都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系研究

曾睿 胡斌 王臣信 徐蓉 韓嬌 陳群芳 代俊強

摘要 講述了都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的工作思路、建設內(nèi)容、建設成效，并對今后智慧監(jiān)管工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 智慧監(jiān)管體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；都江堰市

中圖分類號 S126文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）31-0213-02

Abstract This paper described the work idea， construction content and construction effect of the quality safety and intelligent supervision system of agricultural products in Dujiangyan City， and put forward suggestions for the future intelligent supervision work.

Key words Intelligent supervision system；Quality safety of agricultural products；Dujiangyan City

近年來，人民生活水平日益提高，對生活的質(zhì)量要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人民生命安全息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也是至關(guān)重要。“十三五”期間和黨的十九大曾多次要求推進農(nóng)業(yè)信息化，農(nóng)業(yè)部也出臺了《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號），2018年中央一號文件中提出要“實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力”，各級部門也都要求充分利用“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管[1-5]。都江堰市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局從2010年起就著手重點做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，并利用信息化技術(shù)對監(jiān)管工作進行有效探索和實踐，創(chuàng)新了都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的手段，提高都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護好群眾“舌尖上的安全”。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作思路

作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，都江堰市出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市政府績效考核體系，建立以財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費保障機制，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法使用禁用投入品、不建立生產(chǎn)記錄檔案、監(jiān)督抽檢不合格的生產(chǎn)經(jīng)營主體，除依法查處外，一律不給予財政性項目和資金支持。形成了全覆蓋的市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，重點以信息化手段為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)為突破口，將全市農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺，建立了檢測、監(jiān)管、追溯、物聯(lián)網(wǎng)、標準信息“五位一體”信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全域監(jiān)管、全程溯源、實時檢測、分級監(jiān)管4個目標，創(chuàng)設蔬菜、獼猴桃、藍莓產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全聯(lián)盟，以“七統(tǒng)一”運行機制保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市已形成了“政府負總責、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的工作機制。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作重點

2.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高追溯應用水平

以生產(chǎn)記錄檔案為基礎(chǔ)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[6]，以蔬菜、茶葉、獼猴桃、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為重點，逐步實現(xiàn)“三品一標”產(chǎn)品全程可追溯。以新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象，打造全面、全域可追溯示范樣板，實現(xiàn)全域范圍內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“過程可控、質(zhì)量可溯”。

目前，全市已有200余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯平臺管理，18家企業(yè)已實現(xiàn)全程追溯，開展企業(yè)展示平臺試點示范建設，多角度全方位實景展現(xiàn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境、管理體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、技術(shù)支持（種植規(guī)程與標準）、質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)的真實情況，供消費者實時查詢。

2.2 健全“智慧農(nóng)安”監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管技術(shù)水平

按照監(jiān)管目標明確、工作責任落實的要求，都江堰市建立了“一圖”（監(jiān)管區(qū)域分布圖）、“二書”（責任書、承諾書）、“三員”（監(jiān)管員、協(xié)管員、檢測員）和“四定”（定制度、定區(qū)域、定任務、定考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管機制，將各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等，實現(xiàn)對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所管轄的區(qū)域監(jiān)管團隊和監(jiān)管對象、對監(jiān)管對象的日常監(jiān)督檢查、工作動態(tài)及信息發(fā)布等諸多數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各級監(jiān)管人員提供可視化的數(shù)據(jù)查詢和信息統(tǒng)計。可利用移動智能終端開展日常監(jiān)管檢查工作，現(xiàn)場通過手機APP實時進行登記檢查單位、監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容、含有GPS定位坐標和網(wǎng)絡時間截的現(xiàn)場圖片，并實時對檢查記錄進行上傳至監(jiān)管平臺。

2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄“一卡通”管理，提高生產(chǎn)管理水平

針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，禁限用農(nóng)藥、安全間隔期、用藥量等風險點及生產(chǎn)記錄情況，建立數(shù)字化生產(chǎn)過程記錄控制體系，形成了集信息管理、標準執(zhí)行、實時監(jiān)控和質(zhì)量追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化管理平臺。實施生產(chǎn)記錄“一卡通”管理。盯住生產(chǎn)過程質(zhì)量管控目標，開展生產(chǎn)記錄“一卡通”應用管理，規(guī)范企業(yè)行為，從傳統(tǒng)的人管人變?yōu)橹贫裙苋耍a(chǎn)過程中投入品使用全程受控，實時記錄使用農(nóng)業(yè)投入品、病蟲草害防治、收獲銷售等基本情況，實時向監(jiān)管者推送企業(yè)風險評價，及時預警報送企業(yè)違法違規(guī)行為，為監(jiān)管提供重點工作方向，推動農(nóng)資經(jīng)營主體責任落實。目前已實現(xiàn)16家標準化示范基地的“一卡通”應用管理。

2.4 建立全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢測網(wǎng)格體系，提升檢測技能水平

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和標準技術(shù)方法為依據(jù)，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器為手段，以加強檢測技術(shù)人員隊伍建設為保證，全面提升檢驗檢測能力和水平，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費安全。目前，都江堰市已建成“1個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心實驗室+14個基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站檢測室+70個社區(qū)村級農(nóng)產(chǎn)品快檢點+10個生產(chǎn)基地自檢室”4級檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村檢測全域覆蓋；同時，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心在2015年通過了省級資質(zhì)認定和實驗室機構(gòu)考核的“雙認證”，目前已具備對35個品種、80個參數(shù)的檢測能力，對基地農(nóng)產(chǎn)品開展定期或不定期隨機抽檢，嚴禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。

建立了檢測管理與評價平臺，實現(xiàn)對全市的檢測機構(gòu)或者檢測點在線下達任務，自動抓取并實時上傳檢測數(shù)據(jù)，進行匯總分析評估，保證了數(shù)據(jù)的真實性和及時性。從目前運行情況看，每月完成檢測數(shù)據(jù)上傳及分析達1 000項以上。

建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)，開展示范推廣[7-8]。運用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智能信息化管理生產(chǎn)，集生產(chǎn)環(huán)境參數(shù)在線采集、智能組圖、無線傳輸、數(shù)據(jù)處理、遠程與自動控制等功能于一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)[7-8]，可實現(xiàn)精準播種、合理水肥灌溉，有效調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，加強安全防范與現(xiàn)場監(jiān)控，不僅節(jié)能降耗，節(jié)省勞動力，降低工人勞動強度，保障產(chǎn)量質(zhì)量利潤，還能做好開支預算，提高管理水平。都江堰農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設采用了政府補貼和企業(yè)投資相結(jié)合的辦法，從2015年開始選擇了有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地開展示范，通過對投入產(chǎn)出比、附加值、效益等指標的考核，在全市進行示范推廣。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作建議

3.1 建立完善誠信評價體系

誠信評價體系應與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺等信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，建立質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時公布生產(chǎn)者、流通者的誠信情況，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理及“黑名單”制度，建立“紅黑榜”，根據(jù)生產(chǎn)記錄“一卡通”記錄開展誠信等級評價，對發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法使用禁用投入品、不建立生產(chǎn)記錄檔案、監(jiān)督抽檢不合格的失信農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法查處或移交，并一律不給予財政性項目和資金支持[9]。

3.2 建立健全產(chǎn)業(yè)風險檢測與預警評估體系

為盯住農(nóng)產(chǎn)品風險目標，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測“何時去”“去哪兒”和“去找誰”的問題，創(chuàng)新建立了風險監(jiān)測預警平臺[10-11]。將全市農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)業(yè)進行分類，按種植周期進行風險劃分，實施風險預警[12]，產(chǎn)業(yè)風險信息以全市或鎮(zhèn)或村為單位在平臺上實時詳細呈現(xiàn)，市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)的信息溝通全程暢通，有重點、有針對性地開展監(jiān)管檢測工作。

3.3 建立問題危機處置機制

完善法律法規(guī)保障體系與應急組織機構(gòu)建設，做到問題的快速預警，迅速處置，將危害降到最小，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺，構(gòu)建符合縣級實際監(jiān)管需求的問題危機處置機制，對問題隱患做到及時發(fā)布警示、問題處置，針對問題隱患進行分析，整改完善，并告知消費者完整的危機處置機制，建立縣級監(jiān)管的公信力[13-14]。

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