以黨建和脫貧聚力“摘帽”

馬延晨

自脫貧攻堅戰打響以來，都蘭縣依托“溫暖之路”黨建示范長廊建設，以基層黨建為載體引領產業發展，以生產保障作為脫貧攻堅利器，推動黨的基層組織核心優勢、戰斗堡壘優勢，轉變為攻堅戰役中的發展優勢、脫貧優勢，集中“火力”使黨旗牢牢插在脫貧攻堅的最前線。繼2016年實現脫貧清零目標后，在國務院扶貧辦于2017年11月1日發布的全國26個整體脫貧縣中，都蘭縣躋身其中。

“群眾富不富，全靠黨支部”。都蘭縣在舉全縣之力推進精準扶貧工作中，選擇基層組織建設為脫貧攻堅固本強基，以壯大村級集體經濟為抓手，先讓村級黨組織強起來。完善以村級黨組織為核心，產業基地、龍頭企業、合作社等為支撐一核多元的精準扶貧組織體系，集中資金資源持續為脫貧攻堅加大投入，重頭解決以往“小而散”“撒胡椒面”的資金投入、項目難以做大做強、扶持效果不明顯等弊端。全縣為貧困村每村籌措50萬元資金設立了村級產業發展基金，以“激勵創業、以借代幫、不收利息”的方式，支持撬動貧困村或有貧困戶的非貧困村發展村集體經濟。2016年，該項基金支持香日德鎮香源村盤活村域內47公頃閑置土地，整治后整體流轉用以種植枸杞，每年為村集體經濟增加收入40多萬元。

“支部強不強，關鍵看導航”。以強化基層黨組織的核心作用為前提，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，通過村村聯建的方式形成合力，帶領群眾攻堅克難。突出問題導向，以破解脫貧攻堅工作中存在的缺乏能人、管理機制落后、組織化程度偏低、個體差異明顯、抵御風險能力弱等問題為突破口，結合部分貧困村“區域相鄰、環境相似、產業相同”等實際，確定了“抱團取暖、聯村并進、規模經營”的發展思路，打破村與村之間的界限和單打獨斗帶來的問題，構建經濟發展聯合艦隊，以規模化經營、集約化運作，帶動各村的農牧民群眾實現整體脫貧致富。都蘭縣宗加鎮黨委以經濟強村哈西娃村為龍頭，通過推動各村黨組織之間的結對共建，聯合周邊相近的4個牧業村打造“基層互助聯合體”，走規模化、集約化的發展之路，解決了長期以來存在的產業相近、地域相鄰行政村發展差異大的問題。夏日哈鎮黨委結合夏塔拉村、河南村、沙柳河村種植枸杞農戶較多的實際，成立了“枸杞產業聯村黨總支”，帶動各村土地打包流轉給企業和種植大戶進行枸杞規模種植，集中調配各村勞動力進行枸杞田間務工，村集體跟進建設枸杞烘干線，農戶的收入由以往糧油作物種植的單一收入轉變為土地流轉收入+田間務工收入+村集體分紅收入的多元化收入。

“打贏脫貧攻堅，黨員干部是關鍵”。都蘭縣在建立單位黨組織結對共建幫村、黨員干部結對認親幫戶的“雙幫”工作機制的基礎上，創新開展親情捆綁式幫扶，共有30個省州聯點單位、30個縣直單位和23家駐縣企業的970余名干部職工，以1+1、1+N、N+1的形式聯點幫扶43個貧困村的1041戶貧困戶2012名貧困人口，實現了貧困戶、貧困村聯點幫扶全覆蓋。根據中央和省委、州委要求，全縣向50個貧困村和后進村選派78名第一書記和扶貧駐村（社區）工作隊，其中省級選派8名，州級選派31名，縣級選派39名，鑄就一支永不撤離的工作隊。各級黨組織和黨員干部落實各項財政專項扶貧資金7205萬元，落實各類幫扶資金4323.91萬元。通過幫扶米面油、手機、電視、水泥、化肥等各種生產生活物資，形成了多方聯動幫扶、全社會共同參與的良好局面。

“黨建+x”模式，激發“脫貧引擎”。都蘭縣在造血式扶貧中實現多點開花，創新開展“黨建+x”模式促富民強村，溝里鄉成立“鄉村企”聯合黨支部，依托三個村生態畜牧業專業合作社、牧區剩余勞動力等資源優勢，成立了金溝里發展工貿公司，以公司+合作社+牧戶+黨小組的發展模式運行，幫助結對村建立了穩固的經濟收入來源，讓世代游牧的群眾“放下了羊鞭子、撥起了算盤子”；察汗烏蘇鎮西河灘中村探索實施黨組織+公司（合作社）+基地+農戶模式，徹底改變了以往農村以戶為單位單一種植糧油作物、單打獨斗的生產經營狀況，拓寬了群眾增收渠道；香加鄉按照“支部+合作社+黨員+農戶”的聯帶發展模式，廣泛動員引導村“兩委”成員和黨員養殖技術能人發展專業合作經濟，通過幫項目、幫聯絡、幫資金等途徑，進一步做強了特色農業，深化了基層黨組織建設的載體。

（作者單位：都蘭縣委組織部）