現階段“農校對接”的困境和對策

劉冀

[摘要]國家農業(yè)部辦公廳以及其他相關單位于2009年發(fā)布了《關于高校食堂農產品采購開展“農校對接”試點工作的通知》，為高校的餐飲服務工作開創(chuàng)了一個新局面。分析了當前農校對接的困境并提出對策，旨在優(yōu)化高校餐飲服務工作，降低相應的生產成本，促進其長遠健康發(fā)展。

[關鍵詞]農校對接；高校餐飲服務；困境；對策

[中圖分類號]G647.4 [文獻標識碼]A

隨著我國高等教育的不斷發(fā)展，國家對高校師生的綜合服務質量要求也比較高，在這個過程中，餐飲是確保廣大高校師生健康發(fā)展的重要因素。為促進高校餐飲事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家一直在出臺相關的方針政策，以此來降低餐飲成本，為高校的餐飲服務工作指明前進的方向，農校對接應運而生。結合當前農校對接所存在的問題，高校必須要找到解決其問題的對策，充分發(fā)揮農校對接的有效性。

1 現階段“農校對接”所陷入的困境

1.1 產品種類供不應求

此處所指的供不應求是指對方農產品的供應并不能滿足高校餐飲的需求。總的來說，農校對接并不是指高校與農戶直接面對面交流，學校也不可能直接采購農戶的產品，主要原因是由于高校規(guī)模之大，其對農產品的需求量也比較大，單一的農戶根本無法滿足如此巨大的需求量。當前，能滿足高校需求量的一是類似于合作社等比較大型的農業(yè)種植企業(yè)，二是農產品經銷商。但是經過深入的了解，發(fā)現以上兩種農校對接模式仍舊存在一些問題，供不應求的現象還是存在。像農莊以及合作社等類型的農業(yè)種植企業(yè)，其雖然生產成本比較低，但是其力量比較單薄，還是無法滿足高校對農產品種類方面的需求。而從后者的角度來說，其承擔著供應與物流兩種職責，雖然能夠滿足學校對種類方面的需求，但是相應的生產成本變高了，這就不利于學校餐飲服務質量的提高。

1.2 農校對接相應的監(jiān)督管理還有待完善

高校的餐飲方面，其不僅希望能夠降低相應的生產成本，而且還要確保對接農產品的來源。在農校對接過程中，高校與合作社或者經銷商直接對接，其比較靈活，但是還是缺乏第三方檢測機構的監(jiān)督管理。雖然當前國家對農產品的生產經營以及食品衛(wèi)生安全都有明確的標準，但是沒有第三方的監(jiān)督管理，學校的食品安全風險就大大增加，廣大師生的用餐安全也無法得到保障。

1.3 供求關系比較死板

隨著農校對接政策的深入發(fā)展，越來越多的高校與農產品企業(yè)確立了合作關系，物流以及食品衛(wèi)生安全等方面也采取了相應的措施與保障，但是雙方的供求關系比較死板。比如說高校在運行期間會有一個假期的存在，此時高校沒有對農產品的需求量，相應的農產品企業(yè)就無法將所生產的產品銷售出去，高校對農產品需求量有多大，農產品企業(yè)的損失就有多大，幾乎兩至三個月的斷檔，這個斷檔期是當前農校對接中的一個重要問題。

2 提高農校對接政策有效性的對策

2.1 政府大力落實相應政策，積極推動農校對接全面發(fā)展

積極推行農校對接政策的最初目的是為了幫助農民解決農產品銷量難的問題，由此來增加農民的收入，不可否認的是諸多高校對農校對接也表現出積極合作的意愿。在具體實施的過程中，雖然政府在其中出臺了相應的方針政策，但是仍然無法確保高校與農產品的雙贏，其中的一個主要原因就是政府的方針政策缺乏實質性的落實。農校對接牽涉到方方面面的企事業(yè)單位與農戶，農戶對接不能僅僅作為一個口號存在于其中，因此，政府要加大方針政策的落實力度，組織相關部門成立一個專項機構，這個專項機構作為農校對接的橋梁和紐帶，加強雙方合作過程中的監(jiān)督與管理，由此來促進農校對接的全面發(fā)展。

2.2 積極搭建“農校對接”平臺，推動更多高校與農產品企業(yè)合作

政府在成立相應的專項機構的過程中，還應該聯合其他相關部門，積極搭建農校對接平臺，鼓勵更多的高校與農產品企業(yè)加入到這個平臺中，以此來促進更多的合作。與此同時，農校對接的物流工作由這個平臺來負責，組織相應的物流部門來具體實施，這樣高校與農戶都可以將物流的壓力分擔出去，一個學校可以對接多個農產品企業(yè)，而一個農產品企業(yè)也可以對接多個學校，一對多的采購模式正式形成。這樣的采購模式不僅可以滿足高校對農產品多種類的需求，而且還可以幫助農產品企業(yè)分散其中的生產與經銷風險，提高農產品企業(yè)的合作熱情。2011年開通的“中國”農校對接服務電子商務平臺就是一個很好的模范，其有效整合優(yōu)質農產品、物流、高校餐飲等多方資源，為高校與農產品企業(yè)合作與交流提供了重要的推動力。

2.3 完善第三方食品安全檢測，做好食品衛(wèi)生安全保障

農校對接雖然在一定程度上可以降低學校的餐飲采購成本，但是卻無法保障其中的食品衛(wèi)生安全，即便是有國家的農產品監(jiān)管標準，但是由于高校與農產品企業(yè)的雙方對接缺乏第三方食品安全的檢測，學校在農產品采購過程中仍然無法有效保障所采購食品的安全。因此，國家相關部門應積極成立與農校對接相匹配的第三方檢測機構，對農產品企業(yè)的產品生產與經銷進行有關安全方面的監(jiān)督與管理，由此來確保農校對接之中農產品的安全。目前，各地區(qū)都成立了相關的安全檢測部門，由政府主導，對農校對接中農產品進行免費的安全檢測。除此之外，第三方食品安全檢測平臺還應該建立嚴格的市場準入機制，參與農校對接的農產品企業(yè)所提供的物品一旦存在安全方面的問題，監(jiān)測平臺就應該及時地予以上報，對涉事企業(yè)進行勸退，一律杜絕無法保障食品安全的企業(yè)進入農校對接平臺，由此來提高農校對接中的行業(yè)行為規(guī)范，做好食品衛(wèi)生安全保障工作。

2.4 多樣化政策扶持形式，有效抑制高飯價

隨著經濟發(fā)展水平以及人們生活水平的不斷提高，當前的物價增長也越來越快。高校是為社會培養(yǎng)優(yōu)質人才的主基地，其并不是一個主商業(yè)盈利的場所，以此對于當前物價飛快上漲的現象，國家政府通常都是通過資金補貼的形式對高校的餐飲工作提供支持，由此來有效抑制高校餐廳的高價格。但是由于政府的補貼資金是有限的，其雖然能在一定階段內穩(wěn)定物價，但是隨著物價的高速上漲，這種方法的作用就不太明顯了。因此，政府要積極開展多樣化的政策扶持形式，有效減免農校對接的中間環(huán)節(jié)，通過間接手段加強對農產品生產企業(yè)的政策扶持，比如說降低稅收、開放貸款金額等形式，這樣的政策扶持形式還可以穩(wěn)定高校餐飲原材料的購買價格。多樣化的政策扶持形勢需要建立與之相關的監(jiān)督管理機制，選擇一些優(yōu)質的農產品企業(yè)作為長期農校對接的合作單位。

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