淺析基層畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

孫俊鵬

摘 要 隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)于畜牧產(chǎn)品的需求量也逐漸增加，從而流通量也會(huì)隨之增加，但在基層畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中還存在一些問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在調(diào)運(yùn)過(guò)程中的安全監(jiān)管上，更體現(xiàn)在對(duì)于多樣性的監(jiān)管中，已經(jīng)逐漸引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

關(guān)鍵詞 畜牧產(chǎn)品；質(zhì)量；安全管理

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.065

人們的物質(zhì)生活水平正隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而穩(wěn)步提升，在這一過(guò)程中人們對(duì)于食物的品質(zhì)提出了更高的要求[1]。目前，市場(chǎng)對(duì)于畜禽類產(chǎn)品的需求量和需求質(zhì)量越來(lái)越高，在這一過(guò)程中畜禽類產(chǎn)品的流量和多樣性增加迅速，所以畜禽調(diào)運(yùn)的難度也有所增加，在這一過(guò)程中必須明確畜禽調(diào)運(yùn)中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的策略，才能確保安全監(jiān)管正常施行。

1 畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，我國(guó)引進(jìn)畜禽和改良技術(shù)的速度加快，也因?yàn)檫@一因素，畜禽調(diào)運(yùn)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，與此同時(shí)畜禽品種的多樣化也從另一個(gè)方面增加了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度[2]。目前，在畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，必須及時(shí)解決這些問(wèn)題才能確保畜禽調(diào)運(yùn)工作穩(wěn)健發(fā)展。

對(duì)于基層禽畜產(chǎn)品的監(jiān)管來(lái)講，有很多問(wèn)題需要注意，不僅體現(xiàn)在防疫工作上，還有一些在飼養(yǎng)等方面。目前，有很多不良商家為了能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)通過(guò)多種途徑銷售這些禽畜產(chǎn)品，會(huì)嚴(yán)重影響人們的身體健康。

2 基層畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

運(yùn)輸作為畜禽市場(chǎng)化必不可少的環(huán)節(jié)之一，如果出現(xiàn)問(wèn)題則可能會(huì)帶來(lái)巨大的連鎖效應(yīng)，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在工作執(zhí)行以及管理等有關(guān)方面。只有解決這些問(wèn)題才能真正從根本上提高我國(guó)畜禽調(diào)運(yùn)的水平。

2.1 防疫意識(shí)不足

畜禽調(diào)運(yùn)過(guò)程中，由于有關(guān)人員對(duì)安全問(wèn)題了解不足，通常會(huì)出現(xiàn)一些安全問(wèn)題，主要表現(xiàn)為對(duì)有關(guān)法律知識(shí)不夠了解。此外，很多調(diào)運(yùn)人員在調(diào)運(yùn)的過(guò)程之中沒(méi)有得到有關(guān)防疫檢疫機(jī)構(gòu)的許可，還有一部分私人調(diào)運(yùn)戶為了降低成本將死亡的家畜隨意丟棄，導(dǎo)致疫情傳播，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的安全問(wèn)題。

2.2 漏檢和誤診

在調(diào)運(yùn)過(guò)程中，一些單體調(diào)運(yùn)戶為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)選擇出售很多沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫甚至是確認(rèn)存在病疫的畜禽，在運(yùn)送過(guò)程中通常采取鉆空的方式避開(kāi)檢疫。同時(shí)，一些調(diào)運(yùn)戶的安全意識(shí)不強(qiáng)，在調(diào)運(yùn)的過(guò)程中會(huì)收購(gòu)零散畜禽，而這些畜禽往往是沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全檢查的，沒(méi)有意識(shí)到檢疫過(guò)程對(duì)于安全的重要意義，而是通過(guò)走后門(mén)等方式逃避檢疫過(guò)程，從而導(dǎo)致未經(jīng)檢疫甚至攜帶疾病的畜禽會(huì)被直接送往市場(chǎng)。

2.3 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量不合格

長(zhǎng)期以來(lái)，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量不合格是制約我國(guó)畜禽行業(yè)發(fā)展的主要因素。盡管通過(guò)使用一些食品添加劑和激素能夠提高畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，長(zhǎng)期食用這樣的產(chǎn)品后，有毒物質(zhì)會(huì)在人體類堆積，進(jìn)一步會(huì)影響身體健康。

2.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，我國(guó)還沒(méi)有完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而不能保證畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。獸藥、預(yù)混料和飼料添加劑等在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)使用，造成畜禽產(chǎn)品投入品的不規(guī)范營(yíng)銷和使用時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，獸藥的使用增加了管理難度，監(jiān)管難以規(guī)范。目前非法獸藥和合法獸藥仍存在于同一制造商的貨架上，由于使用獸藥和銷售問(wèn)題，處罰過(guò)程難以執(zhí)行。同時(shí)，依法沒(méi)收畜禽業(yè)投入品的處置是非法損害，目前沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在沒(méi)收高毒性殘留物困難和濫用劣質(zhì)獸藥處理成本高的問(wèn)題。

3 提高基層畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的對(duì)策

目前，畜禽品種越來(lái)越多，因而調(diào)運(yùn)難度也越來(lái)越大，從而導(dǎo)致安全監(jiān)管存在很多問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題則需要從根源抓起，不斷完善管理機(jī)制。

3.1 提高教育力度和監(jiān)管水平

對(duì)于個(gè)體調(diào)運(yùn)戶的管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審核，確保符合審核條件之后才發(fā)放資格，同時(shí)對(duì)于調(diào)運(yùn)單位也要加強(qiáng)審核和監(jiān)管。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要定期對(duì)畜禽調(diào)運(yùn)人員進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)有關(guān)疫病知識(shí)的重要性。

3.2 完善管理機(jī)制

針對(duì)調(diào)運(yùn)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)有必要根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定一套完整的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)入規(guī)定，規(guī)定外來(lái)畜禽的落腳點(diǎn)，確保在調(diào)運(yùn)的過(guò)程中不會(huì)有其他畜禽混入，在開(kāi)始調(diào)運(yùn)和調(diào)運(yùn)結(jié)束后對(duì)畜禽的狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格審核比對(duì)，同時(shí)負(fù)責(zé)畜禽疾病防護(hù)和安全監(jiān)管的有關(guān)部門(mén)也要對(duì)養(yǎng)殖地進(jìn)行反復(fù)審查考核，確保選擇的落腳點(diǎn)都是符合有關(guān)規(guī)定的合格地區(qū)。同時(shí)接收地的工作人員也要嚴(yán)格審核證件，確保調(diào)運(yùn)戶證件齊全、畜禽不存在異常情況，然后再進(jìn)行接收工作。同時(shí)對(duì)于不符合條件的調(diào)運(yùn)戶要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，輕則下發(fā)通知勒令整改，重則直接取消資格，要求畜禽疫病防治有關(guān)機(jī)構(gòu)積極配合相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，對(duì)檢疫人員加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為立刻進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.3 全面推進(jìn)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作

監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)無(wú)公害動(dòng)物產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品加強(qiáng)管理，建立無(wú)公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證申報(bào)制度，嚴(yán)格監(jiān)控聲明和認(rèn)證，確保認(rèn)證一個(gè)，成功一個(gè)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)畜禽生產(chǎn)單位和無(wú)公害養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格管理畜禽投資產(chǎn)品。無(wú)公害產(chǎn)品單位應(yīng)按照無(wú)公害畜禽產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建立完善的工作責(zé)任制、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。禁藥名單上的所有規(guī)定應(yīng)公開(kāi)，要科學(xué)、合理地使用化肥、飼料預(yù)混料、獸藥和飼料添加劑。無(wú)公害項(xiàng)目、綠色食品和有機(jī)畜禽產(chǎn)品將能夠不斷提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。

3.4 增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)

讓生產(chǎn)者能夠從根本上認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，大多數(shù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都沒(méi)有生產(chǎn)能力，因此相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽業(yè)投入品的管理，只有這樣才能保證畜禽業(yè)的投入品質(zhì)，才能確保畜禽產(chǎn)品的安全性。根據(jù)畜禽業(yè)的實(shí)際情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要要建立健全預(yù)警體系，提高畜禽產(chǎn)品監(jiān)督管理水平，做好檢驗(yàn)，把畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全放在第一位。為了避免有害食品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)人民的生命安全造成危害。在整改活動(dòng)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須以中國(guó)頒布的“畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全法”為依據(jù)，但也要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，為有效解決食品安全問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

3.5 提高畜禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高畜禽產(chǎn)品綜合質(zhì)量

1）保證政府部門(mén)的有效投入，促進(jìn)畜禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。例如，加大財(cái)政投入、提供畜禽業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。2）加強(qiáng)宣傳，讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到科學(xué)生產(chǎn)的必要性。比如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期組織生產(chǎn)質(zhì)量培訓(xùn)，組織飼養(yǎng)員、畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)相關(guān)人員參加，或者通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，從根本上提高相關(guān)人員的安全認(rèn)識(shí)。3）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為畜禽業(yè)生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。例如，畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)有必要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高畜禽產(chǎn)品綜合質(zhì)量。4）建立畜禽產(chǎn)品監(jiān)督制度，。例如，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在畜禽業(yè)生產(chǎn)區(qū)編碼中進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，建立相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，不斷完善畜禽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和檢測(cè)體系，禁止不合格的畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，但消費(fèi)者也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，從而有利于提高畜禽業(yè)的標(biāo)

準(zhǔn)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)處于快速發(fā)展期，人們對(duì)于畜禽產(chǎn)品的需求不斷增加，因而需要不斷加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管，提高畜禽調(diào)運(yùn)的水平。對(duì)于現(xiàn)在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)解決，盡可能提高我國(guó)畜禽調(diào)運(yùn)的水平，確保畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉力國(guó)，金長(zhǎng)城.淺談基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2013，9（9）：23-24.

（責(zé)任編輯：劉昀）