國家重點研發計劃“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項任務部署情況分析

秦媛　胡建軍

摘要：“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項是“十三五”科技計劃改革以來首批正式啟動的42個重點研發計劃重點專項之一。該文概述專項的由來、目標和任務設置，并以2016—2018年專項申報指南與資助項目為研究對象，系統分析專項推薦單位、申請單位、承擔單位以及專項經費分配情況，給出已立項項目及其承擔單位的特征和分布規律。

關鍵詞：重點專項；質量基礎；專項設置；任務部署；經費

中圖分類號：TB9；F203 文獻標志碼：A 文章編號：16721-5124（2018）09-0013-05

0引言

2005年，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）和世界貿易組織（WT0）首次提出“國家質量基礎設施（national quality infrastructure，NQI）”的理念。2006年，聯合國工業發展組織（UNID0）和國際標準化組織（ISO）聯合出版的《快速發展》、《合格評定傳遞信任》系列叢書中，正式提出計量、標準化、合格評定（檢驗檢測和認證認可）共同構成國家質量基礎。2006年，世界銀行發布《質量體系和標準的競爭優勢》，闡述了質量體系與標準、計量、認證、認可的關系及相互之間的作用。2011年，世界銀行發布報告《東歐與中亞在全球競爭中的質量治理》，進一步明確了國家質量技術基礎的定義及框架。10多年實踐證明，NQI是提升國家發展質量的基石，是綜合國力和國際競爭力的體現。

世界主要發達國家通過將NQI納入國家戰略體系等方式，明確了NQI在國家發展中的戰略定位。美國頒布質量促進法案，將標準和計量列入國家戰略和政策。德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的國策和“工業4.0”計劃，將標準作為核心戰略。日本制定“知的基盤”計劃，將標準、計量等“基礎知識”作為國家的公共財產，明確其對國家科技基礎建設的支撐作用。

近10年來，我國在NQI方面也開展了許多研究，并取得一些理論研究成果。程鑒冰采用對數回歸方法分析了我國國家標準與經濟發展之間的關系；中國工程院啟動的“工業強基戰略研究”重大咨詢項目中，原國家質檢總局開展了國家質量基礎的整體研究，為改革創新質檢體制提供支撐；張綱從協同和融合角度研究了NQI的案例；鄭立偉等H從質量安全、質量發展和質量基礎3個維度構建了制造質量強國指標體系，建立了11個評價指標；蔣家東等從宏觀層面對質量及質量效益的概念、內涵與特點進行分析，深入研究了質量及質量價值的量化測量問題及宏觀質量效益的形成機制；中國計量科學研究院組織翻譯出版了《解決全球質量問題的終極答案：國家質量基礎設施》一書，并開展了新一代信息技產業NQI的研究。

新常態下，黨中央、國務院提出把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。為了加強國家質量基礎的共性技術研究與創新應用，國家先后發布了《質量發展綱要（2011—2020年）》、《計量發展規劃（2013—2020年）》、《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》、《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》和《關于開展質量提升行動的指導意見》等政策，建設國家質量基礎已經成為國民經濟和社會發展的重要內容。

“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項（以下簡稱質量專項）是中央財政科技計劃管理改革后首批啟動的重點研發計劃，由科技部、原國家質檢總局聯合工業和信息化部、公安部、原國土資源部等15個部門共同研究提出，首次對計量、標準、認證認可、檢驗檢測進行一體化設計和系統性攻關。專項實施方案經過一年多的設計、組織和編制，由戰略咨詢與綜合評審委員會和國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議審議通過，獲得國務院首批批準立項。

1專項目標和任務

質量專項以提升我國NQI整體水平為總目標，按照全鏈條設計、一體化實施的思路，研制計量基標準和測量裝置100～120臺/套，研制國家標準物質500～600項，研制基礎通用、社會公益和產業共性國家標準1000余項，研制事關我國核心利益的國際標準200項以上，填補社會公益和重要產業領域檢驗檢測新方法和核心技術300項，形成5套以上全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，突破基礎性、公益性和產業共性的國家質量基礎技術瓶頸，攻克制約國際互認能力提升的關鍵技術難點，促進我國技術標準戰略的實施和中國標準國際化，為促進產業轉型升級、保障和改善民生及增強國際競爭力提供支撐。到2020年，實現我國國家質量基礎總體水平達到并跑水平，在部分領域達到領跑水平。

質量專項圍繞計量、標準、檢驗檢測、認證認可和典型示范5個方向設置11個重點任務、35個子任務：1）在應用基礎研究方面，主要開展計量技術研究，設置新一代量子計量基準、新領域計量標準、高準確度標準物質和量值傳遞扁平化3個任務，重點研究基本物理常數精密測定、新計量和導出量以及戰略性新興產業、國防等領域關鍵計量技術；2）在共性技術研究方面，主要開展標準和合格評定技術研究，設置基礎通用與公益標準、產業共性技術標準、中國標準國際化、基礎公益檢驗檢測技術、重要產業檢驗檢測技術、基礎認證認可技術、新興領域認證認可技術7個任務，重點研究基礎性、公益性和重點產業急需的國際標準、國家標準、檢驗檢測和認證認可技術；3）在典型示范應用方面，設置1個任務，在碳排放、衛星導航與定位等5個領域形成“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”全鏈條一體化解決方案。

2專項立項項目情況

質量專項自2016起分3年進行任務部署，共計部署并發布專項項目指南169個任務方向，目前已經完成項目申報和立項評審，其中2016年立項項目45項，2017年立項項目75項，2018年立項項目40項。以下對2016—2018年項目申報和立項情況做簡要分析。

2.1項目推薦單位情況

按照國家重點研發計劃相關管理要求，國務院有關部門、地方、行業協會和評估結果為A類的產業技術創新聯盟及科技服務業創新發展行業試點聯盟4個渠道共計123個單位具有推薦申報項目的資格。從2016—2018年的推薦情況看（詳見表1），本專項共有35個推薦渠道單位參與項目推薦，以國務院有關部門和地方科技主管部門為主，推薦參與度分別是37.2%和45.9%。在有關部門和地方共計80個推薦渠道單位中，33個單位共推薦項目229項，一半以上單位沒有推薦過項目。質量專項是綜合交叉類重點專項，每個任務方向涵蓋多個行業的技術研發，單一行業協會或創新聯盟推薦項目數量不多，2017年各推薦l項，2018年行業協會推薦l項。

在國務院有關部門方面，包括教育部、工信部、公安部、原國家質檢總局等16個部門共計推薦項目196項，獲得立項資助項目149項，立項資助率為76.0%。其中國家海洋局、公安部、原國土資源部、原國家新聞出版廣電總局以及住房和城鄉建設部推薦項目符合指南要求且競爭力強，立項資助率是100%；其次是原國家質檢總局、交通運輸部、工業和信息化部，立項資助率分別是83.7%、66.7%和50%。

在地方科技主管部門方面，涉及17個省、直轄市科技主管部門共計推薦項目33項，獲得立項資助項目9項，立項資助率為27.3%。其中北京、深圳推薦項目的立項資助率是100%，其次是浙江、上海、安徽和湖南，立項資助率分別是50%、50%、50%和40%。綜合來看，地方科技主管部門推薦參與度最高，國務院有關部門推薦項目數量最多，專項任務部署詳見圖1。

專項的研發內容是質檢行業加強國家質量提升的重要組成部分，原國家質檢總局作為質檢行業主管部門，推薦項目數量占居首位。在2016—2018年已立項的160個項目中，128個項目由原國家質檢總局推薦，由質檢系統單位承擔項目87項，占立項項目總數的72.5%。2016—2018年不同推薦渠道單位推薦項目和立項項目情況見圖2。

2.2項目及課題牽頭承擔單位情況

2.2.1承擔單位主體是事業型研究單位

在項目層面，已經立項的160個項目共包含770個課題，涉及73個項目牽頭承擔單位和295個課題承擔單位，共計1107個單位參與。從項目牽頭單位性質看，事業型研究單位數占牽頭單位總數57%，42個單位共計牽頭項目121項；其次是企業和大專院校，分別占牽頭單位總數25%和15%，分別牽頭項目25項和12項。項目牽頭單位以事業型研究單位為主，產學研用多方積極參與，承擔單位分布較合理。2016—2018年項目牽頭單位性質分布情況見圖3。

2.2.2承擔單位主要來自北京

從項目承擔單位所在地分布看，主要來自北京、上海、江蘇、廣東、山東和天津等地。其中來自北京的45個項目牽頭單位占項目牽頭單位總數的61.6%，其次是上海、江蘇和廣東，分別占項目牽頭單位總數的8.2%、6.8%和5.5%。來自北京的163個課題承擔單位占課題承擔單位總數的55.3%，其次是江蘇、上海和山東，占課題承擔單位總數的6.8%、6.8%和5.4%。項目承擔單位主要以來自北京的國家級質檢科研機構為主，上海、江蘇、廣東等地方政府高度重視質檢系統機構建設，質檢資源配置和人才隊伍建設基礎好，專項參與程度高于其他省份，詳見表2。

2.2.3項目承擔單位排名

從表3可以看出，牽頭項目數大于5項的單位有4個，牽頭項目占總項目數的43.1%。絕大多數（約84.9%）的單位承擔項目1～2項，牽頭項目占總項目數的43.1%。

在73個項目牽頭承擔單位中，牽頭項目數量排名前5名的是中國計量科學研究院、中國標準化研究院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國特種設備檢測研究院和中國電子技術標準化研究院，前4名均是原國家質檢總局下屬科研機構（詳見表4）。其中，中國計量科學研究院牽頭項目30項、承擔129個課題，參加項目占項目總數26.3%。中國標準化研究院牽頭項目21項、承擔58個課題，參加項目占項目總數22.5%。牽頭項目多的單位在項目執行過程中，必須發揮重要的組織協調作用，承擔起一體化組織實施的責任。

2.3科研經費分布情況

專項總概算17.84億元，分3年部署，2016—2018年的專項指南預算分別是6.4億元、7.4億元和4.0億元。2016—2018年已立項項目總經費22.3億元，其中中央財政資金約16.6億元，其他來源資金5.7億元，其他來源資金主要配套在檢驗檢測和典型示范。

從立項項目國撥經費分布情況看，計量（40項）、標準（65項）、檢驗檢測（35項）、認證認可（14項）和典型示范（6項）的國撥經費分別是5.83億元、4.06億元、4.12億元、1.58億元和1.01億元，占立項項目總國撥經費的35%、24%、25%、10%和6%。

由圖4可知，項目平均資助強度為1038萬元/項，2其中：典型示范項目平均資助強度最高（1 689萬元/項），標準項目平均支持強度最低（625萬元/項）。

3結束語

“國家質量基礎的共性技術研究與應用”重點專項組織實施3年多以來，在15個部門密切協作下，千余家科研院所、大專院校、企業和行業協會等積極參與項目申報，以質檢系統的科研機構為主承擔的160個項目順利啟動。隨著專項各項工作的順利推動，部分項目已取得階段性成果，國家質量基礎的概念、作用深入人心，影響力和關注度不斷擴大。

《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》將“國家質量基礎設施效能充分釋放”作為四大主要目標之一，強調“夯實國家質量基礎設施”。“質量第一”和“質量強國”被同時寫進黨的十九大報告，進一步體現出黨對質量工作的高度重視。中國21世紀議程管理中心作為專項管理專業機構，將以創新管理帶動專項項目一體化組織實施，加強計量、標準、檢驗檢測和認證認可4方面的協調配套，形成能夠解決實際需求的質量基礎整體技術解決方案。