公路工程施工招標文件的問題研究

徐昊

[摘 要]隨著我國建筑行業的快速發展，公路工程施工的數量日益上升，然而，在公路工程施工的過程中，施工招標文件的編制對整個工程施工的質量、進度等都起到了一定的影響。因此，對公路工程施工招標文件進行研究，在一定程度上能夠有效地保障公路工程施工的順利進行。

[關鍵詞]公路工程;工程施工;招標文件

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A

根據中華人民共和國交通運輸部在2017年12月發布的《全國公路工程施工建設情況統計》中顯示，我國在2017年期間共施工建設了87條省級公路、103條縣級公路、200余條鄉鎮級公路，其中有89%的公路施工項目直接由當地政府部門負責進行管理和招標，但是，在公路工程施工項目的招標文件的編制中，往往會因為人為因素或是客觀因素出現影響招標公平、公正的問題，進而導致整個公路工程施工項目無法順利地展開。因此，本文針對公路工程施工招標文件的問題進行了研究。

1 招標文件的概述

1.1 招標文件的概念

招標文件是招標活動開展的主要根據之一，也是招標活動的綱領性文件。招標文件一般是由招標人發起的，或是招標人委托代理部門、代理機構進行編制的文件，是投標人參與到投標活動的主要依據，也是招標人在整個招標過程中進行合同擬定的主要根據。隨著我國招標、投標法律政策的不斷調整，與公路工程施工招標文件相關的法律政策越來越多，這也就意味著各級招標文件的編制部門或是相關負責人員，需要嚴格地按照我國招標投標的法律政策來調整招標文件。

1.2 招標文件的相關法律政策

根據我國《公路工程標準招標文件》2018年版中對于招標人的規定：

第一，招標人在編制公路工程項目的招標文件時，一旦編制確認了招標文件就不得在招標活動中修改、刪除、變更、添加招標文件中的內容，尤其是不可修改投標人須知以及評標辦法中的正文部分，如果招標人隨意修改或是惡意變更招標文件的內容，該份招標文件當視為非法文件;但是，招標人可以在附表中對投標人須知以及評標辦法中的內容進行補充說明，但是補充說明的內容不可與文件正文中的內容相互排斥。

第二，招標人在根據《公路工程標準招標文件》進行招標文件編制時，需要明確“項目專用合同條款”中的各項內容，結合公路工程施工的實際情況、環境情況等，對“通用合同條款”中的內容進行補充和說明，細化每一條“通用合同條款”中的規定、約定等。同時，細化、補充、說明的內容不得與我國相關招標法律政策相背離、不可違法法律規定、行政規定。

2 公路工程施工招標文件的問題分析

2.1 招標文件編制人員的專業性不足

目前我國大部分的公路工程施工招標單位都是由政府部門指定的代理部門，然而，有一部分招標代理實際上不具備相關的資質，政府部門的相關人員往往都會直接根據招標代理的費用來選定代理機構，這就直接導致了招標文件的編制人員專業性出現不足的現象，一些招標代理機構的人員還會因為職業道德素養的問題，在招標文件的編制中刻意地進行偏袒性的修改;且部分招標代理機構的人員對于我國現行的法律政策并不是十分熟悉，加上代理的業務較多、較雜，導致無法根據公路工程施工的實際情況來編制招標文件，如：將農村公路的招標文件套用至城市高速公路的招標中，導致招標文件出現巨大的差異。

2.2 招標文件不符合相關法律規定

在代理招標人編制招標文件的過程中，極易出現受委托人影響，出現違反我國相關法律政策的現象。如：強制性，修改招標的標準、惡意地降低招標的時間限定，或是對投標人員的資質、人員、財務經濟情況進行修改，在招標文件中過多地加入了與招標活動無關的項目和要求;強制性地要求投標人員親自購買預審文件或是資格等。這些招標文件出現的問題，顯然不符合我國現行的法律規定。

3 公路工程施工招標文件問題的解決辦法

3.1 加強招標人員的專業素質培養

各個招標代理機構需要加強對代理人員自身專業素質的培養，其中，還包括了對其職業道德素養的提升。應當要求招標文件的編制人員時刻保持良好的職業道德素養，在招標文件的編制過程中嚴格地遵循我國相關法律政策的規定;不斷地熟悉我國現行的公路工程施工招標的相關法律條文，對自身專業素養中存在不足的問題進行查漏補缺;同時，杜絕招標文件相互套用的現象，保障每一份招標文件都是根據公路工程施工項目的實際情況進行編制。

3.2 建立有效的責任制與監督制

首先，需要建立起行政監督部門，完善責任追究制度，對違反我國相關法律政策的部門、人員進行問責;如果出現招標文件未被審查、審核的情況，還應當對相關的審查人員進行問責;其次，建立起代理招標的責任追究制度，由于大部分的公路工程施工招標文件都是交由代理機構進行編制，那么，在進行責任追究的過程中就會出現相互推諉的現象，因此，需要建立起代理招標的責任追究制度，如果招標文件出現了違反法律條文的情況，就必須對代理招標人員、委托招標人員進行嚴格的責任追究，如果由于招標文件導致國有財產、建設單位財產等損失的，不論是代理方還是委托方都應當承擔相應的責任;最后，需要進一步完善監督體系，對招標文件編制過程進行嚴密的監督，在基于現有的備案監督之上，還應當建立起各級招標管理部門的“分層式”監督體系，充分發揮相關招標職能監督部門的作用，加強對每一份招標文件的監督和審查。

[參考文獻]

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