完善基層財政所的財政財務收支管理

侯華珍

一、當前時期下基層財政所財政財務收支管理存在的突出性問題分析

（一）未構建的科學以及規范化的管理制度作為根本性保障

制度是任何工作的約束和保障，只有構建一套完整、規范的制度，才能夠促進該項工作地順利開展與實施。對于基層財政所財務收支管理信息化建設而言，也是同樣的道理。若要能夠推進基層財政所財務管理信息化建設與管理，管理制度是根本保障。然而，就目前的發展勢頭及現狀來看，目前基層財政所并未構建科學規范的管理制度來確保財務管理信息化建設。由于歷史原因，很多基層財政所財務管理信息化開始的時間不長，所以財務管理信息化管理相對落后。然而，也不能一概而論，也有一部分基層財政所財務管理信息化建設工作開始得較早，能夠形成一定的體系，但是在制度建設方面相對匱乏，存在較多漏洞和缺陷，其制度也欠科學。

（二）基層財政所財政資產管理混亂度非常大，而且國有資產監管不力

某些固定資產并未能獲取上級部門的審批，便被自行處理，只注重的是資金，而非資產，并未意識到固定資產管理的重要作用，無法對資產的數量加以明確，存在賬外資產，并不能充分地發揮固定資產管理的重要作用。白條列支與票據未能規范性地應用等方面的情況也非常常見，某些基層財政所出讓國有土地所有權等，從而導致國有資產的大量流失，以領導談論的途徑對重大事項進行決策、決定經濟事項的全部流程，某些基層財政所任意的使用資金，某些未經審批財務收支也并未復核。

（三）基層財政所內部控制體系不夠完善

當前，仍舊有許多基層財政所未樹立正確合理的會計內部控制理念，在內部控制方面的認知不足。有的基層財政所內部會計管理存在無序化現象，將一些不相容職務如會計、出納等工作交由一人負責。還有的基層財政所的內部會計控制體系只涉及了一般財經法規，未從單位實際角度出發，導致整個會計工作過于盲目，問題重重。

（四） 基層財政所財務管理人員素質高低不等

當前，基層財政所中依舊存在沒有上崗工作證的財務管理人員，而且還負責核心會計工作，再加上基層財政所管理層不注重財務管理人員的素質水平，導致財務管理人員的財務專業知識匱乏，職業道德低下，不注重財經法規，從而給中飽私囊帶來了極大可能，致使內部操作無序化，內部會計控制體系難以得到高效運轉。

（五）基層財政所財務預算控制力度不夠

當前，有很多基層財政所對財務預算環節缺乏必要的重視，預算管理責任不清晰。采用過去粗放型的資金預算管理模式，影響了資金預算的科學性與計劃性，資金支出過于隨意，預算范圍狹窄，預算追加調整現象十分明顯，影響了預算約束作用的發揮。

（六）外部環境建設及有關政策措施不到位

現階段，基層財政所會計內部控制體系建設還缺乏良好的外部環境及政策支持，有關部門在單位會計內部控制體系建設過程中的監督檢查職能未得到充分發揮。除此之外，雖然國家已經明確提出了構建完善會計內部控制的規定，但并未給基層財政所帶來有參考價值的制度依據，沒有一套實踐操作性強的監督約束機制。

二、完善基層財政所財政財務收支管理的具體對策

（一）構建科學規范的財務收支管理制度

大數據時代下，基層財政所應從自身發展特點角度出發，建立健全科學的財政財務收支管理制度，促使基層財政所財務人員積極搜索各類財務數據信息，同時設置專門的數據平臺對財務數據數據進行綜合分析與有效處理，并設計系統完善的財務數據報表，及時發現基層財政所潛在的經營風險，通過有效措施加以處理。基層財政所還應充分認識到財務數據信息的優勢作用，提高財務數據信息在財務管理中的地位，并對數據信息進行深入細致分析，充分掌握了解基層財政所的經營現狀，為基層領導干部的正確決策提供必要的幫助。

（二）推行動態化財務管控模式

所謂動態化財務管控模式，主要是綜合有效監控基層財政所整體財務活動，加強動態化監測，從而確保各項財務工作流程都處于監控范圍內。互聯網+發展背景下，基層財政所各部門之間要保持密切的溝通，從而促進基層財政所主體運作可以和外部利益實現順暢有效的交流，最終確保基層財政所整體運行效率。這樣，基層財政所主體就要實現創新性發展，確保實際運行的財務工作可以滿足信息化時代的發展要求。進一步推進互聯網+財務收支管理模式，運用大量的無線認證等網絡技術，從而在時間與空間上對財務管理信息傳遞、審核、批復等工作分離開，完成異地信息有效處理，對基層財政所業績等信息進行動態化處理，不斷強化財務收支管理水平和效率。

（三）建立健全全面預算管理機制

如果基層財政所具有較高的預算管理質量，那么將有助于促進基層財政所資金有效使用。所以不管是基層財政所領導層還是預算管理部門，必須將財務預算作為重點工作。同時，根據基層財政所資金管理現狀，進一步拓展預算資金管理領域，以真實全面體現基層財政所的具體收支，從而統籌管理基層財政所財務資金，并進行合理化分配。此外，通過現代化預算編制方式，加強項目的預算分析，對現有支出結構加以完善，保證各資源整體效用發揮。再有，開展有效監管，全面跟蹤監控預算執行全過程，采取有效的激勵措施，為具體項目提供充足的資金支持，從而確保項目正常有序運行。

（四）構建完善的內部控制體系

一套科學健全的制度是推動工作有效運行的前提保障，所以構建科學的會計內部控制體系對基層財政所來說非常重要和必要。一方面，在構建內部會計控制體系過程中，除了充分考慮制度的科學性與嚴謹性外，還必須緊密聯系單位經營發展狀況，并結合財經法規進行。只有在單位實際情況基礎上構建會計內部控制體系，才能及時發現并有效處理單位財務問題，才能突出制度整體效用。另一方面，清晰劃分所有崗位人員實際所要完成的具體工作任務，嚴格遵循不相容職務相分離原則，提高會計人員的工作責任感與使命感。

（五）創設良好的內外部環境

一方面，提高會計內部控制意識，創設良好的外部環境。基層財政所領導層應充分意識到會計內部控制的重要性，組織財會人員參加相關培訓。會計內部控制不單單是財務部門管轄范圍內的事務，所有與經濟業務相關的部門也必須參與競選，并樹立科學的內部控制理念。另一方面，構建完善可靠的會計工作組織體系及會計崗位責任制，創設良好的內部環境，科學高效的會計工作組織體系有助于促進會計內部控制體系正常運行。

三、結語

綜上所述，當前時期下基層財政所在財務收支管理過程中存在著諸多突出性的問題，諸如：未構建的科學以及規范化的管理制度作為根本性保障、基層財政所財政資產管理混亂度非常大、基層財政所內部控制體系不夠完善、基層財政所財務管理人員素質高低不等、基層財政所財務預算控制力度不夠以及外部環境建設及有關政策措施不到位等方面的突出性問題，這些問題對基礎財政所財務收支管理工作極為不利。對此，應該強化問題解決，以真正地完善和規范基層財政所財務收支管理，提高財務收支管理水平和質量。（作者單位為江蘇省淮安市金湖縣前鋒鎮財政所）