泰安：在新一輪動能轉換中贏得先機

王國梁

作為政策的實施者、落實者，對于山東十七地市、縣及所屬開發區而言，機遇與壓力并存。動能轉換是各地趕超先進、重塑經濟架構的絕佳機遇。但與此同時，他們不得不進行一次徹底的自我革新。如何擺脫GDP增長速度情結，強化質量意識；如何從機械的政策依賴中解放自我，主動作為求發展；擺脫官本位，增強服務意識，進行徹底的體制機制變革？都將考驗他們的智慧。

“喊破嗓子不如甩開膀子。新舊動能轉換，我們不搞花架子，一切動真的、來實的，不破樓蘭終不還！”2月27日上午，泰安市全面展開新舊動能轉換重大工程誓師大會召開，泰安市委、市政府擲地有聲的承諾，吹響了泰安市聚焦聚力高質量發展、迅速展開新舊動能轉換的沖鋒號角。

2018年2月22日，山東省政府發布《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，其中多項內容涉及泰安市。“與全省一樣，泰安也面臨著轉型發展的難題和困惑，資源型、重化型產業結構偏重，科技創新能力不夠強，發展質量效益不夠高，轉調進程不夠快，長期積累的結構性矛盾日益凸顯。”省人大常委會副主任、泰安市委書記王云鵬說，從根本上解決這些問題，必須抓住用好新舊動能轉換這一重大戰略機遇，順應大勢、主動作為，加快培育新動能，改造提升傳統動能，全面提升經濟發展質量和競爭力。

2018年3月6日上午，十三屆全國人大一次會議山東代表團小組會議召開，駐泰全國人大代表審議政府工作報告。全國人大代表，泰安市委副書記、市長李希信在發言中表示，“未來泰安將立足實際，在綠色環境、綠色產業、綠色動力、綠色支撐四個方面狠抓落實，力求實現大的突破。”

新舊動能轉換是泰安加快發展、高質量發展的必由之路。正是清醒地認識到這點，泰安市先人一步，快人一拍，及早對新舊動能轉換工作進行了謀劃。

黨的十八大以來，泰安市積極適應經濟發展新常態，以新發展理念為引領，以提高經濟增長質量和效益為中心，以招商引資和項目建設為抓手，深化供給側結構性改革，探索促進新舊動能轉換的體制機制。

2017年初召開的泰安市第十一次黨代會，確立了“踐行新理念、增創新優勢、建設新泰安”的奮斗目標，將新舊動能轉換作為提高經濟發展質量和效益、縮小與省內外先進市的差距的重大戰略工程，謀劃了管轄范圍調整、基礎設施建設、山水林田湖修復等一批影響深遠的大事，破解了環境質量提升、重點項目建設、機關作風建設等一批制約發展的難事，辦成了脫貧攻堅、教育衛生等一批造福群眾的實事，新舊動能轉換的基礎更加牢固。

2017年底，泰安市委、市政府提出了“走在前列、位次前移”的目標定位，將培育新動能作為引領新舊動能轉換的強大引擎，加快泰安高質量發展，凝心聚力加快推進新舊動能轉換的氛圍在全市愈加濃厚。

綜合分析各方面因素，泰安有基礎、有能力、有信心實施好新舊動能轉換重大工程。

2018年春節后上班第一天，山東省委、省政府召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。緊接著，泰安市召開全面展開新舊動能轉換重大工程誓師大會，全面貫徹落實中央、省有關精神，出臺《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見（征求意見稿）》和《泰安市新舊動能轉換重大工程實施規劃（征求意見稿）》，吹響了泰安思想觀念再解放、改革開放再深入，向高質量發展進軍的集結號。

按照省委、省政府要求，泰安要打造彰顯泰山魅力的國際旅游目的地城市、建設智能綠色低碳發展示范區。根據省里這一要求，泰安市委、市政府提出，走好創新發展、綠色發展、持續發展、領先發展之路，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力打造中華國山名城、國際旅游勝地、動能轉換樣板、華北生態高地、山水宜居典范，建成極具活力的新經濟增長極和智能綠色低碳發展示范區。

在嚴密的分析論證中，泰安實施新舊動能轉換重大工程的時間表漸次清晰：到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果；到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉換，創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效，要素投入結構、產業發展結構、城鄉區域結構、所有制結構持續優化，市場活力充沛，發展動力強勁，核心競爭力全面提升。

“省委、省政府給我們提出的目標要求，市委、市政府確定的目標定位和發展布局，是推進新舊動能轉換的重要遵循，全市各級只要準確把握、認真貫徹，就能走準發展路子，把美好藍圖一步步變成現實圖景。”王云鵬表示。

高質量發展的基礎在于高質量產業。泰安將以“四新”“四化”為引領，堅持增量崛起與存量變革并舉，培育壯大新興產業，改造提升優勢產業，化解淘汰過剩產業，著力打造一批千億級產業集群，全面提升產業競爭新優勢，形成引領全市經濟發展的新動能。順應發展趨勢，立足實際，泰安將重點發展新一代信息技術、高端裝備和智能制造、新材料、新能源和節能環保、醫養健康五大新興產業。泰安的現代高效農業、高端化工、紡織服裝、現代物流、文化旅游等優勢產業發展基礎較好，提升潛力巨大。今年春節黃金周，在央視春晚泰安分會場效應的助推下，泰安旅游人氣爆棚，短短7天時間，接待游客就超過200萬人次，游客消費超過20億元。對于這些優勢產業，泰安將通過引用新技術新管理新模式，加快產業改造升級，推動優勢產業提層次、強實力。

實施新舊動能轉換重大工程，向高質量發展進軍，根本落腳點在項目。多年來，泰安始終把招商引資和項目建設作為加快新舊動能轉換的重要抓手，通過堅持不懈努力，看到了變化，嘗到了甜頭。未來一個時期，泰安將牢牢抓住招商引資不放松，創新招商理念和招商方式，把精力主要投向做大載體、做強配套、做優服務上，重點引進一批技術水平高、產業關聯性強、發展空間大的大項目、好企業；加快實施重點項目不放松，加緊推進泰山山水林田湖草生態保護修復試點工程、輸變電設備產業基地等納入省規劃的項目，構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體系，確保推進速度、質量和最終效果；擴大對外開放不放松，深度融入“一帶一路”建設，重點推動紡織服裝、電力設備、煤礦機械等優勢產能對外投資合作，把產能壓力轉化為合作優勢。

山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會提出，新舊動能轉換綜合試驗區建設的主陣地是園區，要求“三核”之外的14個市，依托區域內的國家和省級經濟開發區、高新區等，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。泰安將切實把園區作為新舊動能轉換的主戰場、主引擎，進一步推動各類優質資源要素向園區集聚，促進產業集群上規模、上特色、上水平。去年，泰安出臺了突破園區轉型發展、實現新舊動能轉換的有關政策文件，對打開園區發展新局面起到了明顯作用。今年，將結合全省開展的園區提升專項行動，在體制機制上再放活、再創新、再突破，進一步推動各級各類園區構建集中精簡、靈活高效、親商務實的工作運行體制，實行更加靈活的人事、分配制度，創新投融資模式，激發園區發展的活力和動力。體現園區個性化特點、實現園區差異化發展，是避免園區之間同質化現象的有效途徑。泰安將按照“全市一盤棋、各園有特色”的發展理念，利用現有資源稟賦，建設一批中外合作園區、特色產業園區、生態工業園區、智慧化園區等，形成既錯位發展、又相互促進的良好格局。

縱深推進新舊動能轉換重大工程，需要進一步轉變政府職能，以良好營商環境作支撐、作保障。而“放管服”改革是轉變職能、優化環境的“牛鼻子”。在這方面，泰安下了很大功夫。2013年以來，泰安累計削減市級行政審批事項509項，市縣兩級非行政許可審批事項全部取消，在全省率先開展審批服務項目“最多跑一次”“五十證合一”改革，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，有力激發了市場活力和社會創造力。為加快推進新舊動能轉換，泰安將在更大范圍、更深層次上推進“放管服”改革，抓好削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，通過做足“減法”，換取市場活力的“加法”、優化服務的“乘法”，打破體制機制障礙，實現鳳凰涅磐、浴火重生。

“加快推動新舊動能轉換，對泰安是難得機遇，對兄弟市也是機遇。當前，各地都在競相發展，我們前有標兵，后有追兵，發展形勢逼人，競爭態勢逼人。如果錯失這次良機，就會造成標兵越來越遠、追兵越來越近的尷尬局面。”正是在這種時不我待、失不再來的緊迫感下，泰安市全面展開新舊動能轉換重大工程誓師大會后，全市283個項目集中開工接續舉行。這些項目涉及高端裝備制造、現代服務業等多個領域，項目產業層次高、市場前景好、帶動能力強，這些項目的開工建設，將對加快新舊動能轉換、優化產業結構產生積極影響。