2017年天津濱海新區經濟發展研究報告

中共天津市委黨校經濟學部課題組

2017年對天津濱海新區來說，可謂是充滿曲折、艱難轉型的一年。“調速度”“擠水分”使其再次成為人們關注的焦點。回顧2017年濱海新區所走過的不平凡發展道路，我們認為，濱海新區依然是充滿活力和擁有巨大潛能的新區。但其依然也面臨解放思想和開拓創新的自我挑戰。新區能否真正跨越由速度型增長向質量型發展關口的轉變恐怕是2018年的重大考驗。2018年的濱海新區需要率先把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色度上來，在全市擔當起新時代推動高質量發展的“前衛”“先鋒”和“闖將”。

一、2017年濱海新區經濟運行狀況分析

2017年全市生產總值18595.38億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%，濱海新區預計全年實現7000億元生產總值。從總體看，濱海新區經濟發展平穩，向好因素與下行壓力并存，經濟運行呈現出以下幾個特點：

1.轉型升級步伐加快但產業發展仍不平衡。2017年濱海新區緊緊扭住轉型升級不放，發展心態更加走向成熟，發展質量穩步提升。一是主動調低增速。即將2016年10002億元地區生產總值下調為6654億元，同比增長降為6%。這不僅反映了新區敢于直面問題、直擊要害病根的決心；更反映了其貫徹新發展理念已走向作實的信心。二是產業結構不斷優化?，F代服務業加速成長，第三產業占比達48.5%，提高5.2個百分點，對經濟增長的貢獻率達66.8%；制造業比重比上年回落9個百分點，偏重的產業結構得到明顯改善，引進了一批智能制造、互聯制造、綠色制造等前沿項目，制造業價值鏈不斷向研發設計和營銷服務兩端延伸；服務業比重快速上升，現代服務業發展模式實現創新、業態走向多樣化，生產性服務業和生活性服務業穩步發展。三是質量效益同步提升。新區主動改變高投資拉動模式，積極尋求內生動力。前三季度固定資產投資較上年負增長0.2%，而同期第三產業對經濟增長的貢獻率提高到84.78%，發揮了較強推動作用。全年區級稅收占一般公共預算收入比重達75.4%，提高21.7個百分點，實體經濟穩步向好。新增滬、深交易所上市及新三板掛牌企業19家，企業活力不斷釋放。

但是，在轉型升級過程中，新區產業發展不平衡問題仍較突出。長期以來，其工業制造業強，生產生活服務業偏弱。三次產業內部結構也不盡合理，制造業內部結構偏重，石化、醫藥、冶金重工業與航空航天、機械裝備、新材料、新能源等新興產業的比例仍為7∶3。服務業中傳統服務業比重偏高，現代服務業比重低，2017年上半年金融業增加值僅占到第三產業的19.3%?，F代產業體系尚未形成。

2.供給側結構性改革穩步推進但供給與需求仍不平衡。2017年新區供給側結構性改革任務超額完成。一是積極推進“三去一降”。著力推動1000家規上企業轉型升級，降低成本，提質增效。精準幫扶1000家困難企業改善運營狀況，對1000家限額以下潛力企業開展咨詢診斷，提供針對性降成本方案。前三季度水泥產量下降18.2%，生鐵生產增幅比上半年回落1.1個百分點，商品房待售面積下降36.5%。1-8月規上工業企業百元主營業務收入成本86.50元，比上半年減少0.09元，規上工業企業資產負債率60.7%，比上半年下降0.3個百分點。二是積極補短板。前三季度科技服務和信息服務投資分別增長80.6%和36.8%。民營經濟活力不斷增強。新登記民營市場主體17.88萬戶，增長47.1%，市場主體18.11萬戶，增長46.0%。1-8月民營經濟營業收入增長40.6%，高于全市平均水平9.4個百分點，貢獻率達82.7%。

供給側結構性改革雖然成效顯著，但新區的供給與需求仍呈現不平衡發展。一些制造產業及產品依然過剩；財政收入構成中稅收收入不及全國平均水平，非稅收入比重高，企業隱形負擔較重；百姓生活需求和精神需求遠未得到全面滿足。

3.創新邁出堅實步伐但各類驅動要素作用發揮仍不平衡。新區堅持以質為帥，創新驅動。一是科技創新成果豐碩。2017年駐區單位參與完成的四個項目上榜2017年度國家科學技術獎名單，全年累計孵化企業19家，在孵項目76個，軍民融合創新研究院首批四個落地項目取得初步成效。軍事科學創新研究院、華為云產業研究院、南開大學研究生院等一批科研機構簽約落地，國家級孵化器累計達15家。二是金融創新持續發力。積極推進金融創新運營試驗區建設，推動金融機構、金融市場、金融工具和金融業務持續創新，打造股權基金、融資租賃、資金結算、要素市場、商業保理等五個中心。2017年金融機構為企業提供資金支持2.81億元，新設立項目達43個。三是積極探索制度創新。以天津自由貿易試驗區為載體，不斷探索制度創新新領域，與跨境電子商務相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統得到優化。

但是，在驅動發展的各類要素中，傳統要素比重偏高，創新要素投入不足，驅動要素仍不平衡。新區自獲批國家級新區以來，大規模投資對經濟增長的拉動效應持續顯現，并主要反映在GDP增長上。而同期在地企業、人才及軟環境培育不足，經濟發展內生動力不強。

4.生態、民生逐步改善但產城功能仍不平衡。區域內一批主干道路、重點地區和居民小區的環境得到大幅提升。天津港提前半年一次性取消了汽運散煤業務。城鎮生活和生產污水集中處理率達到95%，中心城區生活垃圾無害化處理率達到100%，空氣環境質量和污水處理達標率位居全市前列。關?！吧y污”企業901家，提升改造19家。城鄉居民人均可支配收入預計增長8.1%和8.3%，高于地區生產總值增速。新增就業12.2萬人。公共衛生服務水平不斷提高，分級診療累計簽約居民51萬人。濱海文化中心“五館一廊”組團建成使用。啟動36片棚戶區改造項目，竣工還遷房34.6萬平方米，群眾獲得感幸福感不斷增強。

但是，新區長期積累的產城功能不平衡問題仍然突出。產業功能強，城市功能弱，產城融合的局面尚未形成。特別是生活性服務業發育明顯不足，影響人才集聚，進而影響城市創新活力釋放與可持續發展。

二、2018年濱海新區經濟發展面臨的機遇與挑戰

當前濱海新區正處于轉型發展的重要關口，“?！敝杏小皺C”，壓力有多大，機遇就有多大。2018年濱海新區需積極搶抓以下三大機遇：

一是經濟邁向高質量發展階段的機遇。我國經濟發展進入高質量發展階段為新區轉型發展提供了全新的發展環境，借此機遇，新區完全有條件在全市率先轉換動力結構、平衡供需結構、調整“虛實”結構、優化“公非”結構、調優財源結構和優化空間結構，下大力氣轉方式、調結構、換動能。二是社會主要矛盾轉化帶來的機遇。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新區可抓住社會主要矛盾轉化帶來的機遇，一方面充分發揮先進制造業優勢，通過供給側結構性改革不斷提升供給體系質量；另一方面加大公共服務設施建設投入，構建更加暢達便捷的綜合交通體系和綠色清潔能源保障體系，推進棚戶區、城中村改造，提升城區市容環境。三是京津冀協同發展深入推進的機遇。新區要緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”和雄安新區建設難得的歷史機遇，積極借重首都優勢，打造具有國際影響力的產業創新中心；主動服務、全力支持雄安新區規劃建設，實現與雄安新區錯位發展；加強與河北省唐山、滄州等地市合作，推動政策共享、港口整合、產業協同，努力在落實京津冀協同發展中當先鋒作示范。

新區在面臨以上機遇的同時，挑戰也前所未有。即能否徹底甩掉單純追求GDP規模和增速的包袱，從“速度情結”“換擋焦慮”中擺脫出來，從固化的思維模式中擺脫出來，下定決心推動高質量發展。我們認為，新區能不能平穩度過從經濟高速增長轉入高質量發展的“換擋”期，歸根結底取決于能否應對來自自身的挑戰。即深刻認識到新區最嚴峻挑戰是如何激發自身的創新創業活力和動力：一是能否激活勇立潮頭的動力。過去一段時期部分黨員干部醉心于以往取得的成就，小富即安，不思進取。開放創新的濱海精神日漸淡泊，改革創新的緊迫性、責任感、使命感逐步淡化。面對今日改革，一些干部只是流于發通知，做宣傳，喊口號，不愿意真正花大力氣推進落實?？梢?，激活新區勇立潮頭的動力將是一大挑戰。二是能否鼓起直面風險的勇氣。即隨著改革進入全面深化階段，必然涉及各個層面、各個部門的利益，而且，當下的改革與以往相比面臨更嚴峻的經濟風險、社會風險乃至政治風險；而多年來在黨政干部和公務員隊伍中已形成不同的利益群體，他們既是某些改革的推動者、受益者，又是另一些改革的受損者和阻礙者。由于干部選拔機制改革滯后，造成部分干部怕因改革得罪人、惹麻煩，影響仕途，從而缺少了敢于碰硬的勇氣和魄力。由此，鼓足直面各種風險的勇氣也構成一大挑戰。三是能否激發把握大局的智慧。當前新區某些部門在改革方向、策略、方式和方法上常常瞻前顧后，畏手畏腳。表現為缺乏積極謀劃和思考、缺少主動改革創新、不愿敢闖敢試，這從一定程度上反映了部分干部不適應快速變化的改革大環境，也背離了新區承擔的使命與責任，成為了面對的又一挑戰。

三、對2018年濱海新區經濟發展的建議

2018年對濱海新區來說，是至關重要的一年，因為其承擔著在全市率先向高質量發展轉型并引領這一轉型的使命。新區能否順利走向高質量發展不僅決定著自身未來的發展，更關乎天津在新時代新征程中的命運。為此，我們建議：

1.掀起新一輪解放思想大討論，主動打開腦袋上的“津門”。建議在新區機關及事業單位的黨員干部中，以紀念改革開放40周年為契機，以“抓住改革開放創新這一‘根和‘魂”，“在‘高上求效益”，“在‘新上下功夫，在‘優上做文章”等為主題，開展新一輪解放思想大討論。總結梳理新區發展歷程，汲取曾經“外傷”和“內傷”的慘痛教訓，重振新區干部干事創業的信心和決心。站在國家發展戰略高度，充分認識新區仍然是國家改革開放先行區，擔負著落實新時代改革開放、創新引領的使命和責任。要通過解放思想大討論，重塑新區干事創業和誠信擔當的新形象。通過查找思想根源，改進工作作風，激發各功能區、各街鎮的創新活力，調動起各功能區之間、各街鎮之間充分競合，在創新與競爭中實現濱海之“進”。

2.堅定勇立潮頭的信心，開拓創新發展新局面。2018年全區上下一定要凝聚共識、激發斗志，以更加昂揚的精神狀態勇立潮頭，開創率先實現高質量發展的新局面。一要形成京津冀協同發展和自貿試驗區開放發展的新格局。積極推進京津冀協同發展，加快建設濱?！嘘P村科技園，引導北京金融服務平臺、數據中心機構以及科技企業、高端人才等創新資源向科技園集聚；營造更好的創新創業氛圍，提供更完善更貼心的公共服務軟硬件；借助濱海-中關村科技園的溢出效應，加快推進“1+4”區域聯動。充分發揮好自貿區的開放引領作用，將自貿試驗區政策用好用足用到位，將“三大片區”優勢產業做大做強；以建設自由貿易港為目標，借鑒上海及國外成功經驗，通過體制機制創新，繼續高標準建設天津自貿試驗區；借助天津金融創新運營示范區的功能定位和中央金融監管部門給予的一系列金融支持，在有效風險監管前提下，推進人民幣在岸和離岸業務。二要加快創新資源集聚，推動產業優化升級。以創新資源集聚為媒介，加快形成“三二一”產業結構，并著力提升產業內部質量。加快推進供給側結構性改革，大力發展設施農業、品牌農業、綠色農業、智慧農業，從蔬菜種植、水產養殖到農產品電商，推進特色優勢農業發展；重點打造智能制造、高端裝備制造、新能源汽車、新一代信息技術、節能環保、現代金融、生命健康、文化創意等產業，爭取創建一批國際一流企業和全球知名品牌，支撐智能經濟發展；依托空港和海港優勢，發展高端航運業務、探索建設自由貿易港、增強濱海國際機場區域樞紐功能；服務先進制造業研發基地功能，創建一批制造業創新中心、一批智能制造試點示范；強化金融創新運營示范區功能，加快建設國家租賃創新示范區，完善金融機構體系，發展服務于北方航運中心的供應鏈金融和航運金融。

3.直面風險，掃清制約濱海新區發展的體制機制障礙。站在新的歷史起點上，新區既要勇于直面風險，更應以壯士斷腕的勇氣破舊立新，為實現高質量發展破除體制機制障礙。一要堅持底線思維，有效防控各種風險。堅決打贏“三大攻堅戰”，把握好風險防范的前瞻性和準確性。尤其是在污染防治方面要將綠色發展理念貫穿于各項工作始終，嚴防環境治理松扣松勁導致的污染回潮；建立科學合理的考核機制，明確各主體的環保責任，確保各項環保治理舉措落實到位；注重發揮科技創新作用，不斷實現環保技術領域新突破；加強聯合作戰，構建政府、企業、社會三方共同參與的環保治理體系；建立環保信息公開制度，解決環境治理中政策和建設項目環境要求中的信息不對稱問題，增強居民環境保護意識。二要大膽主動出擊，深化改革。認真落實中央和市委部署的各項改革舉措。已出臺實施細則的狠抓落實，目標指標化，層層落實責任主體，強化獎懲機制，強調責任擔當。未出臺實施細則的加快研究制定出臺，為各領域改革全面深化奠定制度基礎。如推進“放管服”等領域的行政體制改革、國企混合所有制改革、民營經濟發展的體制機制改革等。以新區功能區體制改革為契機，繼續先行先試，真正建立起讓市場發揮決定性作用的體制機制。三要加快干部選拔考核機制改革。培養一支敢打硬仗，能打勝仗的干部隊伍。鼓勵基層工作經驗豐富、工作有想法有辦法的干部脫穎而出；對不擔當不作為、懶政怠政的干部要建立退出機制。并注重考核指標的科學性，建立合理的容錯機制，為有為干部撐腰鼓勁。

課題組組長：李燕

課題組成員：郭桂萍 劉波 楊艷

責任編輯：雙艷珍