中國制造2025示范城市建設研究

摘 要：戰略性新興產業是指伴隨信息、生物、納米、新能源、環保、海洋和空間等新技術的進步而涌現出的一系列新興產業，它們代表產業發展的未來方向。自2016年規劃的提出到2020年，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億級的新支柱。其發展速度有目共睹。合肥作為“中國制造2025示范城市”，戰略性新興產業的發展以其對GDP的貢獻率得到眾多關注。作為安徽省工業經濟的主戰場、創新發展的排頭兵、對外開放的橋頭堡，合肥的區位、人才、科技等優勢突出。但發展中存有不少問題，如何積極培育發展戰略性新興產業，對于搶占新一輪產業發展制高點、促進產業轉型、實現跨越式發展具有重要戰略意義。本文在實地調研的基礎上，深入分析合肥市戰略性新興產業發展現狀，并就培育與發展戰略性新興產業的路徑與措施提出了具體建議。

關鍵詞：中國制造；合肥制造；戰略性新興產業

一、戰略性新興產業的概念和集聚發展的重要意義

1.戰略性新興產業概念

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。

戰略性新興產業是我國推進產業結構調整的重大思路，是深化供給側結構性改革的重要內容之一；是適應經濟發展需要、科技創新、增強綜合國力、提質增效、解決我國階段性主要矛盾的對策之一；是實現我國經濟社會持續較快發展的重大戰略舉措。

2.戰略性新興產業發展的重要意義

當前面對逆全球化、貿易保護主義思潮的出現，國際上中高端制造業回流美國，低端制造業流出到其他發展中國家，國內產業結構升級換代，要想在既定的時間內實現2025制造強國之夢，就必須建設現代化經濟體系，發展戰略性新興產業，這是時代的必然趨勢和要求。

二、合肥市戰略性新興產業集聚發展基本情況

1.合肥市戰略性新興產業的選擇背景

合肥作為長江經濟帶城市群副中心，有著較好的地理位置和豐富的科教資源。合肥及時把握科技革命所帶來的歷史發展機遇，相繼出臺了相關政策來推動新興產業的發展。十九大以來合肥加大推進了一系列的政策和措施，逐漸實現了產業結構再升級，為戰略性新興產業的發展奠定了更堅實的基礎。合肥綜合性國家科學中心的設立，60多所高校和60萬的在校生也為戰略新興產業的發展提供了強大的人才支撐。

2.合肥市戰略性新興產業集聚發展總體情況

合肥以產業鏈終端為導向，著力打造的戰略性新興產業集聚發展基地，這些基地正在成為全省各地產業升級的主陣地。隨著一大批產業鏈終端項目加速集聚，2017以來全省24個戰略性新興產業集聚發展基地新建、續建項目就達到1200個左右，總投資超過5600億元。在這些蓬勃成長的戰略性新興產業集聚發展基地的有力推動下，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進科技創新“一號工程”量子信息科學國家實驗室的建設。

三、合肥市戰略性新興產業集聚發展存在的問題

合肥是國家“一帶一路”和“長江經濟帶”雙節點城市，具有發展戰略性新興產業的良好基礎和有利條件。近年來，合肥把五大發展理念作為發展主線進行謀篇布局，圍繞加快建設長三角世界級城市群副中心，建設“大湖名城、創新高地”的總目標謀劃。

1.產業同構，規模效用不強

全市范圍內各個開發區等產業園區的戰略性新興產業規劃同質化現象嚴重，發展的形勢也不盡相同。合肥市與周邊省會城市（南京、杭州 ）亦存在嚴重的產業同構現象。在省內，自合蕪蚌自主創新綜合改革配套試驗區建立以來，三市都大力推進戰略性新興產業建設，導致了三市產業同構現象日益凸顯。合肥市戰略性新興產業總體體量與發達城市還存在不小的差距。

2.產業空間布局不合理，發展重點不突出

從合肥現有的產業基礎和發展現狀來看，由于前期沒有好的統籌規劃，在合肥四大開發區之間，產業布局不盡合理，不能有效形成產業集聚的規模效應。相鄰相近產業的分散布局，客觀影響了產業集聚發展勢頭。

3.產業投融資體制不健全，金融支持實體效果較弱

由于新興產業企業存在輕資產、風險大等特點，導致其長期存在融資難、融資貴的現象。近年來，合肥雖推出一系列措施來彌補新興產業對資金的需求，但產業投融資體制和模式仍有待完善。且常規性融資機構喜歡“近親交易”即對國有大型企業和政府支持的大項目青睞有加，但對高風險的新興產業提供貸款服務的積極性不高。

4.技術創新水平不高，缺乏高層次創新人才

戰略性新興產業拼的是人才，大量的創新人才是實現產業發展的基礎。隨著戰略性新興產業不斷發展，企業數量增多，產業技能人才供求矛盾日益突出，不僅總量供給不足，結構性短缺現象也日益顯著。企業對高層次人才的引進渠道單一，存在著“重引人，輕融合”、“重使用、輕培養 ”現象，缺乏可持續性人才培養模式。

5.產業集群發育程度較低，競爭能力不強

合肥產業集群個數偏少，而且規模較小，專業化層次較低，缺乏技術熟練工人以及相應技術創新配套服務，從而使產業群體處于產業鏈的低端，產業群體的核心創新能力不足，影響力較弱，引入的新興產業之間還沒有形成具有較為系統的內在聯系，集群內部企業之間的組織協調性較弱，關聯程度較低，協同關系不高，沒有與產業鏈上下游形成優勢互補效用，缺乏競爭與合作的創新動力。

6.基礎優勢效應發揮不夠，產學研深度融合不強

城市的發展離不開人才的支持，合肥最大的優勢是科教資源，有中科大、安大、合工大等各類高等院校60所，擁有中科院合肥物質研究所等各類研發機構820家，擁有重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發機構1245個，在肥工作的兩院院士108人，在校學生60余萬。但合肥科技創新的體制、機制仍然不夠完善，科技中介服務發展滯后，科技成果本地轉化率不高；企業自主創新意識和能力不強，顛覆性創新成果還較少、產學研深度融合不強。

7.頂層設計不盡合理，創新驅動戰略動力不足

從合肥近年戰新產業發展現狀我們可以看到，合肥的科教人才優勢和產業基礎優勢還沒有充分發揮，各行政區域和功能板塊之間的錯位發展、差異化競爭還沒有形成，戰略性新興產業的領域細分、重點領域的確定還不明晰，延伸戰略性新興產業鏈的準備不足。另一方面，戰略性新興產業是由科技創新所催生，技術應用支撐的新型產業部門，其發展內在動力源于科技創新，可以說，沒有科技創新也就沒有戰略性新興產業。

四、加速合肥市戰略性新興產業集聚發展的對策建議

1.依托合肥綜合性科學中心的特有地位，拓展基礎學科前沿，推進七大創新平臺建設步伐，推動戰新產業快速發展

依托合肥地區大科學裝置集群，聚焦信息、能源、健康、環境等四大領域，開展多學科交叉研究，產生變革性技術，催生戰略性新興產業。比如，量子信息科學國家實驗室、穩態強磁場實驗裝置通過國家驗收、全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（EAST）等都創造了新的世界紀錄。天地一體化中心、智慧能源集成創新平臺、未來網及先進光源等重大創新平臺加快推進，打造國家創新體系的基礎平臺、大型開放式研究基地、創新性成果不斷涌現的創新策源地。未來合肥市將統籌推進的七個重大創新平臺，量子信息國家實驗室、超導核聚變中心、天地一體化信息網絡合肥中心、聯合微電子中心、離子醫學中心、分布式智慧能源創新平臺、大基因中心。七大平臺需要統籌規劃，合理布局，先行先試，成果就地生根開花，形成鏈接式產業承接模式，形成一窩一窩的戰新產業集群，合肥力爭在2020年的7000億戰新目標產值，指日可待。

2.協同創新，促進科技成果落地應用和成果轉化

為進一步助推合肥綜合性國家科學中心和“中國制造2025”試點示范城市建設，充分發揮大學學科優勢，圍繞合肥產業創新發展需求，建立和開展深層次、多領域長期穩固的市校合作，實現科技資源快速集聚，依托科大先研院、清華大學合肥公共安全院、合工大智能制造技術研究院等重大協同創新平臺建設，構建以市場為導向的體制機制，打通“技術-產品-產業”轉化通道，推動產學研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、實體化、系統化轉變，累計孵化科技型企業300余家，并形成在中短期內形成科研鏈（基礎研究-應用研究-成果形成-轉化為產業），為戰新產業打下基礎。這樣，合肥也無愧于中國制造2025的示范城市的稱號。

3.抓孵化轉化，建設現代化經濟體系

合肥運用新發展理念看，不斷深化和升級對融合發展的理解認識，新興產業重大基地、重大工程、重大專項建設全面鋪開，創新型現代化產業體系加快構建。實施制造產業全球制高點發展步伐。在做強做優先進制造業基礎上，加快轉變發展方式，促進服務業與現代農業、先進制造業更高水平有機融合，推動形成一、二、三產業融合發展的新局面。

4.抓金融扶持，構建全面的融資體系

合肥積極發揮政府投資引導基金作用。合肥興泰集團著力打造“興泰系”基金叢林，先后成立了全國首例支持中小企業發展結構化債權類私募投資基金“大湖名城系列基金”、安徽省首支融資租賃產業基金“合肥興泰融資租賃產業投資基金”、合肥市首支以招商引資為主的項目制基金“中合母基金”、合肥市首支大健康基金“合肥達康怡生健康投資基金”等。以國企金融部門領頭撬動社會資本，將源源不斷的資金活水注入戰略性新興產業的發展浪潮之中，為全市重點產業發展“推波助瀾”。還應加強融資擔保行業建設和信用信息體系建設。充分放大政府財政資金和行政管理的杠桿效應，引導社會資金建立創業投資機構，形成戰略性中小企業融資平臺。完善金融服務體系，構建金融支持機制，盡可能滿足戰略性企業成長期融資需求。

5.推進產業集聚建設，著力打造產業特色

“十三五”期間，合肥市已經建成電子信息、新能源、智能制造、生物等4個在國際上有影響力的戰略性新興產業集聚基地。到2020年，實現戰略性新興產業規模和質量效益的“雙跨越”。統籌布局重大產業項目，實行錯位發展。建設市級戰略性新興產業集聚發展基地，就是通過政策引導各縣（市）區、開發區發揮優勢，合理布局、錯位發展，加快培育形成各具特色、最具活力的主導產業和高成長性產業。比如，對于新引進的企業與項目，根據其產業類型，合理安排落地至相應的特色產業園，并制定跟進措施，加強扶持力度，使其盡快形成規模。

6.加快科技創新能力建設，實現產學研深度融合

科技創新是社會發展的不竭動力，而創新主力之一就是企業。以企業為抓手，要不斷提升科技創新能力，促使企業新產品層出不窮，快速占領市場，持續的科技創新最終目的是使企業成為某一領域的佼佼者。 在大力推進企業科技創新的同時，要繼續抓好企業標準化建設，讓企業成為行業的領跑者。

創新能力對戰略性新興產業發展至關重要，而人才又是實現科技創新的關鍵。要完成高等技術應用性人才培養這一重任，必須走校企合作、產學研結合的改革發展之路。充分發揮企業和高校各自優勢，實現學校、企業、研究所各方優勢互補、合作共贏。

要做到必須積極吸收并引進高水平的技術人才和創新團隊，將合肥市扶持高層次科技人才團隊在肥創新創業等各類人才激勵政策優先向戰略性新興產業傾斜，提高科研人員成果轉化收益比例，持續加大科研人員股權激勵力度。在融入長三角過程中，合肥應主動聯系發達地區建立跨區域科研團隊協調機制，合作開展重大科研項目，保障對優勢創新資源的共享。在創新平臺建設上，對區內支柱型骨干企業，應積極創新與高校、研究院所的合作形式，充分發揮骨干企業在技術擴散、創新成果轉化的帶動作用。關鍵的骨干企業應積極參與國家、省各類科技專項，組建實體性產業技術創新戰略聯盟，集成創新資源，組織開展科技攻關。繼續強化并創新區內產學研的融合方式，推動建立以立法的形式明確各方利益和風險的共享與分擔機制，針對在科技成果的完成和轉化過程中的貢獻進行有效的激勵，進一步實現企業、院所和高校間的戰略聯盟的深度融合。

7.創新金融服務能力，優化市場培育政策

鼓勵實力雄厚的戰略性新興企業拓寬直接融資渠道，合理利用股權資本，優先支持符合條件的骨干企業通過上市、發行企業債、中期票據和短期融資券等方式籌集資金，加快設立多層次信用擔保體系，加大服務于戰略性新興產業的金融產品創新力度。創新銀行金融機構的傳統性支付模式，重點關注企業資本使用、資金需求狀況，適度擴大授信標準，特別是對重大的戰略性新興產業項目，應列入重點支持范圍，加大信貸支持力度。對社會效益良好，市場機制暫時難以有效發揮作用的重大技術和產品，政府應堅持優先采購與首購或組織實施重大應用示范工程，從而提高對該類型企業的綜合服務能力，培育并引導市場需求。

8.完善區域技術市場建設，加快建立科技成果轉移轉化

依托合肥公共資源交易中心、安徽聯合技術產權交易所及網上技術市場交易平臺等，升級科技成果交易網絡體系，集合和強化產業項目與技術資源的信息集成和供需對接相關部門，依托技術交易平臺數據，制訂并發布技術交易指數，反映區域技術交易市場運行狀況。培育專業化技術轉移機構和技術經紀人隊伍，實施“技術轉移服務機構培育計劃”，對新獲批的國家、省、市級技術轉移示范機構給予補貼。建立和加強技術轉移服務激勵機制。探索制定技術轉移服務標準和規范，建立技術轉移服務評價與信用機制，加強行業自律管理。

參考文獻：

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[2]葛楊生、鄒俊.《促進合肥市戰略性新興產業發展的對策》

[3]王海龍、何衡、強永.《合肥市戰略性新興產業發展現狀、問題與對策研究》

[4]《創新驅動發展路徑及對張江高新區的啟示》

執筆人簡介：

何永義（1965--）女，畢業于安徽大學經濟系，安徽合肥市委黨校經濟管理教研室副主任、副教授，研究領域應用經濟學。