機場管理制度建設

董博文 張麗霞

機場的平穩運營，離不開規章制度的建立和執行，但若有了規矩不去落實或者只叫別人去照辦落實，自已則置身事外，也必將導致混亂。規章制度的建立只是為機場的管理提供一個工作規范的平臺，制度能否發揮作用，實現制度的剛性運行，更依賴于制度能否被貫徹實施。制度貫徹實施的根本取決于執行力，執行力是各項管理制度是否落實到位的一個重要因素，也是檢驗、管理制度是否有效執行的關鍵環節。從某種意義上說，管理就是細節和執行力的有效整合，細節體現質量，執行力體現效率。

如何完善企業制度體系，提升制度執行力，以實踐機場管理理念中“以人為本，百年大計，規律律事”的要求？通過實際工作的實踐，從制度的制定、執行和監督考核等多方面進行有效整合，細化、質化制度建立、執行的每一個環節，真正意義上的將制度的功能與作用發揮出來，實現“三標一體”的管理要求，使各項制度、規范更好的服務于民航日常管理。

一、機場管理制度體系的問題

規章制度的科學完善，是進入執行程序的前提，如果制度本身存在缺陷，那么執行過程中必將遇到各種問題。

（一）制度繁雜

每個部門都根據自身職責范圍制定相應的管理制度，致使整個企業制度繁多，效用不明，更有甚者與現行法律法之間存在沖突，沒有具體詳細分析研究，進而優化制度。

（二）制度建立缺乏完整體系化

建立過程中往往習慣于開“應急藥方，頭疼醫頭，腳疼醫腳。一些制度之間缺乏相互照應、相互配套，甚至存在著相互不銜接或有出現相背離的問題。

（三）制度跟不上新形勢的發展

制度不與時俱進，長期不作修改、梳理和完善，制度要么成為一種擺設，要么將束縛企業的發展，缺乏可操作性，有的制度原則性過強，并無詳細操作流程規范細節，有的光有總體規范性制度，缺乏子系程序性制度支撐。

二、機場管理制度建設的舉措

（一）把握制度的合理性

規章制度的制定，既要遵從國家政府制定的法律、法規及民航行業規范，還要結合機場的實際情況，在廣泛的調查研究，縝密分析的基礎上制定，不能生搬硬套。制定過程中勢必要把握制度“粗”與“細”的原則，既要有宏觀的架構，又要有具體的措施。

（二）制定制度要系統配套

細化各項配套制度也是提高制度執行力中關鍵的一環。將制度執行過程中每一個涉及崗位的任務和責任細化，并盡可能做到量化。其明確具體的操作程序和內涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環環相扣，使之形成一整套監督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發揮作用。

（三）確保制度活力

在制定大面積航班延誤方案過程中通過對一線進行走訪調查，才能及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的現場情況和新問題，掌握第一手資料，了解基層職工動態，便于發現問題和觸及矛盾。這樣在方案制定時才能有所側重，能夠得到基層職工的支持與擁護，這樣才利于各項制度的不斷推進和深化落實。

（四）打造積極企業文化

職工對本企業的價值觀、凝聚力的認同和維護，具有積極的示范效應和感染力，會規范、激勵員工的意識、行為向著維護企業的方向發展。可以說企業文化的建立完善是制度剛性運行的基礎，而沒有企業文化為核心的強有力支持，制度將難以得到有力的執行實施。建設求真務實、真抓實干的企業文化把企業規章制度和管理措施等轉化為全體員工貫徹執行制度的自律、自主、自覺的行動。

三、結語

在企業日常管理過程中我們發現對制度出臺后如何執行，不執行怎么辦，措施、懲戒、督察等都存在滯后的情況。我們所制定的任何制度，如果僅僅靠思想覺悟和主動性，恐怕是遠遠不夠的；沒有相應的監督考核體系或者是監督考核力度不夠，很多制度都會不了了之，形同虛設。所以要為規章制度的執行建立一套監督考核體系，來保證制度的執行，并且運用獎懲機制來進行引導，有人執行、有人考核、有人監督，通過獎優罰劣，激勵與壓力相結合，有壓力有動力，激發執行者的積極性和主動性，達到制度貫徹執行的目的。

因此，我們應建立監督考核機制，制定有效的監督考核體系，應報包括考核標準、考核程序、獎懲標準等，還要有對考核責任部門考核不及時或者考核不力的考核督辦，失去任何一個環節都會影響規章制度的執行力。要在監督考核的過程中，要做到責任層級清晰化，特別是要建立人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作考核責任制。要科學進行責任分解，把主要責任分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要明確督查職責，落實督查任務，改進督查方法，提高督查水平。要拓寬監督渠道，將監督從被動轉主動，靜態轉動態，事后轉全程。將監督考核與干部任用、員工績效考核相結合。對于考核優秀員工可樹立典型并給予一定的獎勵，讓奉獻者有回報，以此來激勵員工，培養員工主人翁意識和責任感。不斷提高機場資源運行效率和效益，達到有形資產與無形資源的高度統一，塑造具有無限外延的價值品牌，進而提升機場的品牌價值，最終實現機場資源效用最大化。（作者單位為昆明長水國際機場有限責任公司）