三亞鄉村養老產業發展研究

朱大剛 鞏慧琴

[摘要]分析了三亞發展鄉村養老產業發展所具有的外部機遇與資源優勢，以及產業發展所面臨的挑戰。提出三亞鄉村養老產業發展首先要明晰發展養老產業戰略目標，構建養老產業發展模式、加強鄉村養老產業的政府引導和投入、加強宣傳和制定規范管理標準、加大產業人才培養幾個方面的產業發展策略。

[關鍵詞]三亞；鄉村養老；機遇

[中圖分類號]F842 [文獻標識碼]A

據統計，每年冬季來三亞的老人達60～70萬左右，他們像“候鳥”一樣隨季節遷徙。隨著社會人口老齡化的推進，南下過冬人口會愈來愈多，有向三亞周邊鄉村擴散的趨勢，如何順應社會發展趨勢，引導其并入三亞社會經濟發展之中是三亞政府面臨的問題之一，而養老產業在我國未來一段時間是社會發展的主要方向之一。鄉村養老產業發展，在解決鄉村人口養老的同時又推動鄉村經濟和社會全面發展，同時解決了鄉村產業發展的道路問題，是持續推動鄉村經濟社會穩健發展和解決社會發展不平衡問題的途徑之一。

1 三亞鄉村養老產業發展的機遇

三亞是海南島最難端的熱帶濱海旅游城市，旅游業是其發展的主業。每年冬季大量外來的“候鳥”人群在三亞生活、游覽，他們與一般游客不同的是，停留時間較長、多數分散在三亞及周邊各地、對旅游項目和設施要求較低，而對氣候、環境、生活配套條件、出行和醫療條件有一定的需求，是典型的養老需求推動下的人口流動。

1.1 三亞鄉村養老產業發展的政策優勢

1.1.1 國家美麗鄉村建設的政策引導。2015年6月1號《美麗鄉村建設指南》由國家多部委聯合發布，從總體上為鄉村發展勾勒出藍圖。截至2017年海南省有在構建中的美麗鄉村200個，被授予星級美麗鄉村的有40個，2018年初海南出臺《海南省人民政府關于支持美麗鄉村建設的若干意見》和《海南省人民政府關于促進鄉村民宿發展的指導意見》要求到2020年底建成不少于1000個美麗鄉村示范村，集鄉村旅游特色民宿和鄉村休閑旅游度假景區為一體。

三亞市政府于2017年發布《三亞市“十三五”期間百個美麗鄉村（自然村）建設名錄》。并在海南美麗鄉村建設招商會上推出300多個自然鄉村建設項目，吸引300多億企業投資。2018年三亞將重點打造美麗鄉村建設中的示范性項目15個。率先建設在全國具有一定影響力、省內具有標桿性的美麗鄉村。

1.1.2 全域旅游政策的推動。海南是我國全域旅游兩個示范省之一，根據2016年《海南省全域旅游建設發展規劃（2016～2020）》，海南省將建成以北部?？跒橹行牡摹昂３挝摹焙湍喜咳齺啚橹行牡摹按笕齺啞甭糜谓洕閮蓸O的六大組旅游群體，為“國家全域旅游示范區”的建設提供經驗。政策推動下對三亞旅游業的全面發展給予有力的推動，可提升三亞鄉村養老產業發展水平。

1.1.3 企業投資意愿強烈。在國家政策持續升溫的過程中，企業在三亞投資的意愿不斷提升。央企的中糧、中鐵、中信集團都在三亞有投資；民營企業中有復興集團在三亞投資建設亞特蘭蒂斯豪華酒店。阿里巴巴懂事長馬云說“必須參與到海南這個寶地的發展過程中”。中國的企業與企業家參與海南旅游發展的意愿極強。

1.2 環境優勢

1.2.1 氣候條件的獨特性。氣候的舒適度是決定養老的關鍵因素之一，三亞處于低緯度，屬熱帶海洋性季風氣候區，年平均氣溫25.7℃左右，氣溫最高月份6月，平均28.7℃；氣溫最低月份1月，平均21.4℃。全年日照時間2534小時。年平均降水量1347.5MM。素有“天然溫室”之稱。三亞的氣候條件得天獨厚，在發展養老產業方面無可取代。

1.2.2 生態環境的優越性。良好的生態環境對老年人的身心健康必不可少。社會發展使人們對居住生活環境越加注重，與大自然的親密接觸對城市中生活的老年人具有極大的誘惑力。三亞還保留著基本原生地熱帶雨林生原生地12.1萬hm2，近幾年三亞大氣環境質量在國內排名靠前。

1.2.3 文化環境的包容性。三亞主有黎苗文化、宗教文化，從總體上來看主體文化不突出，處于弱文化狀態，對外來文化接受比較容易。發展鄉村養老產業不可避免地帶來大量外來人口及自身文化，主體文化相對較弱可以形成多元文化群體，帶來多元文化特色。

2 三亞發展鄉村養老產業面臨的挑戰

2.1 相關聯產業不健全

鄉村養老產業的發展需相關產業支撐。三亞以旅游產業為主導產業，其產業相對比較單一和不完善。與鄉村養老產業發展相關的產業有十多個細分行業，而三亞除個別產業有一定的支撐外，其它配套產業發展嚴重滯后。

2.2 缺乏總體規劃和宏觀指導

三亞市政府在產業發展規劃方面，對三亞鄉村養老產業戰略缺少引領，政府對三亞發展鄉村養老產業定位和定性認識不足。沒有為三亞鄉村養老產業制定規劃，在制度建設和保障支撐方面沒有標準和配套建設，產業處于無序發展狀態。

2.3 消費拉動能力有限

與國外老年人消費能力相比，我國老年人口雖數量大，實際有效需求相對比較弱。我國社會保障機制不健全，老年人消費資金主要來自退休工資，而在我國一但退休就處于相對“貧困”境地。農村老人沒有養老金，現有的“農保”水平低，制約消費。我國傳統思想中“勤儉節約”根深蒂固，多數老人為了后代子女而不愿消費。

3 三亞鄉村養老產業發展策略

三亞發展養老產業外部機遇大于挑戰，養老產業對社會消費的直接拉動效應雖不是非常明顯，但對其他產業發展的推動效應、作為基礎產業的連帶效應非常明顯。一旦完成社會相關產業發展，每一相關產業都可獨立發展，社會效應提振明顯。當前三亞應在養老產業快速發展到來之前做好以下幾個方面：①明晰發展養老產業戰略目標，構建養老產業發展新模式；②加強對鄉村養老產業的引導和投入，在明晰產業發展戰略的基礎上做好規劃，加強對具體鄉村住宅、衛生、道路、環境的改造，從而引導人們良好的生活習慣，為養老產業的發展提供服務；③政府應加強宣傳，制定規范的管理標準，在做好旅游宣傳的同時加強鄉村養老這一方面的宣傳，還要加強市場監管，保護產業良性發展；④加快產業人才培養步伐，與相應大學合作，有針對性地培養專業人才，同時，還要對外招聘相關專業人才。

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