談如何建立風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制

馮昌銀

[摘 要] “對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移?！闭J真學習貫徹重要講話精神，樹立核心意識和看齊意識，強力推進風險分級管控和隱患排查治理體系機制建設。

[關 鍵 詞] 風險分級管控；隱患排查治理；雙重預防性；工作機制

[中圖分類號] X922 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）21-0248-02

目前企業員工安全生產、職業健康意識及法律意識依舊淡??；企業落后工藝、技術、裝備和產能仍然大量存在，各類事故隱患和安全風險交織疊加；企業安全主體責任不落實，安全生產基礎薄弱，安全文化氛圍不濃等問題依然突出。這些問題的存在，造成安全生產現狀和安全生產形勢仍然十分嚴峻，各類生產安全事故時有發生，給企業員工的職業健康、生命安全及企業財產帶來重大損失，阻礙了企業可持續健康發展，甚至影響到經濟社會協調健康發展。因此建立風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制，是企業落實安全生產主體責任的核心內容，是企業主要負責人的主要安全生產職責要求之一，是杜絕事故發生的有效方法和根本措施。下面就如何建立風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制展開研究探討。

一、學習掌握熟悉幾個名詞是前提

（一）風險

風險是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性?？赡苄?，是指事故（事件）發生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。

（二）風險點

風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施的伴隨風險的作業過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學品罐區、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風險點；在罐區進行的倒罐作業、防火區域內進行動火作業、高溫液態金屬的運輸過程等也是風險點。

風險點的排查就是兩個線：一條線是作業活動，一條線是區域場所、設備設施，也就是一個動態的，一個靜態的。因為我們做風險分級，要求覆蓋所有區域、場所、所有設備設施以及所有作業活動。那么第一條線作業活動，就可以看成從原材料入廠到成品出廠的所有作業過程。第二條線就是所用到的所有設備設施。

（三）危險源

危險源是指可能導致人身傷害、健康損害、財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。

其中，根源，是指具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等；行為，是指決策人員、管理人員以及從業人員的決策行為、管理行為以及作業行為；狀態，是指物的狀態和環境的狀態等。

在分析生產過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為“人的因素”“物的因素”“環境因素”和“管理因素”四類。

人的因素是指在生產活動中，來自人員自身或人為性質的危險和有害因素；物的因素是指機械、設備、設施、材料等方面存在的危險和有害因素；環境因素是指生產作業環境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。

（四）風險點與危險源的關系

有風險點必然涉及某類或某種危險源，沒有危險源就無從談風險點。只是危險源不同所體現出的風險等級，風險大小不同而已。

舉例說明：配電室，是伴隨風險的場所，故我們把他當成是風險點。這個也是一種靜態的風險點，但是它其中還包括另一個風險點就是配電室的變配電作業，這個是一種動態的風險點，是在配電室這個場所所進行的有風險的作業活動。所以，這個場所存在兩個風險點。

配電室有什么危險源呢？我們從人、物、管理、環境四方面分析。比如人，就是電工，沒有相關專業資質，就形成一個危險源；人，沒有佩戴絕緣手套作業，也形成一種危險源；物，例如配電室的配置的絕緣手套，絕緣鞋等損壞或沒有定期進行校驗，都形成危險源。所以，一個配電室可能有十幾個危險源，只不過危險源所導致的風險大小不同而已。

作業活動，我們可根據生產流程、工序把覆蓋生產經營的作業活動進行劃分，如紡織的前紡工序，織造工序，這每個工序可以看成一個風險點。每個工序還有不同的作業單元，雖然作業單元可能還包括不同的作業步驟，但是我們可以把作業單元看成一個危險源。當然，把作業單元進行辨識的時候也可以從人、物、管理、環境這四個方面進行辨識。

如：在汽車吊裝作業中，人：沒有相關資質，現場沒有指揮人員等；物：吊車支腿沒放墊木，吊車鋼絲繩磨損嚴重；環境：吊裝旋轉半徑外沒有設置安全警示標志等；管理：沒有開具吊裝作業票等。

這樣，又形成10多個危險源。

注意，這個作業活動除了生產經營過程中的常規作業活動外，還要包括非常規作業活動，比如動火作業、有限空間作業、相關方作業等。

（五）風險分級管控與隱患排查治理的關系

歸納起來：危險源辨識是風險分級管控的基礎；風險分級評價是風險分級管控的重點；針對不同的危險源采取不同的管控措施是風險分級管控的核心；開展風險分級管控是提高隱患治理科學性、針對性的前提條件；風險點是隱患排查的方向；危險源是隱患排查的細節；管控措施是隱患排查的重點。

總之，風險分級管控在隱患排查治理前面，隱患排查治理在事故隱患前面。

二、如何建立風險分級管控及隱患排查治理體系

（一）建立機構，強化領導

安全工作推進如何以及安全管理模式的實施提升，領導的“重視”和“重實”非常重要。因此要成立體系建設領導小組并制訂實施方案。

這里需要注意：組長為企業負責人，成員包括相關職能部門尤其是一線單位的主要負責人，明確領導小組工作職責。企業安全責任制中也需增加相關人員兩個體系職責。

實施方案就是什么節點干什么事情，要明確工作分工、工作目標、實施步驟、工作任務、進度安排等

（二）配備人員，強化培訓

工作開展的深不深入，關鍵在一線員工。強化培訓是深入扎實開展機制建設的前提和基礎。注意培訓要有計劃、有簽到表、有培訓試卷，最好有培訓照片。培訓可以分兩個層次：領導小組一個培訓，員工一個培訓。專業培訓首先要吃透上級文件精神以及專業要求，并充分結合企業自身安全管理狀況，才能實施針對性、可操作性強的建設。

（三）辨識分析，兩條主線

設計一個表格，兩條主線，一個作業活動，一個設備設施。一是以車間、工序、崗位為單位，讓所有員工大家都寫一下：姓名，崗位，從事什么作業，作業中存在什么危險（危險可以提醒員工從人、物、管理、環境四方面寫，也就是危險源描述），能造成什么后果，怎么做可以避免發生這種危險（也就是管控措施，提醒員工可以從工程技術、培訓教育、應急演練、管理、個體防護五方面），先寫出這個（留存員工寫的原始資料）；二是以設備設施為單位，誰管理或操作那個設備，也寫出操作中該設備各部位存在什么危險，能造成什么后果，怎么做不出危險。

注意，現場辨識時，可以拍照記錄。另外一定要涵蓋廠區所有區域、場所、設備設施及所有作業活動。特別是動火、有限空間、吊裝等特殊作業可以單獨辨識評價。

（四）評分評價，分級管控

安全人員評價人員整理員工上交的原始資料，并用LEC法（推薦使用一種辨識評價法）進行LEC的打分風險分級，對風險分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高），并從工程、管理、培訓、應急、個體防護等方面制定管控措施，根據風險的級別不同，安排落實相應的管控層級。

按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

（五）隱患排查，重在治理

風險點是隱患排查的方向；危險源是隱患排查的細節；管控措施是隱患排查的重點；其實隱患排查治理的重點就是看看企業自己制定的那些風險點的管控措施落實到位情況，查處的安全隱患要安排專人制定專項的整治方案，限時進行整改，整改完成后要組織進行驗收，以其徹底消除隱患。

（六）建章立制，落實責任

編制完善風險分級管控、隱患排查治理及獎懲考核制度，在建立過程中，對不同的表現情況進行獎懲。也可以開展查身邊危險改身邊隱患活動。

（七）公示公告，全員知曉

對各風險點及隱患排查情況進行裝貼公示。每個風險點張貼風險點告知卡。查處的隱患及治理情況，編制臺賬并利用公司安全生產交流群及宣傳板等進行公示。

（八）持續改進，穩步實施

每年對風險點及相關危險源進行辨識、評價、分級管控，以及進一步完善細化。更重要的是可以根據今年的危險源辨識風險分級評價情況，有目標、有針對性地利用安全生產費用進行整改改進，減少事故發生的可能性，或降低事故造成的后果，有效避免事故發生。

三、結語

綜上所述，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性機制目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。只有讓一線員工深入明白相關概念、步驟、方法，才能實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，才能提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。希望能借此對各企業建立完善風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制提供一點助益。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.職業健康安全管理體系要求（GB/T28001-2011）[S]，2012-02-01.

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[5]山東省質量技術監督局.生產安全事故隱患排查治理體系通則（DB37/T2883—2016）[S]，2017-01-08.