產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角下贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初探

馮星 劉曉梅

[摘 要]隨著我國城市化進程的高速發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，面對我國人口老齡化問題的客觀現(xiàn)實，近年來，國務(wù)院高度重視我國社會老齡化問題，并積極出臺了引導和鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件，為此，各級地方政府積極配合中央引導，大力推行相關(guān)政策支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成效顯著。但是仍然存在著很多亟待解決的發(fā)展問題，基于此，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角出發(fā)，首先闡述了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵，然后以贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究主題，就當前在贛州市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過程中存在的突出問題進行了分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出了贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;贛州;養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號]D669.6 [文獻標識碼]A

我國的人口問題是歷史的問題，同時也是當下亟待解決的重要社會問題。早在2013年，針對當前社會人口老齡化問題的越發(fā)凸顯，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上特別強調(diào)了要深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求在“誰受益、誰承擔”的基本原則下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動福利性養(yǎng)老事業(yè)向市場化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。當前，關(guān)于我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究越來越多，但是整體來看，理論研究時間較短，特別是關(guān)于三線城市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究相對較少，因此，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學相關(guān)理論為指導，從贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，進行理論研究顯得尤為重要。

1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角下的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念當前學術(shù)界尚未達成較為統(tǒng)一的認可，但是從筆者查閱到的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涵蓋特點中，不難看出，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要是從微觀角度，側(cè)重于家政服務(wù)、護理以及心理疏導等生活照顧方面的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社會養(yǎng)老方式是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，與此同時，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角來看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一種強調(diào)經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動，由此，必然需要養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品開發(fā)遵循市場經(jīng)濟的基本理論，并且，隨著人們生活水平的不斷提高以及老齡化趨勢的加快，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才以及職業(yè)化發(fā)展逐漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在訴求。沒有專業(yè)的人才供給，就不會有快速發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的存在。

此外，從社會發(fā)展趨勢來看，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢不容置疑，當前，隨著我國老齡化進程的加快以及社會物質(zhì)財富的不斷提高，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可能性。具體來說，其一，老齡化的發(fā)展趨勢代表著巨大的市場潛力，有著極為客觀的商業(yè)效益。其二，國家各級政府對于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，并就政策規(guī)劃開展了積極的實踐和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策明確高調(diào)，實踐積極務(wù)實，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程加快提供了有力的政策和社會環(huán)境。其三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，產(chǎn)業(yè)間融合程度初具規(guī)模。

2 贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的突出問題

2.1 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場有效供需矛盾

當前贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場有效供需失衡，主要表現(xiàn)在，第一，從老年消費者來講，整體來說，養(yǎng)老市場需求逐年增長，但是由于受到傳統(tǒng)文化以及成長環(huán)境等諸多因素的影響，贛州市老年人消費水平較低，現(xiàn)有消費規(guī)模難以支撐更多的市場投資。究其緣由，一方面贛州市老年群體傳統(tǒng)文化影響較深，艱苦成長環(huán)境下養(yǎng)成的勤儉儲蓄的習慣使得贛州市的養(yǎng)老消費熱情不夠，再加上作為三線城市，相較于一二線城市老年社會保障水平有限，生活收入不高，消費能力受到制約。從養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)角度來看，在我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出存在著市場開發(fā)意識較差、專業(yè)人才短缺以及對于企業(yè)發(fā)展的營銷能力較弱。另外從贛州市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中我們能夠看到，三線城市養(yǎng)老服社會化發(fā)展的政府支持力度有待加強，市場開發(fā)的方向有待從餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)向多元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展靠攏，由此當前贛州市的消費市場供給失衡，產(chǎn)業(yè)整合能力弱、從業(yè)人員素養(yǎng)普遍不高，產(chǎn)品和服務(wù)類型單一以至于難以滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.2 現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的社會觀念存在偏差

從地方政府角度來說，缺乏關(guān)于適于贛州市發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計，并且政府主導養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式不利于市場化發(fā)展，政策引導中越位行為突出。究其緣由，雖然國家和各級政府都高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但是在政策執(zhí)行上依然缺乏較為明確的整體規(guī)劃，亟待從國家高度、地區(qū)形勢高度進行諸如融資渠道、市場規(guī)范、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策進行長期規(guī)劃和有針對性的解決。與此同時，法律以及行政法規(guī)不夠健全也是制約贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的突出問題。特別是在三線城市，公辦和民辦在政策待遇上、辦理手續(xù)流程上有著天與地的差距，融資難、管制多成為贛州市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢的首要制約因素之一。

3 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角下贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)化策略

3.1 對于市場供需問題進行重點針對性解決

第一，培育養(yǎng)老服務(wù)消費需求，提高養(yǎng)老服務(wù)消費能力。從養(yǎng)老服務(wù)需求角度出發(fā)，對全市養(yǎng)老服務(wù)問題進行深刻反思和問題總結(jié)，從科學理論出發(fā)，在尊重老年人多樣化的消費需求的前提下，以政府引導、提倡積極樂觀的養(yǎng)老觀念，一方面積極進行社會文化觀念的教育宣傳，大力弘揚社會主義價值觀的建設(shè)，提高子女為老人消費的意識;另一方面，積極扶持有創(chuàng)新能力的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵和引導社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各項投資的發(fā)展，與此同時，提高政府的服務(wù)能力，精簡行政，提高工作效率，有效實現(xiàn)引導和促進企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

第二，提高產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。有效供給意味著經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，由此，針對當前贛州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)品過于單一的重復性建設(shè)問題，應(yīng)該從企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)特色、地區(qū)品牌的目標出發(fā)，引入高素養(yǎng)的專業(yè)人才，為企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和制作提供足夠的人才支持、政策支持，提高試點單位創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)力度和實踐反思。

3.2 科學頂層設(shè)計，加大政策執(zhí)行力度

首先，從國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢出發(fā)，著眼于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科學合理地進行贛州市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的頂層設(shè)計，加大完善針對管理混亂、市場亂入現(xiàn)象的相關(guān)行政法規(guī)的政策平臺的理論研究力度和實踐反思力度，從理論框架構(gòu)架和政策實踐兩個角度提高政府的行政服務(wù)執(zhí)行能力。其次，積極建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的校企合作機制，一方面完美對接市場人才需求，提高專業(yè)崗位人才的培養(yǎng)質(zhì)量，以有效應(yīng)對當前和今后養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才不足的發(fā)展趨勢。另一方面，提高養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展的科學性，發(fā)揮高校智囊的理論實踐功能，給中小民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)合作發(fā)展提供智力支持。最后，加快贛州市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)體系建設(shè)，適當增加對于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，人才素養(yǎng)培養(yǎng)水平，營造一個與之相匹配的文化教育環(huán)境氛圍。

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