探索實施農村黨建社區化補齊農村黨建工作短板

車海寧

城中區總寨鎮有23個村和3個社區，農村占到全區農村總數的70%以上。農村黨建工作相對薄弱，黨建提升缺乏有效的抓手和載體，城鄉黨建水平差距較大。特別是在2017年村“兩委”換屆選舉后，新當選農村黨組織書記在謀黨建、抓黨建上思路不寬、力度不夠、辦法不多、經驗不足，“領頭雁”作用和農村黨組織服務發展能力不足的問題尤為突出。為了有效縮小城鄉黨建工作差距，解決農村黨組織弱化、虛化問題，總寨鎮黨委認真分析了城鄉黨建發展不平衡的現狀，總結以往區域化捆綁式城鄉黨建一體化工作經驗，探索搭建鎮黨委牽頭、社區帶動、單位幫扶、農村跟進的黨建工作格局，試點推行“農村黨建工作社區化”。通過社區聯點帶動，農村對標跟進，大力開展組織生活規范化、陣地作用最大化、黨員管理嚴格化、黨員作用實效化四大提升行動，補齊農村黨建工作短板，促成城鄉黨建攜手發展，發揮黨建引領帶動作用，推進鄉村振興戰略實施。

一、綜合考量，選定試點農村

嚴格按照“鎮黨委提議-社區黨組織篩選-農村黨組織自薦-聯席會議通過”的程序，結合2017年農村“兩委”班子換屆“履職體檢”和大黨建目標考核情況，以及以往城鄉黨建一體化工作中配合程度，鎮黨委以“條件成熟”和“擇優”為原則進行提議，社區黨組織按照“一帶三”的比例進行篩選，農村黨組織結合實際情況自薦，最終召開聯席會審議通過，確定了總南村、莫家溝村、新莊村等9個村為試點村。

二、分層分步，精心安排部署

鎮黨委先后制定并印發了《關于成立總寨鎮農村黨建社區化試點工作領導小組的通知》和《總寨鎮開展農村黨建社區化試點工作實施方案》，并及時召開農村黨建社區化試點工作安排部署會。隨后，金十字、清華路、新城社區分別牽頭組織召開聯席會議，并與試點共建單位分別簽訂了共建協議書。形成了“鎮黨委-社區-轄區單位-農村”的四級共抓同促機制，打破了傳統的“區域內、條塊式”黨建工作格局，改變了“就農村抓農村”“就社區抓社區”的傳統黨建工作模式。

三、筑牢基礎，實施“四大工程”

一是組織生活規范化提升工程。各試點村黨支部堅持定期前往社區黨建工作站召開碰頭會、聯席會和評議會，協商解決工作中存在的重點難點問題。嚴格落實村黨支部“三會一課”制度，按照周、月、季的時間要求，杜絕合并、縮減。嚴格講習活動，及時成立了各村“新時代講習所”，確定每月第一周和第三周的周三下午為村黨支部“黨員固定學習日”，大力開展“黨課人人講，爭當主講人”的“微黨課”活動。嚴格記錄備案，健全完善相關簿、冊，規范整理資料檔案。二是陣地作用最大化提升行動。結合基層黨支部規范化布置“百日提升”行動，對照社區黨員活動場所的打造標準，重新規范設置了各村黨建工作展示欄、社會主義核心價值觀展示欄、“兩個絕對”具體化循環推進展示欄、民俗文化展示欄等，并規范劃分了村級辦公場所各房間的功能作用，積極開展“擦桌子”“去補丁”“清樓道”“棄雜物”行動。充分發揮農村黨員活動陣地和文化活動廣場的功能，開展形式多樣的學習教育、宣傳慰問、扶貧濟困活動。三是黨員管理嚴格化提升行動。對照社區黨員“分層分類管理”模式，針對村“兩委”黨員、常住黨員、外出流動黨員、老弱病殘黨員等不同群體，在接受學習教育、參加組織生活、服務村莊發展、聯點幫扶群眾等方面，實行區別化管理。具體工作中，社區黨支部把幫帶加強農村黨員學習教育作為最基礎的工作，組織黨員在“夏都學習·信仰的力量”手機APP上做考題、累積分，并在社區黨支部建立的“城鄉黨建一體化工作”微信群中及時發布動態信息，進行互動交流，激發農村黨員學習教育的自覺性和主動性。截至目前，全鎮黨員學習總積分達430余萬分，始終位居全區前列。四是黨員作用實效化提升行動。在推進“兩個絕對”具體化踐行工作中，在社區支部的幫帶下，堅持“力所能及、見小見微”的原則，劃分制定了農村黨員“兩個絕對”ABCD四組不同的具體化踐行標準。村“兩委”班子及黨員緊密圍繞“明、行、講、督、評”五個方面，通過集體會議討論，制定了村黨支部、村“兩委”成員及黨員的具體化標準措施和“三張清單”，提交社區黨支部、鎮黨委、區委聯點領導審定后上墻公示，并以“學、議、幫、帶”和“黨員分類比積分——星級評定促學做”的學教管理方式，推動清單內容落到實處，有效發揮了農村黨員“一幫一”“手拉手”直接聯系服務群眾發展產業、增收致富的示范帶動作用。

四、相長相進，鼓勵個性探索

在實施四大基礎工程的同時，三個社區黨支部結合自身資源優勢和聯點村實際情況，分別進行了個性化探索。金十字社區推行了以黨員同步管理培訓、黨建同步協商開展、資源同步整合共享和經驗同步分享共融為內容的“四同步”工作法。新城社區推行了培訓“提”升黨建水平、評比“推”動工作前進、聯建“帶”動服務發展的“提、推、帶”工作法。清華路社區推行了“兩委”班子提升、黨建責任提升、支部質量提升、黨員意識提升的“四提升”工作法。一些做法特色鮮明、針對性強、扎實有效，如針對農村普通黨員黨課學習效果不理想的問題，社區推出了“雙式講習”活動，即“互助式”講習和“親民式”講習，前者以流動講習所為依托，以“送黨課”的形式進行跨支部聯合講習，后者以文藝宣傳隊為載體，組織曲藝說唱宣傳隊以詩歌朗誦、三句半、“花兒”等群眾喜聞樂見的方式到農村“宣演”。針對村干部理論業務水平有限的問題，社區黨支部靈活制定培訓計劃，摒棄“滿堂灌”的傳統培訓方式，以“少”和“精”為原則，面向農村干部開展了以黨章精讀、十九大知識講解、“一張圖”學會發展黨員流程、電腦基本操作、簡報撰寫等為內容的精準培訓。

五、考核評價，推進工作落實

針對部分農村長期形成的等、靠、看思想，總寨鎮黨委將“農村黨建社區化”工作納入年終大黨建目標考核，對不主動、不配合、不跟進、不落實的農村黨支部實行一票否決。針對社區“孤掌難鳴”的現實情況，鎮黨委尤其注重給社區“打氣、撐腰”，將權力下放，把考評主動權交到牽頭帶動的社區手中，實行周通報、月聯席、季督查、年末排序，社區綜合考評結果提交鎮黨委后，直接與各村黨支部、村干部的履職排序掛鉤、績效工資掛鉤，最終由鎮黨委通報問責、兌現獎懲。

六、延伸拓展，增強引領作用

鎮黨委以提升農村黨建水平為抓手，以黨建引領促進鄉村振興為目標，將農村黨建社區化與黨委、政府中心工作相融合，推動農村產業發展、精準幫扶、美麗鄉村建設等工作有效開展。一是通過社區整合轄區優勢資源，對內幫扶農村電商品牌包裝銷售，對外開展農村剩余勞動力培訓輸出，并牽頭組織承辦了“垂釣節”“豐收節”等大型展示推介活動，有效促成了年內13個村的集體經濟破零。二是在全面摸排的基礎上，鎮政府、社區共38名干部與轄區19戶困難家庭建立了二對一精準結對幫扶機制，目前這些家庭已全部脫貧。三是嚴格落實河長制，社區、農村聯合組建保潔隊伍，實行河（渠）道周巡查制，打破以往河溝渠道各管一段的工作陋習，實行社區、農村聯合追本溯源的管理方式，采取黑臭水體源頭堵、中段封、渠外清、渠內沖的方法，清理溝渠近一萬米，轄區黑臭水體得到徹底整治，為省市級河長制驗收和環保督查“回頭看”交出了滿意答卷。（作者單位：西寧市城中區總寨鎮）