鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥市特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題研究

摘 要：如何將特色小鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，是目前亟待探討的新問題。本課題借鑒已有相關(guān)研究，從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要素出發(fā)，分析合肥在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)上面臨的要素瓶頸，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；合肥；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展

特色小鎮(zhèn)源于國外，發(fā)展起于浙江，2015年浙江省首先提出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，進(jìn)而2016年7月住建部、發(fā)改委、財政部三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》開始在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展是在政府主導(dǎo)下有意識、有目標(biāo)、有計劃地推動展開的進(jìn)程，經(jīng)歷兩年的快速推進(jìn)， 2018年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略高度的背景下，把握特色小鎮(zhèn)的核心主旨、契合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求， 以培育特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

一、國內(nèi)外關(guān)于特色小鎮(zhèn)的理論研究與實(shí)踐探索

在國外小城鎮(zhèn)建設(shè)早已成為推進(jìn)城市化的最有效途徑，美國、英國、澳大利亞以及拉美等國都進(jìn)行了多年實(shí)踐，充足的案例反映了各個發(fā)展階段的典型問題，因此國外特色小鎮(zhèn)研究所涉及的問題類型較多，并且注重運(yùn)用理論論述和建立數(shù)理模型對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制、作用肌理以及開發(fā)實(shí)踐深入剖析，提出針對性的指導(dǎo)。如波特以美國和英國的兩個小城鎮(zhèn)為比較案例，提出了產(chǎn)業(yè)集群理論；瑪麗亞采用經(jīng)驗(yàn)主義方法及計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)模型，探討影響當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c“商品化動態(tài)”的參與型模型。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究的興起與政策實(shí)踐密切相關(guān)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮引起了學(xué)術(shù)界對特色小鎮(zhèn)的關(guān)注， 從不同學(xué)科視角圍繞這一新興議題開展持續(xù)的分析和討論。姚尚建等學(xué)者從地理空間、行政區(qū)域和產(chǎn)業(yè)功能等方面進(jìn)行探討，指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)是地方城市化政策的探索。柯敏從新型城鎮(zhèn)化的視角，以嘉善上海人才特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐為例， 對其區(qū)位選擇、開發(fā)模式等方面提出了規(guī)劃建議。謝青青、吳忠軍等從旅游文化的視角，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂在于文化建設(shè)，提出了“以文活鎮(zhèn)”。

相比較而言，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的研究開展的時間比較短，尚處于開創(chuàng)探索階段，且研究對象多集中于江浙、長江三角洲地帶的有限區(qū)域，關(guān)于合肥特色小鎮(zhèn)的專題理論研究滯后于當(dāng)前合肥特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的實(shí)踐，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略高度的背景下，開展合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究有其必要性和緊迫性。

二、合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

合肥地處中國東部地區(qū)、長江下游、巢湖之濱、瀕江近海，現(xiàn)已從“離發(fā)達(dá)地區(qū)最近的欠發(fā)達(dá)省會”躍為長三角城市群“副中心城市”。根據(jù)2017年合肥市政府印發(fā)的加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，到2021年，全市將培育和規(guī)劃建設(shè)30個左右特色小鎮(zhèn)，形成一批特色小鎮(zhèn)樣板，努力為全省乃至全國小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)出示范路徑。2017年底，合肥市公布了首批7個市級特色小鎮(zhèn)名單，其中5個小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)，1個榮膺國家級特色小鎮(zhèn)。經(jīng)過2016—2017兩年的政策紅利風(fēng)口，合肥市特色小鎮(zhèn)在2018年迎來發(fā)展最快的一年。作為正處于起步階段的新生事物，合肥特色小鎮(zhèn)剛剛開始在探索中發(fā)展， 取得了階段性成效，但與江浙滬地區(qū)一些成熟的特色小鎮(zhèn)相比，與特色小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵要求相比，仍存在一定差距和短板。

1.頂層設(shè)計問題

合肥特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上是政府計劃推動下的，受到政府政策目標(biāo)的指引和約束，往往以行政指令代替市場機(jī)制配置土地、資本等資源要素盲目開展“造鎮(zhèn)運(yùn)動”，缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃。2017年，被國家、安徽省指定重點(diǎn)發(fā)展的合肥特色小鎮(zhèn)只有5個，正在建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)，有的規(guī)劃變化頻繁，有的盲目建設(shè)，如濱湖海洋主題樂園項目至今還未開工，華誼電影小鎮(zhèn)建設(shè)初期“聲勢浩大”，后期動力不足，整體反響較小。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

部分小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺乏鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 產(chǎn)業(yè)體系概念化、庸俗化；部分小鎮(zhèn)延續(xù)過去造城式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，產(chǎn)業(yè)落后、集聚度低；部分小鎮(zhèn)注形式而少內(nèi)涵、忽略特色小鎮(zhèn)資源基底，眾多企業(yè)集中涌入，外在形態(tài)和發(fā)展模式雷同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，小鎮(zhèn)發(fā)展韌性和可持續(xù)性堪憂。

3.功能融合問題

首先產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些科創(chuàng)小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位特殊，開發(fā)的旅游項目和產(chǎn)品不夠豐富，對游客吸引力有限。其次產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。

4.體制機(jī)制問題

目前合肥市特色小鎮(zhèn)大多依照行政區(qū)劃創(chuàng)建，依舊遵循政府主導(dǎo)下，依托開發(fā)區(qū)、街道、行政鎮(zhèn)等政府部門并存管理以及 “先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法，運(yùn)營管理“主體錯位”，治理體系“各行其是”，沒有形成協(xié)調(diào)各方利益、兼容各方訴求的有效機(jī)制。同時受等級化行政管理體制的制約， 特色小鎮(zhèn)普遍面臨資金、產(chǎn)業(yè)、人才、配套政策等要素和基礎(chǔ)設(shè)施短板。

三、鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，合肥特色小鎮(zhèn)要彌補(bǔ)發(fā)展短板，聚力“頂層設(shè)計”科學(xué)規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)培育、功能聯(lián)動發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新一系列目標(biāo)導(dǎo)向，通過特色小鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

1.聚力 “頂層設(shè)計”科學(xué)規(guī)劃

首先堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與舊村改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，在全市范圍內(nèi)做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接。其次在功能定位方面：以市場競爭和消費(fèi)導(dǎo)向?yàn)橹敢诓町惗ㄎ缓图?xì)節(jié)化中突出地方特色。一方面構(gòu)建特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，做好項目準(zhǔn)入，另一方面，要完善考核體系，細(xì)化考核目標(biāo)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。

2.聚力特色產(chǎn)業(yè)培育

合肥市具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前正在著力構(gòu)建“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得了優(yōu)異的成績，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)，未來特色小鎮(zhèn)要圍繞這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊扣當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最有潛力、最具成長性的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。同時堅持差異化和錯位發(fā)展，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。

3.聚力功能融合發(fā)展

合肥巢湖經(jīng)開區(qū)三瓜公社電商特色小鎮(zhèn)按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”和宜居、宜游、宜業(yè)“三宜并重”的定位，以建設(shè)美麗風(fēng)光、農(nóng)旅小鎮(zhèn)、獨(dú)特文化、雙創(chuàng)基地、和諧家園等為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力一二三產(chǎn)融合和以“農(nóng)旅、商旅、文旅”結(jié)合為路徑，重構(gòu)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；同時加大生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)配套中心等與產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的功能配套，為小鎮(zhèn)居民提供樂活、樂業(yè)、樂居的社區(qū)空間，打造了“鄉(xiāng)村――未來中國人的奢侈品”的目標(biāo)，對合肥其他縣區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要借鑒和參考價值。

4.聚力體制機(jī)制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新管理運(yùn)營機(jī)制， 堅持政府引導(dǎo)，弱化政府的行政權(quán)力職能，將重心放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善上；凸顯企業(yè)主體地位，由企業(yè)承擔(dān)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、服務(wù)管理；發(fā)揮小鎮(zhèn)居民主人翁意識，探索小鎮(zhèn)治理委員會監(jiān)督機(jī)制，形成多元主體共建、共治、共享。二是創(chuàng)新保障機(jī)制，注重因鎮(zhèn)施策、建立保障重點(diǎn)、更具彈性的政策支持體系。在資金支持方面：創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵各地探索政府與社會資本合作機(jī)制。在人才扶持方面：加快打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加大對本土人才的培養(yǎng)力度和高端人才的招引力度。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

陳桂香（1978--）女，漢族，中共廬江縣委黨校教研科科長，現(xiàn)為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下合肥特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題研究”課題負(fù)責(zé)人。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。