大開放的重大舉措得到了世界多國的點贊與期待。那么機遇面前，“近水樓臺”的東盟國家又該如何“先得月”呢？

在周密看來，東盟國家及企業要搭上中國發展的順風車，必須要加強對中國市場的分析與研究，把握好中國的政策方向。而了解中國對外開放昨天的歷程，更有助于了解它今天所做的決定。

“中國40年的對外開放其實可以分為3個階段，第一個階段是1978-1992年，我們把它定義為廣度開放，主要通過設立5個經濟特區、14個首批沿海開放城市及一些高新區，實現由點到線，由線到面的開放。第二個階段是1992年到2017年十九大召開前的‘深度開放，這一階段設立多個出口加工區、加入WTO、成立中國（上海）自由貿易試驗區是3個重要的里程碑。而第三個階段，則是十九大之后要形成的全面開放格局。”余淼杰說，“在構建全面開放格局的過程中，中國確定了12個城市、區域開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，它們將先行先試，再總結推廣其成功經驗。這12個城市、區域，以及計劃建設自由貿易試驗區和自由貿易港的海南，它們都有望成為東盟國家把握中國全面開放機遇的立足點。”

當然，開放也常常被視為一把雙刃劍，它在給中國與世界帶來機遇的同時，也難免帶來挑戰。中國會怎么應對這些挑戰？東盟又該如何與中國攜手迎面挑戰？這些也值得東盟國家關注。

“擴大開放帶來的競爭可能會成為中國企業面臨的壓力。但從中國加入WTO以來的表現看，中國大多數產業具備較強的競爭力，壓力也倒逼著中國企業提高效率、改善服務質量，實現優勝劣汰。”周密說，“但在擴大開放的過程中，我們還是需要建立一些安全防范機制來促進公平競爭避免由于市場的壟斷或惡意行為造成經濟波動，尤其是對人民福利造成損害。而中國有望與東盟深化金融上的合作，因此雙方都應該注意管控系統性的風險，保護本國金融體系的安全。”

周密還指出，中國與東盟擁有中國-東盟自貿區升級版等現有協議框架，框架內已包括終端解決機制、雙邊貿易糾紛處理機制等。所以，中國-東盟未來如果在資本流動監管、知識產權保護等方面遇到問題，都可以通過這些現有機制來保障雙方的正當權益。“當然，中國也期待在自身自主開放的過程中，相關貿易伙伴，如東盟，能夠予以中國相應的開放舉措。在雙向開放的互動中，中國-東盟的經貿合作可能會迎來更好的前景。”