非公有制經濟推動“三變”改革的理論與對策

饒華敏

[摘要]黨的十九大報告提出 “毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，使市場在資源配置中起決定性作用。”2014年六盤水市在“精準扶貧”工作中，創造性地提出了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。“三變”改革促進了農業生產效率的提高、促進了農民增收，對脫貧攻堅有重要推動意義。縱觀“三變”改革，六盤水市非公有制經濟起到了非常重要的作用，非公有制經濟是“三變”改革的啟動者、推動者和共享者。

[關鍵詞]六盤水； 三變；非公有制經濟

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼]A

六盤水市由四個縣（特區、區）構成，位于貴州西部的烏蒙山脈深處，山高溝深，農田耕地零碎，生態脆弱，農村資源、資本、產能分散，直接制約了農業的發展。在2020年全國全面建設小康社會，“一個都不能少”的大背景下。針對農村資源分散，資金分散、農民分散的實際，開展了土地入股、農民資金入股、集體資源入股、財政扶貧資金量化入股等改革試點。在此基礎上，市委市政府經過深入調研，全面總結提煉概括，2015年以后，完善為“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革。

拉動“三變”改革序幕是由非公有制經濟企業家們啟動進行的。在2012年，依托水城縣米籮鎮的地理條件和氣候優勢發展獼猴桃產業，胡君（女）和三個朋友共同投資成立了潤永恒公司，投資1.8億元建設了萬畝獼猴桃產業園。在實踐發展中，探索開展了土地入股、農民資金入股的“三變”改革試驗。在“創新模式” 轉型發展中，還有盤州的巖博村、水城縣的海坪村、六枝特區的抵耳村等村莊。可以說，正因為陶正學、胡君（女）這些非公制經濟的民營企業家們創造性地開啟了“三變”改革序幕。

六盤水市“三變”改革，從某種程度上說是極大地激活了農村資源要素，極大地提高了農村生產效率，進一步加速了農村發展和農民的脫貧增收致富。“三變”改革取得的成就得到中央領導同志的充分肯定。2015年11月27日。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收”。2017年、2018年中央一號文件將“三變”改革做為農村改革方針寫入文件內容。

1 理論部分

1.1 社會主義國家非公有制經濟理論

1.1.1 列寧提出的過渡時期理論。十月革命后，年輕的蘇維埃政府在管理國家事務中，依據傳統馬克思理論實行所謂的“共產主義制度”，取消資本主義經濟、個體經濟等認為與社會主義制度不相融的生產方式。這種人為對生產方式的撥高極大地破壞了蘇聯的生產力。為恢復經濟列寧提出“過渡時期理論”，這一時期“不能不是衰亡的資本主義與生長著的共產主義彼此斗爭的時期”。依此理論于1921年3月，蘇聯實施新經濟政策，認為在社會主義經濟落后的條件下，資本主義經濟和貿易自由化在一定范圍和一定規模下存在和發展，有利于社會生產力的發展。

1.1.2 新中國領導人對非公有制經濟的論述。在新中國成立后，最重要的任務就是恢復生產力。毛澤東采納了陳云提出的“三個主體，三個補充”的新思想。也就是說，既要以國家經營和集體經營、計劃生產、國家市場為主體，但也要有一些個體經營、自由生產、自由市場為補充；這種既要主體，但也要補充的思想，在一段時期內的實施，極大地刺激了非公有制經濟的發展。然而，隨著生產力的恢復，這些都被毛澤東自己“左”的 “階級斗爭”理論所否定，導致“文革”后期國民經濟面臨破產危機。

鄧小平繼承和發展了列寧關于社會主義在“過渡時期”需要發展商品經濟的觀點，建立了具有中國特色的社會主義市場經濟理論體系。該理論認為，我國當前及相當長一段時期將處于社會主義初級階段，在這個階段社會生產力發展水平較低并極不平衡，首要任務是發展生產力。生產力的發展必須允許適應不同層次發展需要的多種經濟成分存在并且不斷發展。該理論承認非公有制經濟的存在和發展的必要性，開啟了中國社會主義經濟建設高速發展新階段。

我黨在“十五大”至“十九大”歷次黨代會上都強調，要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”，這是對鄧小平中國特色的社會主義市場經濟理論體系繼承和發展。

1.2 國外非公有制經濟理論與實踐

1.2.1 國外非公有制經濟實踐。上世紀80年代，為了改善英國政府財政困難狀況，撒切爾夫人在英國許多大型國有企業中實施私有化政策。同時在美國總統里根執政期間，開展了減少國營事業的政治改革計劃。從而全球掀起了一股“私有化浪潮”，直到現在都在影響著全世界。

1.2.2 國外產權理論。科斯認為“私有產權通過將國有產權的許多外部性內部化而產生更有效的利用資源的激勵，所以只有私有產權才能達到推進市場和提高經濟效率的目的。”崇尚私有制和反公有制是西方主流經濟學的核心思想。

2 六盤水市非公有制經濟推動“三變”改革發展對策

為提高非公有制經濟在推動“三變”改革發展的功能，應采取多項舉措，從隊伍建設、制度供給、轉變政府觀念等方面入手，加強非公有制經濟推動“三變”改革發展力量。

2.1 加快非公有制經濟推動“三變”改革人才隊伍建設

在非公有制經濟推動“三變”改革中，人才的培訓和使用直接關系到非公有制經濟推動“三變”改革的成功或失敗。人才隊伍的建設，既要有長遠考慮，長期看需要營造良好的非公有制經濟推動“三變”改革氛圍；短期看要立足當前，著手解決非公有制經濟推動“三變”改革工作中遇到的具體現實問題。具體為：一是培育民營企業家“艱苦創業、無私奉獻”的精神。民營企業家的價值觀和精神是非公有制經濟企業（統稱：民營企業）的靈魂，正確的價值觀對民營企業推動“三變”改革將起到巨大的作用。在貧困地區，行政部門可利用社會資源宣傳民營企業家推動“三變”改革案例，設立民營企業家推動“三變”改革獎項，積極引導民營企業家樹立“產業報國”的精神。二是非公有制經濟推動“三變”改革的民營企業要培養和吸收相應的專業人才。在人才培養方面，一方面我們可以通過在一些大學設立一些專業來培養人才；另一方面對整個社會招收、吸收優秀人才參與“三變”改革。最后可以聯合政府共同建設 “三變”改革人才專業隊伍。

2.2 完善保護民營企業參與“三變”改革機制

為了促進民營企業在參與“三變”改革中發揮更大的作用，我們應該完善保護政策和法律制度，對民營企業參與“三變”改革進行保護，以降低民營企業參與“三變”改革中的政策和制度障礙。這些政策和制度現階段不可能一蹴而就完成，要在高度重視民營企業參與農村“三變”改革中，結合有關實踐制定出具體的政策和法規，如民營企業參與“三變”改革中資金政策以及稅收優惠政策等，以此利于調動民營企業參與“三變”改革的積極性。為了確保民營企業參與“三變”改革的順利進行，首先是需要防范政府工作人員對民營企業參與“三變”改革的不配合，不作為，甚至濫用權力，方法是黨和政府加大懲處力度以減少瀆職犯罪的風險。其次需要建立溝通協調政府與民營企業之間的機制。成立專門的機構可以對民營企業在參與“三變”改革中能做什么、不能做什么等方面提供有效的服務，為民營企業在農村參與“三變”改革工作的開展提供便利。

2.3 政府部門要轉變觀念，提高認識。

在中國傳統的意識形態中，傳統企業組織的目的是追求自身利益最大化。受這種思想影響我國一些黨政干部和群眾對民營企業參與“三變”改革持懷疑態度。一方面希望借助民營企業的優勢彌補政府在“三變”改革方面的不足，另一方面又認為民營企業從中“獲利”。因此，民營企業參與“三變”改革工作就必須要改變這種落后的觀念，尤其是政府部門首先要轉變觀念，提高認識，才能保證引導廣大干部群眾了解民營企業在經濟和社會發展中的重要作用。

民營企業參與“三變”改革力量巨大，對民營企業參與“三變”改革要加以鼓勵和扶持，創造適合民營企業發揮作用的外部環境，走一條有中國特色的政府主導下民營企業參與“三變”改革開發合作治理路子。

[參考文獻]

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[2] 李再勇.“三變”：深化農村改革的哲學實踐與思考[N].六盤水日報， 2016-01-25

[3] 孫曉娟.陜西非公有制經濟發展研究[D].西安：中共陜西省委黨校，2014.

[4] 社會組織參與農村扶貧研究盧艷霞[D].長沙：中南大學，2012.