基于經濟轉型升級的河北省農民工就業(yè)現(xiàn)狀及對策建議

祁科豪 劉洪鋒

[摘 要]本文首先通過農民工就業(yè)與經濟結構的協(xié)調性和均衡性關系分析了河北省經濟轉型升級下農民工就業(yè)現(xiàn)狀，其次總結了現(xiàn)階段河北省農民工就業(yè)存在的問題，最后從新環(huán)境下政府、社會、市場角色轉變與結合、完善有利于農民工就業(yè)能力提升的政策支持體系、加強農民工自身素質與自我管理建設等方面提出了提升農民工就業(yè)能力的對策建議。

[關鍵詞]經濟轉型升級;農民工就業(yè);政策支持體系

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼]A

1 經濟轉型升級下農民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省經濟結構現(xiàn)狀與發(fā)展分析

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正式提出，對比京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的前后今年河北省的經濟發(fā)展指數(shù)，年生產總值增速換擋為中低速，經濟總量逐年增加。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2016年第一產業(yè)增加值3492.8億元，增長3.5%;第二產業(yè)增加值15058.5億元，增長4.9%;第三產業(yè)增加值13276.6億元，增長9.9%。第一產業(yè)增加值占全省生產總值的比重為11.0%，第二產業(yè)增加值比重為47.3%，第三產業(yè)增加值比重為41.7%，比上年提高1.5個百分點。

1.2 農民工就業(yè)與經濟結構協(xié)調性分析

2016年我國產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，全年第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重為52%，比上年提高2個百分點，高于第二產業(yè)12個百分點。需求結構進一步改善。從事第二產業(yè)的農民工比重為52.9%，比上年下降2.2個百分點。

通過數(shù)據(jù)變化分析，從增減趨勢上，農民工就業(yè)產業(yè)分布與我國產業(yè)結構變化趨勢一致，即第一產業(yè)比例小，保持穩(wěn)定，第二產業(yè)不斷下降，第三產業(yè)不斷上升。但就農民工各產業(yè)從業(yè)人數(shù)占比來看，仍與經濟結構不夠協(xié)調，第二產業(yè)就業(yè)人數(shù)仍然超過50%。就河北省具體情況而言，經濟結構上第二產業(yè)仍是最高比例，近幾年在去產能、產業(yè)轉移等政策下第三產業(yè)經濟增加值占比會不斷提升，就業(yè)人口轉移結構也會遵循這一規(guī)律變化。綜上所述，農民工就業(yè)與經濟結構的協(xié)調性在產業(yè)占比增減變化趨勢上關系明顯。

1.3 經濟結構與農民工就業(yè)均衡性分析

均衡性分析即分析產業(yè)結構變化對勞動力吸納能力的影響，本文采用結構偏離度作為分析工具來反映二者之間的關系。

本文采用（某一產業(yè)的產值比重/產業(yè)的就業(yè)比重）-1作為結構偏離度。

根據(jù)河北省統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)計算出的2012-2016年間河北省就業(yè)結構與產業(yè)結構之間的結構偏離度（表1）有如下特點：

（1）第一產業(yè)的結構偏離度是負值。第一產業(yè)的偏離度一直處于-63%至-67%之間，這說明第一產業(yè)的產業(yè)結構與就業(yè)結構出現(xiàn)了偏差，就業(yè)結構的變動與產業(yè)結構的變動不一致，第一產業(yè)存在著大量的剩余勞動力。勞動力就業(yè)比重居高不下，產值比重卻大幅下降。

（2）第二產業(yè)的結構偏離度是正值。2012-2016 年間河北省就業(yè)結構與產業(yè)結構之間的結構偏離度呈現(xiàn)出降低走勢，越來越向0值靠攏。說明河北省就業(yè)結構與產業(yè)結構的不協(xié)調性正在縮小，但仍較為明顯地滯后于產業(yè)結構的發(fā)展，這與協(xié)調性發(fā)展分析的結論相一致。第二產業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機會來吸納農民工就業(yè)。

（3）第三產業(yè)的結構偏離度為正，且偏離度值呈擴大趨勢。這說明河北省第三產業(yè)吸收就業(yè)人口的能力在提升，雖然結構偏離度數(shù)值仍然小于第二產業(yè)結構偏離度數(shù)值，但隨著經濟結構的不斷調整，將替代第二產業(yè)接收第一產業(yè)轉移出來的農村人口就業(yè)。

2 經濟轉型升級下農民工就業(yè)存在的問題

2.1 經濟下行導致農民工主要就業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降

一方面宏觀經濟進入了新時期、國際貿易摩擦等，經濟增長放緩;另一方面我省近幾年去產能，關閉不合規(guī)中小企業(yè)等對勞動用工帶來較大影響，其中相當一部分人群是農村轉移勞動力。總體上來看，最明顯的變化就是企業(yè)用工總量有所壓縮，同時對高技能人才的需求增多。

2.2 從業(yè)人員與產業(yè)變化存在明顯的不同步現(xiàn)象

河北省農民工就業(yè)與經濟結構在協(xié)調性和均衡性方面存在較明顯的問題。一方面第一產業(yè)存在大量的剩余勞動力，人均產能因此下滑，這與產業(yè)升級戰(zhàn)略相違背。另一方面，第三產業(yè)吸納就業(yè)人口的能力與經濟增長率相比仍然較弱于帶來的就業(yè)崗位增量，在去產能下倒逼第二產業(yè)升級帶來對技能人才需求的變化較大，而傳統(tǒng)的農民工尚缺乏相應的就業(yè)能力。

2.3 產業(yè)轉型升級與社會建設不同步導致就業(yè)問題仍突出

一是就業(yè)結構性矛盾依然突出。農民工就業(yè)需求期望值有所提高，而整體技能水平低現(xiàn)狀仍未改變，這就與招工企業(yè)崗位要求高產生矛盾，出現(xiàn)“就業(yè)難，招工難”并存現(xiàn)象。二是農民工培訓工作效果不明顯。農民工文化水平低，許多技術課程難以聽懂，使培訓難以有效開展。有些職業(yè)技能培訓周期短，培訓效果不好，時間長的培訓班報名人員少，農民工缺乏參加培訓的積極性。

3 提升農民工就業(yè)能力的對策建議

3.1 新環(huán)境下政府、社會、市場角色轉變與結合

政府作為就業(yè)政策的制定者和落實者，應在農民工就業(yè)增長、培訓、福利保障上給予政策方面保障。首先市-縣-鄉(xiāng)各級地方政府可根據(jù)自己當?shù)禺a業(yè)、民俗特色以及新興產業(yè)內容與培訓機構或者企業(yè)合作開展針對不同性別、年齡段的農民工培訓，并給考核合格人員頒發(fā)培訓技能證明。其次，社會各界在農民工進城務工應在輿論、薪酬保障、生活環(huán)境方面給予關注，官方媒體可針對河北省農民工就業(yè)相關報告發(fā)布用人企業(yè)黑、白名單，對于欠薪、就業(yè)歧視等行為給予披露監(jiān)督，對于提升農民工工作技能，提高生活質量等行為給予鼓勵表揚。最后，相關智庫和人力資源市場對于農民工就業(yè)市場的最新變化趨勢應及時發(fā)布，并與各級培訓機構共享，做好人才供求狀況的預測工作，在強化技能培訓的基礎上實現(xiàn)產業(yè)與人才的匹配與協(xié)調發(fā)展。

3.2 完善有利于農民工就業(yè)能力提升的政策支持體系

首先，政府或者政府委托第三方利用互聯(lián)網搭建全省共享的勞務對接平臺，發(fā)布合規(guī)的招聘或團體求職信息，讓農民工就業(yè)有門路，求職有信息。同時，各地要大力開發(fā)本地崗位，結合河北省十三五規(guī)劃中的項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，并承接京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移，引導返鄉(xiāng)農民工到當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

其次，制定落實各種扶持政策。以河北省建設環(huán)首都扶貧示范區(qū)為契機，大力發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)旅游經濟，鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有資金技術和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供各種創(chuàng)業(yè)服務，并在資金、場地、稅費政策等方面給予相應扶持。

最后，制定有利于農民工融入城市的其他政策。在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，農民工就業(yè)不再是單一的就業(yè)問題，還涉及農民工子女讀書、保險保障、戶口住房等。就河北省而言，在承接京津相關產業(yè)的背景下應進一步鼓勵農民工進城落戶，成為真正的產業(yè)工人，在住房、醫(yī)療、社區(qū)服務等給予優(yōu)惠政策。

3.3 加強農民工自身素質與自我管理建設

提升農民工就業(yè)能力最終的落點還是農民工自身，各級政府應注意引導加強農民工家庭、家族與家鄉(xiāng)的聯(lián)系，利用通訊軟件等方式進行自我組織、自我管理，以社會主義核心價值觀為內容，進一步提高農民工的職業(yè)道德，促進農民工與社區(qū)居民的交往，加快農民工向產業(yè)工人的轉變，最終確保我國產業(yè)轉型升級的順利實現(xiàn)。

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