廣東海洋捕撈生產發展概況及漁業管理分析

李勇 黃澤強 李輝權 張亮 聶永康

摘要 [目的]了解廣東省海洋捕撈生產狀況，提出漁業資源管理建議。[方法]利用1980—2016年廣東省海洋捕撈統計數據，分析了廣東海洋捕撈生產現狀、變化趨勢和影響因素。[結果]廣東海洋捕撈產量、漁獲物結構經過了一段時期的調整后趨于穩定。2003年廣東海洋捕撈各投入要素結束了長期的增長出現分化，漁船呈大型化發展趨勢。單位噸位CPUE和單位主機功率CPUE于1994年結束了長期的增長趨勢轉為持續下降，2010年后單位主機功率CPUE趨于穩定，1996年單位專業從業人員CPUE結束了長期的增長趨勢轉為持續振蕩下降趨勢。廣東海洋捕撈漁業可劃分為加速發展、過度開發和漁業管理3個階段。各項漁業管理制度的實施遏制了海洋捕撈力量的無序擴張，有效降低了捕撈強度，但捕撈力量過剩的現狀沒有改變。[結論]建議根據漁業資源管理制度實施效果合理調整各項漁業資源管理制度，落實限額捕撈制度。

關鍵詞 海洋捕撈；漁業統計；漁業管理；廣東省

中圖分類號 S9-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0062-04

Abstract [Objective] The research aimed to understand the status of marine fishing production in Guangdong Province and put forward proposals for management of fishery resources.[Method] According to the statistics of marine fishing in Guangdong Province from 1980 to 2016， we analyzed the current status， trends and influencing factors of marine fishing production in Guangdong.[Result] After a period of adjustment， marine fishing yield and catch structure in Guangdong tended to be stable.Input factor of marine fishing ended longterm growth and appeared differentiation in 2003 and the size of marine fishing motor vessels became larger.The CPUE of tonnage and power ended the longterm growth trend and turned into a continuous decline in 1994， The CPUE of power tended to be stable after 2010.The CPUE of professional employee ended the longterm growth trend and turned into a continuous decline in 1996.Marine capture fishery of Guangdong could be divided into three stages from 1980 to 2016： accelerated development， overexploitation and fishery management.While the implementation of fishery management regimes had curbed the disorderly expansion of marine fishing capacity and effectively reduced fishing intensity， the status of excessive fishing capacity had not been changed.[Conclusion]It was recommended that the fishery management regimes should be properly adjusted according the implementation effect and the fishing quota system should be implemented.

Key words Marine fishing；Fishery statistics；Fishery management；Guangdong Province

廣東省海洋面積廣闊、漁業資源豐富，是我國的海洋經濟大省，長期以來，依托各種資源優勢，海洋漁業取得了重大的成就。近年來由于過度捕撈、水產養殖病害、水產品國際貿易壁壘等問題日益嚴重，導致漁業資源日趨減少、水產貿易額增長瓶頸等都嚴重制約著廣東海洋漁業的進一步發展[1]。據世界糧農組織統計，世界上大約60%的海洋魚類資源處于過度開發狀態，加強漁業資源保護，使海洋漁業產業發展的規模、速度與海洋漁業資源的增長速度、環境的承載力相適應，走海洋漁業可持續發展之路，是擺在人類面前的必由之路[2]。

利用長期海洋捕撈統計數據分析海洋漁業資源利用狀況、評價漁業資源管理成效等方面國內學者已開展了許多相關研究[3-6]，但目前鮮見利用廣東省海洋捕撈生產統計數據研究廣東海洋漁業資源利用狀況、漁獲物結構組成及其變化趨勢的相關報道。筆者根據1980—2016年廣東海洋捕撈統計數據，對廣東海洋捕撈產量、漁獲物結構等狀況及其變化趨勢進行了系統的分析與評價，結合捕撈要素和漁業資源管理變化，探討了影響海洋捕撈生產、漁獲物結構變化的因素，以期為廣東省海洋漁業資源管理和保護提供參考。

1 資料與方法

該研究涉及的統計數據來自1980—2016年的《中國漁業統計年鑒（1980—2016）》[7]、《廣東省水產統計資料簡編1978—1984》[8]和《南海區漁業統計資料匯編1985—2005》[9]。海洋捕撈生產統計數據包括廣東省1980—2016年海洋捕撈總產量，魚類、甲殼類、軟體類、藻類和其他等五大類分類產量；主要魚類的單種產量；海洋捕撈機動漁船總數量、總噸位、總功率；海洋捕撈專業勞動力數量等，其中1996年前的數據按照新標準進行了標準化。數據處理和圖形繪制采用Excel軟件進行，相關性分析采用SPSS 20軟件進行。

2 結果與分析

2.1 廣東海洋捕撈產量 從1980—2016年廣東海洋捕撈產量（圖1）可看出，根據海洋捕撈產量變化趨勢可劃分為3個階段。第1階段為1980—1998年快速增長階段，廣東海洋捕撈產量由46.90萬t增長至195.45萬t，達到廣東歷史上最高峰，1998年海洋捕撈產量較1980年增長216.70%，年均復合增長率為6.61%；第2階段為1999—2009年緩慢下降階段，捕撈產量由195.45萬t降至141.59萬t，2009年捕撈產量較1998年降低27.56%，年均復合增長率為-2.94%；第3階段為2010—2016年基本穩定階段，經過2010—2012年小幅增長后，年捕撈產量保持在150.00萬t左右。

2.2 廣東海洋捕撈漁獲物結構

廣東海洋捕撈漁獲種類主要包括魚類、甲殼類、頭足類、貝類、藻類和其他類等六大類。

1980—2016年廣東海洋捕撈漁獲物組成以魚類為主，魚類年均捕撈產量為104.51萬t，占年均捕撈產量的75.85%，其次為甲殼類、貝類、頭足類和其他類，年均捕撈產量分別為15.50萬、7.94萬、6.21萬和3.17萬t，各占海洋年均捕撈產量的11.25%、5.76%、4.51%和2.30%；藻類年均捕撈產量最低，為0.46萬t，僅占海洋年均捕撈產量的0.33%。

從1980—2016年廣東海洋捕撈漁獲物結構變化（圖2）可看出，各類漁獲物占比經歷了一段時期的調整變化后趨于穩定。魚類占比由1980年的92.51%下降至2009年的69.72%，2010年后魚類占比維持在72.30%左右；甲殼類占比與魚類完全相反，由1980年的4.65%升高至1999年的16.05%，之后穩定在15.43%左右；頭足類、貝類和其他類比例在經過一段時間增長和振蕩后趨于穩定。

2.3 主要魚類捕撈產量

從1980—2016年廣東省藍圓鲹、帶魚和金線魚等17種主要魚類捕撈產量（圖3）可看出， 1980—2001年17種主要魚類產量呈振蕩上升趨勢，由1980年的18.84萬t升高至2001年的114.89萬t，2001年后主要魚類產量開始負增長，2008年降至78.49萬t，2008年后總體呈緩慢增長趨勢，這與魚類捕撈產量變化趨勢基本一致。1980—2016年17種主要魚類產量占魚類總產量比例呈振蕩上升趨勢，1980年主要魚類產量僅占魚類產量的43.41%，而2016年則升高至86.81%。

以年代作為研究區間，17種主要魚類年均捕撈產量占魚類年均捕撈產量的比例見表1。由表1可知，單種捕撈產量占比大于5%優勢種類20世紀80年代為藍圓鲹、馬面鲀和金線魚，90年代為藍圓鲹、金線魚、帶魚和馬面鲀，2000—2009年為藍圓鲹、帶魚、金線魚、沙丁魚和馬面鲀，2010—2016年為帶魚、藍圓鲹、金線魚、海鰻、沙丁魚和鯧魚。帶魚、海鰻和鯧魚捕撈產量占比呈上升趨勢，藍圓鲹、馬面鲀呈下降趨勢，金線魚占比基本保持穩定。自2008年開始帶魚產量比例首次超過藍圓鲹，成為最大優勢種；2011年后海鰻、鯧魚比例超越馬面鲀、沙丁魚，成為僅次于帶魚、藍圓鲹、金線魚的優勢種類。廣東海洋捕撈單種魚類產量占比趨于均化，優勢種單種產量的優勢度降低，各年代魚類優勢種存在種間更替現象。

2.4 海洋捕撈投入要素

1980—2016年廣東海洋捕撈機動漁船數量、噸位、主機功率和專業從業人員數量等海洋捕撈投入要素變化趨勢見圖4。1980—2003年各海洋捕撈投入要素總體呈上升趨勢，機動漁船總數量2004年后開始持續下降，主機功率經2004—2006年小幅下降后維持在高位，總噸位經2004—2009年小幅回落后重新步入上升軌道，專業從業人員數量經小幅升高后為20萬～25萬。海洋捕撈機動漁船平均噸位、平均主機功率保持增長趨勢，單位噸位主機功率基本保持穩定，表明廣東海洋捕撈機動漁船呈大型化發展趨勢。

根據1980—2016年海洋捕撈機動漁船數量、噸位、主機功率及專業從業人員數量等投入要素計算各自的單位捕撈努力量漁獲量（CPUE）。從圖5可看出，單位噸位CPUE和單位主機功率CPUE于1994年結束上升趨勢轉為持續下降，2010年后單位主機功率CPUE趨于穩定，單位專業從業人員CPUE則于1996年結束上升趨勢轉為持續振蕩下降趨勢。單位機動漁船CPUE變化趨勢明顯不同，1980—1984年單位機動漁船CPUE呈下降趨勢，這主要是由于這一階段廣東海洋捕撈漁船中非機動漁船占有較高比例，而海洋捕撈產量統計中包含了非機動漁船產量，導致數據明顯高于實際水平，隨著非機動漁船數量持續降低，數據逐漸回歸真實水平。單位機動漁船CPUE除1996—2005年出現小幅下降外整體呈上升趨勢，這主要是由于漁船逐步大型化和捕撈技術的不斷革新導致單船產量不斷升高。

2.5 廣東海洋捕撈漁業階段劃分

新中國成立后，廣東海洋漁業得到較快恢復和發展，之后受多次社會經濟變化的影響，生產發展緩慢，以致處于停滯狀態，1978年以后海洋漁業進入了全面旺盛發展新時期[2]。通過對1980—2016年廣東海洋捕撈產量、捕撈投入要素和單位捕撈努力量漁獲量分析，結合漁業發展各階段特征[10]，廣東海洋捕撈漁業可劃分為3個階段（表2）。

2.5.1 加速發展階段（1980—1998年）。該階段捕撈努力量不斷增強，捕撈產量持續升高；而CPUE在早期不斷上升，1995年后轉為降低，但總體仍處于相對高位。唐議等[3]利用灰色關聯方法分析表明1987—1998年海洋機動漁船總功率、總噸位與中國海洋捕撈總產量關聯度較高，而機動漁船數量和專業勞動力較低。該研究表明該階段廣東海洋捕撈機動漁船主機功率與海洋捕撈產量相關性最高，其次為噸位和機動漁船數量，專業從業人員數量與海洋捕撈產量相關性不顯著，因此這一階段捕撈產量提高主要是主機功率、噸位和機動漁船數量不斷升高驅動。我國早在1987年開始對全國海洋捕撈漁船數量和功率實行總量控制（簡稱“雙控”）制度[11]，然而該階段廣東“雙控制度”未得到有效落實，除1988年出現小幅下跌外，海洋捕撈力量持續增強。

2.5.2 過度開發階段（1999—2009年）。該階段初期（1999—2003年）捕撈努力量繼續上升，但捕撈產量卻反而降低，CPUE進一步降低，中后期（2004—2009年）捕撈努力量下降但仍處于相對高位，捕撈產量和CPUE持續降低，捕撈能力嚴重過剩。該階段由于資源的過度開發，CPUE下降到歷史較低水平，漁民開始出現經濟虧損等問題，引起漁業管理部門高度重視。1999年起農業部在南海12°N以北海域實行伏季休漁制度[12]，同時實行海洋捕撈計劃“零增長”，一定程度上控制了捕撈強度，廣東海洋捕撈產量開始降低。2003年農業部制定了《關于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，經過各級政府努力，廣東機動漁船總數量和總功率2004年開始下降，海洋捕撈漁船“雙控”制度初見成效。 “伏季休漁” 和 “雙控”制度有效降低了海洋捕撈強度，促進了捕撈作業結構的合理調整，保護了漁業資源，促進了漁民增收并引起了全社會的關注和支持[13]。然而休漁制度未能從根本上解決漁業資源衰退的問題，休漁效果當年見效、當年利用，休漁結束后持續高強度的捕撈使取得的修復效果消失殆盡[14-15]，“雙控”制度也尚不完善，實際效果并不理想[16]。

2.5.3 漁業管理階段（2010—2016年）。該階段捕撈努力量經過下降后趨于穩定水平，捕撈產量和CPUE經過小幅上升后也趨于穩定，目前廣東海洋捕撈努力量維持在約200萬kW，捕撈產量維持在150萬t左右。2009 年南海伏季休漁時間提早至 5 月 16日開始[17]。2011 年《農業部關于“十二五”期間進一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知》明確提出“十二五”期間繼續實施海洋捕撈漁船數量和功率總量控制制度，海洋捕撈漁船數量和功率總量“十二五”末不突破2010 年實際控制數，2011年后廣東海洋捕撈機動漁船總功率基本保持穩定。雖然“伏季休漁”和“雙控制度”實施遏制了廣東海洋捕撈力量的無序擴張，有效降低了捕撈強度，但捕撈力量過剩的現狀沒有改變。孫吉亭等[18]根據數據包絡分析（DEA）理論考察我國海洋捕撈漁船數量和總功率以及海洋捕撈專業從業人員的具體調整情況，廣東海洋捕撈業若要在 2014 年發展成效的基礎上達到 DEA 有效，海洋捕撈漁船數量、總功率和海洋捕撈專業從業人員數量總體上需要削減的比例分別高達62.68%、54.38% 和 65.67%。

3 小結與管理建議

通過對廣東省海洋捕撈生產狀況分析評價，結合3個發展階段投入要素變化和漁業資源管理制度對廣東海洋捕撈生產影響分析，得出以下結論及管理建議。

（1）各投入要素尤其是海洋捕撈機動漁船總功率和總噸位驅動廣東海洋捕撈生產加速發展階段的快速增長，漁業資源管理制度影響較小，進入過度開發階段后盲目提高捕撈努力量已無法提高海洋捕撈產量，單位捕撈努力量持續降低， “伏季休漁”“零增長”和“雙控”等漁業資源管理制度有效降低了海洋捕撈強度，優化了捕撈結構，漁業資源得到一定程度恢復，但捕撈力量過剩的現狀沒有根本改變，漁業資源保護任重道遠。因此有必要進一步評價各管理制度的實施效果，明確廣東海洋捕撈漁船“雙控”的理想調控目標、“伏季休漁”的時間、海區等，合理調整各項漁業管理制度。

（2）通過漁業資源管理制度降低海洋捕撈強度的同時，妥善處理好漁業資源保護與漁民生計的突出問題。一方面嚴格執行禁漁區禁漁期制度、伏季休漁制度和捕撈許可制度等漁業管理制度，嚴厲打擊非法捕撈、電魚炸魚等違法行為，開展增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設，養護漁業資源。另一方面要大力扶持發展遠洋捕撈，引導漁民發展水產養殖、水產品加工和休閑漁業，推動廣大漁民轉產專業，調整好燃油補貼和轉產專業兩項政策間的關系，切實保護廣大漁民的利益，建立幸福和諧新漁村。

（3）開展漁業資源專項調查，根據漁業資源再生能力摸清廣東海域的總可捕量，完善漁業資源監測網絡體系，推進漁撈日志電子化，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制，最終落實限額捕撈制度。

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