努力譜寫濱海新區財政金融改革發展新篇章

梁宣健

習近平總書記在十九大報告中對財政工作提出明確要求，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”對金融工作提出明確要求，“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。”習近平總書記的講話，進一步明確了我國財政金融工作的方向和目標，也為濱海新區財政金融工作的發展指明了道路。財政和金融是現代經濟的核心，財政、金融的充分發展是解決我國發展“不平衡不充分”的重要前提。解決我國發展“不平衡不充分”問題，就要求我們必須深化財政和金融改革，增強財政統籌協調能力，增強金融服務實體經濟的能力。濱海新區財政金融工作將把學習宣傳貫徹黨的十九大精神與實際工作緊密結合起來，從以下幾方面重點部署，埋頭實干，把十九大精神轉化為推進事業發展的強大動力，為決勝全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往貢獻力量。

1.加快濱海中關村科技園建設，全力推進京津冀協同發展。加快設立京津冀協同發展基金，用足用好京津冀產業結構調整引導基金，以財政資金帶動社會資本投入，形成資本服務實體經濟、促進產業轉型升級的新模式。加快推進津濱城際高鐵建設，支持建立跨地區生態補償機制。研究擬定財稅扶持政策，加快濱海中關村科技園建設，努力在科技創新、人才引進、企業落戶、完善服務等方面取得突破。

2.進一步加大財政投入，促進民生持續改善。優化財政投入模式，加大PPP項目征集、篩選、儲備，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，放大財政資金杠桿效應，為民計民生和重點項目提供資金保障。不斷加大對學前教育投入力度，提高幼兒園的普惠性和民辦園比例。深化公立醫院綜合改革，優化醫療服務體系和分級診療就醫格局。進一步完善社會保險體系，建立更加公平和更可持續的社會保障制度。大力改善生態環境，加快實施冬季清潔取暖工程。

3.調整完善財政體制，營造良好的體制政策環境。配合推進市區兩級財政事權與支出責任劃分改革，合理確定區級財政事權，提高公共產品和公共服務質效。實行新一輪新區對功能區、街鎮財政體制改革，建立財力和支出責任相適應的體制機制，調動各方干事創業、發展經濟的積極性，促進新區整體加快發展。完善轉移支付制度，建立健全一般性轉移支付增長機制，加大向重點區域、財力困難街鎮、涉農街鎮的傾斜力度。

4.推進財政改革創新，不斷提高財政管理水平。進一步盤活財政存量資金，嚴格執行財政撥款結余結轉資金管理辦法，加強財政結余資金、沉淀資金和部門自有資金統籌力度，大力壓縮財政和部門結余結轉資金規模。完善投資評審和公開招標制度，加強政府采購管理。進一步全面推進績效預算管理改革，試點推進部門整體支出績效管理，嚴格落實專項資金績效目標，加大項目執行的跟蹤管理和督促檢查力度，擴大部門自評和第三方重點評價范圍，探索建立績效評價結果反饋和公開機制，推進績效管理再上新水平。

5.提升金融服務水平，大力服務實體經濟。積極鼓勵金融機構加大信貸投放力度，在信貸投放上向戰略性新興產業、重點企業、重大項目傾斜，新區也將健全政府投融資體系，加強同金融機構的對接合作，不斷提高資金保障能力。要把發展普惠金融、科技金融、綠色金融、消費金融作為做好金融工作的重要抓手，有效緩解企業融資難、融資貴問題，助力新區經濟持續健康發展。要大力推進企業上市直接融資，不斷壯大新區資本市場板塊。積極支持天津濱海農村商業銀行等一批駐區金融機構做大做優做強。

6.促進金融集聚高地形成，加快集聚金融資源。要緊緊抓住京津冀協同發展重大國家機遇，大力引進一批金融機構和項目，認真貫徹“產業第一，企業家老大”的理念，真心實意服務金融機構，全力推進銀行、證券、保險、基金、新興金融等產業集聚。鼓勵金融機構引進來、走出去，不斷擴大新區金融“朋友圈”，使更多的金融機構在新區落戶、發展、壯大。

7.推動金融改革創新，建立現代金融體系。積極配合國家金融管理部門，推動落實“金改30條”等金融改革政策。要積極推進跨境投融資便利化，有序推進人民幣國際化，爭取設立中外合資金融機構，持續推動新區金融業有效參與國際競爭。充分利用自貿區政策和一帶一路倡議，探索建設自由貿易港，爭取金融開放新政策新試點。推動京津冀區域金融一體化。抓緊與國內外一流大學、科研機構合作，建設高端金融智庫，不斷提升新區金融政策研究水平和謀劃能力。

8.完善金融監管能力，堅決防范金融風險。防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。濱海新區將堅決落實防范金融風險責任，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等非法金融活動，切實維護良好信譽和市場秩序，為金融業健康發展提供堅強保障。同時，加強政府性債務風險防控，嚴格控制債務規模，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，持續推動平臺轉型發展、創新投融資運作模式，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力，確保不發生區域性風險。新區財政部門將與金融監管部門和金融機構一道，共同把新區建設成為國內一流的金融安全示范區。

作者系天津市財政局副局長