關于加強城市基層黨建工作的實踐與思考

程寶輝

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”在新型城鎮化進程中，加強城市基層黨建工作，是夯實黨的執政基礎和社會基礎的重要途徑。筆者通過全面深入調研，對武清區城市基層黨建工作有了一些思考和認識。

一、基本經驗做法

1.基本情況。此次調研范圍覆蓋62個社區，占全區社區總數（69個）的90%，調研結果基本反映了武清區城市基層黨建工作的總體情況。一是各類組織建設情況。社區黨組織：現有社區黨員6865名，建立社區黨委23個、總支13個、黨支部26個。社區居委會：撤村建居社區25個，老舊社區19個，商品房社區18個。其他社區組織：2015年社區基層組織換屆時，共選舉產生居民代表會議62個、成員1922人，居務監督委員會46個、成員138人。社工站：目前各鎮街均未單獨建立社工站，相關職能由社區綜合服務中心承擔。

二是干部隊伍情況。社區“兩委”干部隊伍情況：社區“兩委”共516人，黨組織成員232人，居委會成員386人，“兩委”交叉任職102人，黨組織書記和居委會主任“一肩挑”44人。社區工作者隊伍情況：62個社區共有社區工作者437人，除去公務員9人、事業編30人和統一招錄的社區物管員69人外，均為街鎮自行聘用，知識水平、工作能力參差不齊。部分社區在落實網格化管理工作中，搭建一級社區→二級小區→三級居民樓→四級樓棟長的網格體系，居委會人員包樓定責，負責網格內日常事務。

三是經費及硬件保障情況。經費撥付及使用情況：從我區情況看各項經費都能按標準撥付，來源為各鎮街財政，均未在社區設立賬戶，采取實報實銷的方式。硬件建設情況：從調研情況看，還遷社區服務場所面積符合標準，另有個別社區場所面積不達標，主要集中在老舊社區和商業社區。

2.特色做法。近年來，武清區在推進城市基層黨建工作中，在落實市委要求基礎上，加強載體機制創新，形成了一些務實管用的特色做法。一是健全完善組織管理架構。在部分撤村建居社區推行以黨組織為核心，居民委員會、業主委員會和物業公司為主體，共同協商處理事務、共同參與社區建設的“四位一體”管理模式。借換屆之機，推動社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”，鼓勵黨組織班子成員在其他社區組織兼職，有效強化了黨組織的領導核心地位。

二是推進社區黨建規范化建設。出臺黨建標準化社區創建方案，將創建內容細化為健全統籌協調機制、健全民主管理機制等七個方面，設置了43個創建指標并分別賦予分值，明確創建任務。結合“五好黨支部”創建，在各社區深入開展以健全區域化黨建工作機制、健全服務群眾工作機制、健全社區經費保障機制、規范社區運轉工作體系為主要內容的“三健全一規范”工程，提高社區黨建整體水平。

三是創新服務群眾工作載體。廣泛開展“社區e服務”工程，依托各社區微信公眾號、黨員微信群、QQ群等平臺，及時收集居民服務訴求，經黨組織梳理并分配到社區“兩委”及黨員個人，提高服務居民的針對性和時效性。

二、存在的突出問題

1.城市黨建整體效應發揮不到位。缺乏上下聯動的組織體系。區、街道、社區之間沒有形成上下聯動的組織體系和責任體系，造成城市基層黨建工作責任傳導不到位。街道“大工委”和社區“大黨委”流于形式。雖然大部分街道社區按要求成立了“大工委”和“大黨委”，但總的看作用發揮欠佳。“雙報到”工作效果不明顯。2015年，我區要求區直單位黨組織到駐地社區報到、在職黨員到居住地社區報到，但由于各種原因落實效果不佳。

2.黨建引領下的基層治理機制不健全。社區主責主業不明確。調研中社區干部普遍反映，目前社區負責的社會事務紛繁復雜，工作量過大，“人少活多”矛盾凸顯，社區干部疲于應付，沒有時間和精力抓黨建、抓管理、抓服務。黨組織領導核心作用發揮不明顯。部分社區黨組織對抓好黨建工作思路不清、措施不力，在城市發展和社會治理中領導核心作用發揮不到位，團結群眾、教育群眾工作做的不深不細，得不到群眾認可。部分社區黨組織對其他各類組織統籌協調不夠，缺乏強有力的約束機制，社區各類組織沒有形成合力，甚至相互間推諉扯皮。社區管理服務網絡不健全。目前，大部分社區沒有真正形成橫到邊、縱到底的管理服務網絡。黨建信息化程度不高。與新形勢的要求相比，街道社區運用“互聯網+”技術統籌推動黨建、管理、服務的水平還有差距，基層治理的理念有待進一步強化。

3.社區干部隊伍建設與新要求相比存在差距。社區干部人員層次復雜，整體素質有待提升。總體看，除機關下派人員和社區物管員外，其他社區干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、社區工作經驗匱乏的問題。有的甚至長期不會操作電腦，對做好社會性、區域性、綜合性較強的城市社區黨建工作力不從心。受體制限制，部分社區工作者工資待遇偏低，工作積極性不高。社區干部隊伍結構與新形勢要求不相適應。按照相關規定，社區黨組織和社區居民委員會委員實行專兼職相結合。從我區情況看，社區黨組織書記和居委會主任“一肩挑”比例為63.7%，但黨組織成員與其他組織交叉任職比例僅為16.8%；其他社區工作者絕大部分屬于聘任制人員，沒有統一的認定標準，受工資待遇調整的影響，如果全部認定為社區工作者，財政資金難以擔負，如果部分認定為社區工作者，客觀上造成同工不同酬的結果。

4.社區黨建財力、物力投入不足。社區黨建工作資金保障力度不夠。隨著城鎮化進程的加快和黨建工作重心下沉，越來越多的社會管理服務職能由單位向社區轉移。社區的負擔越來越重，但社區在承接職能的同時并沒有得到足夠的經費保障，導致社區黨建在財力、物力上更加捉襟見肘，也影響了社區干部的工作積極性。從調研情況看，新建社區和還遷社區的基礎設施建設水平普遍較好，但一些老舊社區和商業社區受多種因素影響，基礎設施建設投入不足，還存在無辦公活動場所或面積狹小、條件簡陋等問題。再加上受資金問題所限，通過購買、租賃解決社區場所問題的難度較大，從而影響了社區工作的開展，也給社區黨員集中學習、組織活動帶來了一定困難。

三、對策與建議

1.健全完善相關機制，強化城市基層黨建整體效應。建立區、鎮街、社區三級城市基層黨建聯席會議制度，合理確定聯席會議組成人員，逐級建立落實基層黨建情況通報、動態管理、巡查檢查、跟蹤問效制度，形成上下聯動的組織體系、責任體系、制度體系。引導社區黨組織樹立“城市大黨建”理念，將駐區單位統籌起來，建立并嚴格落實季度例會、議事決策、聯席會商等制度，推進區域協同共治。在安排部署“雙報到”工作中，應充分考慮轄區內黨政機關、居民中在職黨員分布不均衡的實際，由區委統籌將各機關事業單位與不同社區結成共駐共建對子，各單位黨員相應向結對社區報到，建立長期雙向聯系。

2.強化街道社區黨組織領導核心地位，完善黨建引領下的基層治理機制。引導社區聚焦主責主業。組建好社區黨組織、居委會，并配齊工作力量，切實解決小馬拉大車問題。積極推進社區減負增效，取消對社區工作“一票否決”事項，制定并嚴格執行社區工作事項新增、調整制度辦法，讓社區干部有精力做好管理服務工作。強化社區黨組織領導核心地位。加強社區黨組織自身建設，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴教育管理黨員。加強社區“一委一居一站”建設，完善黨組織領導下的居民自治機制。加強網格化管理，配強“兩長四員”隊伍。合理設置黨建網格，構建完善“社區黨委—網格黨支部—樓門黨小組”網格化組織體系。建強黨小組長、樓門長和調解員、治安員、衛生員、監督員“兩長四員”管理隊伍。加快推進黨建信息化建設。在嚴格落實“一冊一網一平臺”“社區e服務”等工作基礎上，構建基層黨組織建設信息系統，全面推行黨員電子檔案，實現全程紀實和痕跡管理。以黨建工作智能化引領基層治理創新，構建全域監控、定位系統，構建集黨建工作、行政管理、社會事務于一體的區域化管理服務平臺。繼續發揮社區微信公眾號等平臺的媒介作用，不斷增強黨建工作時代感和影響力。

3.打造專業化的社區工作者隊伍。逐步改進社區工作者人員層次。拓寬社區工作者選任渠道，采取基層選拔一批、社會選聘一批、組織選派一批的辦法，將一批優秀人才選拔到社區工作者崗位上來，總體上要形成老中青梯次配備、良性循環的社區干部隊伍。超前謀劃社區換屆工作。摸清具備社區工作者身份人員的具體參選意向，最大限度降低因福利待遇提升引發的換屆矛盾隱患，爭取選拔出一批素質高、能力強的社區干部隊伍。健全社區工作者教育管理激勵機制。健全培養選拔、教育培訓、激勵保障、管理監督等工作機制。強化初任培訓、崗位培訓、日常教育培訓，提高職業素質。加強日常管理，完善績效考核體系，將考核結果作為社區工作者續聘解聘、獎勵懲戒和調整崗位的依據。完善薪酬體系，實行崗位等級序列管理，按照相關政策繳納“五險一金”。

4.強化對城市基層黨建的保障。逐步深化街道體制改革。在班子職數調整上，建議按照市委要求按11人配備工委班子。逐步完善街道職能定位，引導街道把工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。持續加大財政支持力度。建立社區賬戶，推進社區辦公經費、黨組織活動經費、服務群眾專項經費按期足額撥付到社區。嚴格落實“權隨責走”“費隨事轉”，強化服務群眾經費項目化運作，引導社會資金多渠道支持。高標準建設社區黨群服務中心，在老舊社區采取新建、改造、購買、項目配套和整合共享等方式建設，統一命名、統一標識。投放到社區的各類資源要以社區黨組織為主渠道落實，切實提高黨組織在群眾中的影響力。

作者單位：中共天津市武清區委黨校

責任編輯：朱 健