交流交出新氣象 輪崗輪出新作為

昌春

摘 要：干部交流輪崗工作是加強干部隊伍建設，激發干部活力和動力的重要手段。2017年以來， 蕪湖市公路管理局在局屬科級中層干部中大范圍開展了交流輪崗工作。通過干部交流輪崗，不僅盤活了現有干部隊伍資源，激發了干部隊伍整體活力，而且還破解了當前中層干部系統性交流難、活力激發難的現實問題。在干部交流輪崗中也存在一些亟待解決的問題，通過梳理并且研究對策，對于解決干部交流輪崗工作中存在的突出問題，推動公路工作將起到一定的作用。

關鍵詞：公路中層干部；交流輪崗；實踐與思考

中層干部是單位工作的基石，更是公路工作興衰成敗關鍵。近年來，按照安徽省委、蕪湖市委辦公廳印發的《關于推進“四個全覆蓋”強化對權力運行制約和監督的意見》文件總體要求，蕪湖市公路管理局對中層干部交流輪崗工作作了有益的探索和實踐。2017年6月，一場聲勢浩大、涉及系統內大多科級干部的交流輪崗工作全面展開。交流輪崗工作開展至今已近一年，進行全面的績效評估并且適時總結經驗，對于建立干部交流輪崗長效機制、確保交流輪崗干部始終保持活力于生機具有十分重要的意義。

一、交流輪崗基本情況

中層干部交流輪崗前，編辦核定我局正科級職數18人，原使用職數15人；副科級職數28人，原使用職數23人。局機關現有科室8個，下轄局屬單位11個，在交流輪崗工作中，涉及正科級干部10人，副科級干部16人（其中擬提拔副科級主持工作5人）。局屬單位主要負責人交流輪崗覆蓋率達100%，副科級干部23人交流輪崗16人，交流輪崗率達70%。交流輪崗干部之眾、涉及單位之廣為近十年來我市公路系統首次。通過干部交流輪崗，不僅盤活了現有干部隊伍資源，激發了干部隊伍整體活力，而且還破解了當前中層干部系統性交流難、活力激發難的現實問題。

二、中層干部交流輪崗動因及隊伍現狀

1.干部進出渠道不暢。長期以來，公路部門都處于較為封閉的狀態，尤其是2005年事業單位職工實施“逢進必考”用人制度以來，人才進入渠道愈發狹窄。蕪湖市公路管理局編制人數達531人，但每年通過編辦、人社部門招考錄用的大學生僅以個位計，每年錄用的大學生一進入公路部門就被“稀釋”，無法從根本上解決公路人才“后力不繼”問題。經過數十年演變，干部年齡偏大、梯隊更替不足已是公路干部隊伍普遍存在的現象。且干部的培養和使用缺乏短、中、長期規劃，有專長、有能力的干部基本都依靠本單位培養，需要引進的干部“進不來”。干部出口基本沒有形成，需要交流的干部“出不去”，往往是一個崗位定終身，干部“流動性”亟待提高。

2.干部能上能下渠道沒有建成。“能上不能下”是長期制約干部工作使用的難點問題，也是單位用人體制上最需要解決的問題。現行干部人事制度尚未營造干部“下”的政策大環境，除非犯重大錯誤，領導干部一般不會被降職、免職。干部“下”的辦法不多，優秀的干部受職數限制“不能用”、“上不來”，不合格的干部長期占著位子“下不去”。通過干部交流輪崗，單位可以打破原有的干部使用格局，建立新的用人體系和機制，達到“交流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的目的，形成庸者下、能者上干部能上能下常態化機制。

3.少數公路干部思想僵化，工作創新適變能力不足。公路干部大多長期在一個單位工作，工作性質單一，工作方法和工作思路被長期形成的固化行為模式所左右。干部隊伍長期“溫水煮青蛙”，沒有危機意識，長此以往，極易形成懈怠心理，在學習上產生惰性、觀念上墨守陳規、作風上自由散漫、業務上不求甚解，最終將影響和制約公路事業的發展。

4.單位之間干部配置結構失衡、結構不合理。蕪湖市公路管理局局屬十一個單位，各單位在管理和專技人才數量配置、結構以及年齡層次等方面都有很大差別，單位與單位之間人力資源配置存在不均衡。在此之前，干部晉升大多需要按部就班，缺位才能補位。雖然個別能力突出的干部能夠得到晉升和調整，但大多干部晉升還是在單位內部以線型方式獲得晉升或交流。因此，優化和整合局屬各單位干部配置，形成一個氣質相容、功能互補的領導班子，對于增強單位凝聚力和戰斗力具有非常重要的作用。

三、交流輪崗主要做法

1.精心謀劃，把好動議關。按照個別醞釀，黨委充分討論決定的原則，在主管領導醞釀提出交流輪崗工作總體思路的基礎上，局政工科擬定具體實施方案，并且經局領導多次討論修訂，歷時近半年，形成方案報上級黨委批準。方案明確了交流輪崗的原則、范圍對象、方法步驟，確立了交流輪崗人員條件，對交流輪崗紀律作出要求，確保交流輪崗工作公平、公正、公開、透明、嚴肅。

2.廣泛發動，把好思想關。交流輪崗工作涉及干部人數多、影響面廣、敏感性強，局黨委適時研判交流輪崗人員思想動態，不斷完善和強化各項工作舉措，維持各項工作平穩過渡。為切實了解和掌握干部思想動態，局領導不僅與擬交流輪崗主要負責人開展個別談話，還帶領政工等科室相關人員深入到局屬各單位，與局屬單位領導班子成員交心談心，講清交流輪崗工作的重要性和必要性，消除干部職工思想疑慮，讓全體干部和職工都支持并且從思想上融入到該項工作中，達到疏導、溝通、關懷、關心的效果。

3.扎實推進，把好程序關。在干部交流輪崗前，我局嚴格履行審批程序，將市公路管理局動議、醞釀干部交流任用工作方案呈報市委組織部，在市委組織部批準同意后，我局方才正式實施。針對編辦核定干部職數，我局切實做好核編工作，干部交流輪崗和提拔方案均在“三定”方案核定的職位職數范圍內進行，確保不越職數紅線。

4.加強督促，把好履職關。由于交流輪崗所涉人員較多，為確保干部到崗后履職盡職，盡快適應和熟悉新的工作崗位。局領導在交流輪崗干部宣布任職職工大會上對任職干部從工作、思想以及作風等各個方提出嚴格要求，讓任職干部接受制度監督、接受職工群眾監督。新任領導班子履新后，局負責人采取“四不兩直”方式，對局屬各單位領導班子成員到崗履職情況進行督查，并對工作運行情況進行全面調研，確保新老班子工作無縫銜接。

5.嚴明紀律，把好廉政關。廉政教育一直貫穿于交流輪崗全過程，交流輪崗工作實施后，組織召開中層干部交流輪崗會，召集局中層以上干部召開集體約談會，重申交流輪崗事前、事中、事后紀律，明確廉政責任，嚴肅紀律要求。局紀檢部門做到各單位“廉政”談話全覆蓋，并對交流輪崗干部進行了離任經濟責任審計和內部審計。

四、取得成效

此輪干部交流輪崗由于精心醞釀、部署周密、措施得當，加之局黨委一班人事出公心，公正透明，中層干部整體組織紀律性強、素質過硬，在實施過程中，總體較為平穩。同時，也為今后交流輪崗實施常態化提供了寶貴的經驗和有效的借鑒作用。交流輪崗實施后，干部隊伍創新思維和盡責履職意識明顯加強，職工隊伍重新煥發出活力，工作節奏明顯加快。

1.建立了干部之間交流以及能上能下的正常機制。交流輪崗為今后干部交流常態化開啟了窗口，同時，也為干部能上能下機制奠定了基礎。交流輪崗從根本上打破了從一而終、按部就班的人才使用僵局，讓肯干事的有崗位、能干事的有舞臺、干成事的有地位，在全市公路系統形成了人盡其才、才盡其用、能上能下、充滿活力、激勵競爭的科學用人機制。

2.加強了干部隊伍建設。在領導班子成員搭配時，局黨委即考慮班子成員的個人能力，同時兼顧領導班子品德、智能、年齡、知識、專業、品質等綜合素質，最終達到領導班子成員結構優化、素質優良、優勢互補、氣質兼容，形成1+1>2的干部使用效果。交流輪崗實施后，局屬單位班子成員團結一心、步調一致，共同致力于單位發展建設，鎖定年度目標任務不放松，工作績效大為提高，工作執行力得到明顯提升。

3.激發出干部活力和職工動力。調整的干部中，在一個單位工作時間最長的達37年，大多干部在同一崗位任職均在八年以上。通過交流輪崗，在新的崗位、新的環境，催發出干部內生危機感，促使他們主動思考學習，適應新的工作環境和滿足職工群眾的期待。同時，干部將新的管理理念以及對職工的從嚴要求融入到日常工作中，從而讓職工產生工作緊迫感和壓力感，達到干部活力與職工動力“雙提升”的效果。從交流輪崗的成效來看，各個單位職工精神面貌以及工作氛圍都呈現出不同的氣象，職工精神飽滿，工作創新不斷。

4.強化了用人監督。公路行業廉政風險防控責任重大，通過輪崗交流，進一步促進黨風廉政建設，增強了干部防腐拒變能力。同時，交流輪崗工作常態化實施，也達到了從制度上保護干部、防微杜漸的作用。

五、幾點經驗和體會

1.堅持目標導向，充分運用好交流輪崗五種形態

交流輪崗是一項系統性工程，不能搞“一刀切”。要堅持點面結合，統籌安排，根據不同類型干部，從著眼于干部培養鍛煉，著力于干部健康成長和科學使用出發，有的放矢實施交流輪崗工作。一是實施培養型交流。本著“缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，在部分年輕干部中實施交流輪崗，把推進干部交流與領導干部選拔任用結合，起來通過多崗位鍛煉，提高年輕干部的履職能力，鍛煉解決復雜問題的能力。二是實施互補型交流。在領導班子調整前，對班子的整體結構及成員專業知識，理論素養、年齡層次等不同特點，進行綜合分析，把推進干部交流與把干部交流與調整優化班子結構結合起來，實現班子成員梯次配備，各方互補，兼容匹配，改善班子結構。三是實施保護型交流。干部輪崗交流既可警廉，也可倡廉。要把干部交流輪崗作為防微杜漸、保護干部的手段，定期實施交流輪崗，并且向一般執法人員中延伸，借此從制度上達到警示和預防作用。四是實施強制型交流。要充分發揮交流輪崗的”雙刃劍”作用，對工作實績一般、不思進取、責任心不強、私欲重、作風形象差、職工群眾意見大的干部，就要實行“強制型”交流，從重要崗位交流到一般崗位，從條件較好的單位安排到條件較差的單位，增強干部危機意識，消除惰性，提高工作效能。五是實施關懷型交流。對于一些長期在異地工作，年齡相對偏大、個人家庭確有困難的干部，注重交流的人本化管理，充分尊重和考慮干部的個人意愿，把個人因素考慮到交流輪崗總體方案中去，達到單位和個人“雙贏”的結果，有效地調動干部干事創業的積極性。

2.堅持政策導向，建立干部交流輪崗“新常態”

一是要明確交流輪崗范圍、目標、年限、方法、步驟以及交流輪崗保障制度，制定具體的工作實施計劃，增加干部交流輪崗的透明度，有計劃、有步驟地穩步推進，形成規范有序、科學合理的干部交流輪崗常效機制。同時，政工部門要加強與輪崗干部的溝通交流， 了解他們對輪崗的意見或建議， 使輪崗干部對輪崗的計劃安排和目的等了然于胸， 并從內心接受和支持交流輪崗；二是要根據干部的個人素質、工作特長及其培養方向，綜合統籌合適的崗位進行交流，達到人與崗的優化和合理配置。要強化用人導向，對于優秀干部、重要崗位干部和重點培養干部，要注重跨類別、跨領域交流，加快其成長。三是要建立交流輪崗績效評估機制。

3.堅持問題導向，解決干部交流輪崗中的實際問題

交流輪崗并非是解決現有干部使用困局的萬能妙藥。在交流輪崗工作過程中，我們也存在一些實際困難與矛盾。一是人員編制的困惑。當前，公路系統正值改革之年，交流輪崗必然會形成大量公路行業人才在全市范圍內跨縣域流動，引發交流輪崗干部對改革下劃后的不確定性擔憂；二是對交流干部生活等方面的保障措施難以尋找政策依據，大范圍交流輪崗導致干部住房、生活不便，影響干部工作熱情；三是部分交流干部年齡較大，對交流輪崗工作崗位的適應性不足。對此，首先是要加強跟蹤管理，做好交流輪崗工作成果的運用。通過談心談話、跟蹤考察等形式，及時全面了解輪崗交流干部的思想動態、工作表現與生活情況，及時研究和解決輪崗交流工作出現的新情況、新問題。其次，要幫助交流輪崗干部解除后顧之憂，加強與人社、財政等相關部門對接，爭取政策支撐，使他們及早適應新單位工作環境，全身心投入工作中。再次，要分類組織實施，提升干部輪崗交流工作的效果。干部崗位千差萬別，干部個性多種多樣，因此，實際交流的目的也要各有側重，要在公平、公開、公正推進干部交流輪崗工作的基礎上，讓干部的才華和能力得到最大程度發揮。