接管天津

楊穎

天津等大城市的解放和完整接管對迅速解放全中國具有重要的戰略意義。黨中央對天津的解放和接管工作極為重視。平津戰役開始后不久，中央軍委作出指示：“此次接收平、津，影響中外，你們務必辦到如同沈陽、濟南那樣的接收及管理成績，不要落在沈陽、濟南之后。”經過充分的思想動員和入城準備，城市接管工作在天津解放后有條不紊地展開并順利完成，使天津這座城市完整地回到了人民手中。

建立軍管會和黨政機構

為迎接天津解放、完成天津接管工作，中共中央首先組建了天津市軍事接管機構和黨政領導機構。1948年12月13日，中共中央任命黃克誠為天津市委書記兼天津市軍事管制委員會主任，黃敬為天津市市長。12月15日，中共中央復電中共中央華北局，同意黃克誠、黃敬、黃火青、許建國、張友漁、黃松齡、吳硯農、丘金、楊英等為天津市委委員，黃克誠任市委書記，黃敬任第一副書記，黃火青任第二副書記。黃克誠、黃敬分別任天津市軍事管制委員會主任、副主任。黃敬、張友漁分別任天津市人民政府市長、副市長。天津市軍事接管機構和黨政領導機構的建立，為全面接管天津提供了堅實的組織保證。

根據中共中央指示，黃克誠、黃敬、黃火青等立即率干部，由河北省平山縣奔赴臨近天津市區的河北省霸縣勝芳鎮，著手接管天津的各項準備工作。與此同時，華北局從原晉察冀邊區政府選派大批干部，并從國統區吸收工人、知識分子，經過考察培訓后，派往勝芳鎮參加接管準備工作，先后派出干部7400余人。這些干部大都來自華北黨校、華北聯大、中央團校、冀中黨校、渤海軍區以及晉察冀、晉冀魯豫、冀察熱遼等地，有的長期在天津從事地下工作，其中一些人熟悉城市工作或經濟技術工作。這支干部隊伍的組成，為順利完成接管任務提供了重要保證。

黃克誠、黃敬等集結勝芳鎮后，立即組建了天津市軍事管制委員會（以下簡稱軍管會）、中共天津市委員會和天津市人民政府的下設機構，明確部門職責，并任命干部。軍管會是天津實行軍事管制時期的最高權力機關。軍管會下設辦公廳、行政部、接管部、文教部、市政接管處及塘大軍管分會、天津市糾察總隊。市委下設秘書處、組織部、宣傳部、總務處、天津日報社、黨校（即政治訓練班）等機構，并下設一至十一區委員會和塘大區委員會。市政府下設秘書、人事等處，公安、民政、財稅、工商、工務、公用、教育、衛生等局及市法院，并下設一至十一區人民政府和塘大辦事處。軍事管制機構和黨政領導機構建立后，立即開展了卓有成效的入城準備。

開展政策教育和思想動員

接管干部不僅肩負著從國民政府手中完整地接收和保護天津的重任，還擔負著把一個舊天津建設成為人民的城市的歷史使命。因此，在完善各級組織、明確各部門職責分工后，刻不容緩的任務就是組織全體接管干部學習、宣傳接管城市的方針政策，使廣大接管干部掌握黨的城市政策和接管事項。

根據中共中央對新解放城市進行軍事管制的方針和軍管時期應達到的目的，以及遼沈、淮海兩大戰役已解放城市的接管經驗，制定了《天津市軍事管制委員會工作綱要》《關于接管天津的任務與方針》《關于接管工作中幾個原則問題的決定》《接交注意事項》《移交守則》等政策方法以及軍管人員入城紀律、入城須知等。為將這些精神及時地貫徹到全體接管干部當中，軍管會主任黃克誠、副主任黃敬分別向接管干部宣講，并組織接管干部進行認真學習和討論，使接管干部明確軍管期間的主要任務。

通過一系列的宣傳教育、思想動員工作，廣大接管干部統一了思想，了解掌握了政策，明確了任務。各部門所確定的接收對象，主要依據天津地下黨組織提供的情況及有關天津政治、經濟、文化等方面情況介紹資料。根據這些材料，各部門結合自己的接管任務，盡量讓接管干部熟悉接管對象，著重了解城市地理形勢，交通要道，接管單位性質、業務、人員情況。各部門還依據政策將所接管對象分門別類，確定為接管、代管、清理和調查四種類型。還分別召開各種專門會議，如貿易、金融、復工復業、工資、舊人員的處理、會計統計、債權債務等，同時反復強調接收方法、程序，以利于接管干部更好地掌握。這些工作的進行，為解放天津后有條不紊地進行接管工作，奠定了良好的基礎。

發揮地下黨組織的積極作用

為做好解放和接管天津工作，華北局對天津市內地下黨的組織系統進行了調整。1948年12月13日，華北局發出《關于平津地下黨組織在解放與接管城市中應做的工作指示》，要求平津地下黨組織通過城市內部有組織的人民群眾的力量和外部人民解放軍的力量的配合，用一切有效的方法，實現對城市的完整接收和管理。天津地下黨組織認真貫徹黨中央及華北局的指示精神，積極開展一切有利于配合解放和接管天津的準備工作。

解放戰爭轉入戰略決戰后，負隅頑抗的天津守敵作了固守城市或破壞城市的兩手準備。為了粉碎敵人陰謀，天津地下黨組織積極配合解放軍攻打天津。他們沖破敵人的封鎖線，將一份份詳盡的天津敵情資料報告給平津前線指揮部，為我軍準確制訂作戰計劃、部署兵力提供了可靠的依據，盡量減少了戰斗對城市的破壞。天津地下黨組織為軍管會提供天津市情資料和接管對象的詳細情況，使進城接管干部盡早熟悉接管單位的性質、任務、人員、地址等情況，保證接管工作的順利進行。

面對敵人的白色恐怖，天津地下黨組織在市內采取有效措施積極宣傳黨的城市政策和接管方針；組織群眾反對國民黨企圖把重要工廠、企業、學校遷往南方的計劃，開展護廠、護校斗爭；重點保護機關、工廠、學校、醫院、碼頭和倉庫等單位；維護社會秩序，防止敵人破壞搗亂；搜集國民黨軍事情報，及時與市外攻城部隊和軍管會取得聯系；千方百計地做愛國民主人士和國民黨上層人物的統戰工作。通過這些工作配合解放天津，保護人民財產，維護社會秩序，保證完整接管天津。

除組織、方針政策、思想、情報等方面的準備，軍管會還進行了必要的物質準備。接管部貿易接管處派人籌集大批糧油，以備進城后供給市民及平抑物價用。各部門還擬好進城后的宣傳口號，準備張貼的布告、條例、封條等。

嚴格執行城市接管政策

1949年1月14日，解放天津的戰役開始，幾千名接管干部冒著炮火和彌漫的硝煙隨攻城部隊向市區行進。1月15日，天津解放。中國人民解放軍天津市軍事管制委員會發布第一號布告，宣布“天津市并東至塘沽、大沽，南至靜海，西至楊柳青，北至楊村所轄區內，實行軍事管制。成立在中國人民解放軍平津前線司令部指揮之下的天津區（市）軍事管制委員會，為該區軍事管制時期的權力機關，統一全區軍事、政治、經濟、文化等管制事宜”。同時，天津市人民政府宣告成立，國民黨在天津的反動統治垮臺了，從此天津歷史翻開了新的篇章。

接管干部開始進入市區，并迅速前往各自的接管崗位。首先接管了國民黨天津市政府、警察局、電臺、報社、電廠、水廠、銀行等要害部門，安定了社會秩序。在接管中，根據軍管會和市委、市人民政府確定的“各按系統、自上而下、原封不動、先接后管”的方針，嚴格執行中央“接收管理一切公共機關、產業物資財產，沒收官僚資本，保護民族工商業”的政策，對不同性質的接收對象采取不同的接收辦法。對國民黨各級政府、軍隊、警察、憲兵、法院、監獄，各級國民黨黨部、三青團團隊、特務組織、保甲組織等一切反動政權機構和黨、團、特組織，都予以徹底摧毀。對郵電局等技術性部門則在接收的同時，繼續開展業務。對被沒收的官僚資本的工廠企業采取接管與復工并進的方法，促使這些企業盡快復工復業。對于學校的接管，采取廢除反動課程及反動訓導制度后，暫時維持舊有制度，以使其迅速復課，保證學生就學。對舊政府機關一般供職人員，本著區別對待、多數留用、團結改造的精神，暫時保留，責成辦理交代，經過審查后重新任用。對工廠工人和學校教職員工等，采取原職原薪政策；對高中級職員，愿意留用者允其繼續工作；對技術專家，歡迎留用且待遇從優。

接收之后的重要任務，是對城市實行有效的管理。軍管會進城后立即著手恢復城市功能，安定人民生活，建立新的社會秩序。首先是發動組織群眾打掃戰場，清理戰爭痕跡，收繳武器彈藥，清掃街道，恢復市容。并根據群眾檢舉，搜捕了一批漢奸特務、反動官僚、土匪慣犯和流氓地痞。收容遣散了大批散兵游勇和逃亡地主，初步穩定了社會秩序。同時恢復公用事業，安定人心，天津解放僅48小時，市內電燈、電話、自來水、電車、郵政等行業即初步恢復。軍管會還抽調100多名干部，調撥大量的糧食，救濟災民和失業工人，幫助郊區災民修復被毀房屋。為了使廣大群眾了解黨和人民政府的城市政策及當前形勢，天津新華廣播電臺播放了“約法八章”“三大紀律、八項注意”以及平津衛戍司令部、市軍管會重要文告，同時還轉播陜北新華廣播電臺新聞，播放了《工人在企業中的地位和任務》《目前職工運動中的總任務》《秋季攻勢以來，舊中國在滅亡，新中國在前進》《消滅蔣介石，打碎蔣家王朝統治》等宣傳文章和講話。社會生活秩序的恢復，不僅使市民生活有了基本保障，也為復工、復業、復課創造了條件。

由于正確執行各項接管政策，接管工作進行得非常順利。除個別遭敵特破壞或戰爭毀壞的部門外，大部分單位接管工作在3至5日內基本完成，至2月底全部完成。據統計，全市共接管工廠115個，倉庫165處，機關、醫院316處，大專院校4所，省立大專院校3所，省立中學4所，市立中學8所，小學122所。按照中共中央關于城市接管工作的方針政策，在接管干部、天津地下黨組織和廣大群眾的配合下，天津順利完成了接管并迅速恢復了城市功能和生產建設，天津完整地回到了人民手中。

天津是中國共產黨較早接管的大城市之一。完整接管天津，不僅關系著天津經濟的恢復和發展，關系著新生的人民政權的鞏固，還對解放和接管南方大中城市意義重大，為穩定新生人民政權、支援全國解放戰爭創造了條件，也為接管全國其他新解放城市積累了豐富經驗。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：張 莙