重慶市渝北區農業面源污染河長制綜合防控對策

任爭 潘建華 曾令玲 晏雪梅 龔真富 王騫

摘 要 據調查測算，2016年渝北區規模以上畜禽養殖產生糞污24.94萬噸，其中有部分畜禽糞污未經處理直接排放，或露天堆放，經雨水沖淋四處流失，排入溝渠、農田、河（庫）等，造成水質惡化，污染水環境。在幾種水體養殖中以池塘養殖污染最重。2014—2016年全區化肥平均單位面積施用量為591.3 kg·hm-2（折純量），是國際公認的化肥施用安全上限的2.63倍。2014—2016年全區平均農藥施用總量為93 t·a-1，單位施用藥量為0.26 kg·667 m-2。分析各類污染的成因。提出農業面源污染防控建議對策：層層落實防控工作，抓好宣傳發動，加大政策資金扶持力度，制訂各種制度措施整治和防控畜禽養殖污染、水產養殖污染、化肥污染、農藥污染。

關鍵詞 農業面源污染；綜合防控；河長制；重慶市渝北區

中圖分類號：X52 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.1.032

農業面源污染又稱農業非點源污染，主要特點為形成過程機理模糊、隨機性大、影響因子眾多、分布范圍廣，潛伏周期長、危害性大等。農業面源污染是水質惡化的重要因子，極易構成水體環境安全隱患。“河長制”即是由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。全面推行河長制，是深入貫徹落實黨中央決策部署的一項重大制度建設，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求。

渝北區位于重慶市東北部，長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶。區內水系發達，河道縱橫。全區境內大小河流共有249條，河段岸線總長1 203 km。其中，流域面積50 km2以上的河流有10條，河段岸線長304 km；流域面積1～50 km2的河流有239條（含流域面積內的小II型以上水庫），河段岸線長899 km。區內主要河流有長江、御臨河、朝陽河、后河、溫塘河、大洪河等12條。重慶主城多個飲用水源地和水廠取水口均建在渝北區，全區有集中式供水工程537座，分散式供水工程10 097座，水生態環境及地理位置十分重要。

渝北區根據國家推行河長制及重慶相關工作要求制定了工作方案，明確提出嚴格防控畜禽養殖、水產養殖、化肥農藥施用等農業面源污染，到2020年，畜禽規模養殖場糞污處理率達到85%以上，水產養殖重點區域廢水達標排放率達到85%以上，化肥、農藥施用量“零增長”。針對實行河長制“農業面源污染防控目標”，區河長辦組成調研組，深入到區級相關部門、轄區鄉鎮村社及種養殖大戶，對農業面源污染基本情況、產生原因等進行實地調研，結合推行河長制實情，積極探索農業面源污染防控新舉措。

1 農業生產基本概況

渝北區總面積1 452 km2，轄22個鎮街（不含北部新區）。其中涉農鎮街17個；農戶142 664戶，農業人口380 808人；常用耕地面積2.39萬公頃，其中田1.25萬公頃、土1.14萬公頃。區內土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長。糧油作物以水稻、玉米、紅苕、小麥、油菜為主，經濟作物以蔬菜、水果為主，畜禽養殖以豬、牛、羊、兔及雞等小家禽為主，水產養殖以魚為主。

2 農業面源污染基本情況及成因

2.1 畜禽養殖污染

2016年全區出欄生豬26.24萬頭、牛0.18萬頭、羊2.01萬頭、兔166.85萬只、小家禽819.98萬只；年末存欄生豬14.41萬頭、牛0.51萬頭、羊1.14萬頭、兔43.79萬只、小家禽225.90萬只。全區規模養殖場285個，其中豬場140個、牛場18個、羊場81個、兔場18個、家禽養殖場28個。

據調查測算，2016年渝北區規模以上畜禽養殖產生糞污24.94萬噸（見表1），其中80%以上通過沼氣、種養結合等方式進行集中收集處理利用。但仍有少部分規上、部分規下養殖場及農村散養的畜禽糞污等未經過任何處理直接排放，或露天堆放，經雨水沖淋四處流失，排入溝渠、農田、河（庫）等，造成水質惡化，污染水環境。

畜禽糞污污染原因：1）種養分離，農牧結合差，糞便做有機肥使用率低；另外，局部鎮村單位面積畜禽養殖超量，沒有配套足夠的耕地來消納畜禽糞便。2）養殖場糞污處理能力不夠。有的養殖場未配置糞便處理設施，有的設施不完善，老化陳舊，糞污未作處理，造成污染。3）沼氣池、化糞池、露天積糞池等堆積的糞便過量，遇大雨沖淋外溢造成污染。4）環保意識差，對畜禽養殖造成的環境污染嚴重性認識不夠，重養輕治。

2.2 水產養殖污染

近年來，隨著農村產業結構調整，規模化水產養殖發展加快，其污染也較嚴重。2016年全區漁業養殖1 202 hm2，產量達7 669 t，其中，池塘養殖787 hm2，產量6 101 t。據調查，在幾種水體養殖中以池塘養殖污染最重，來自于為追求效益最大化，過量投入餌料和化肥，如草魚養殖投餌量最多的高達

3 000 kg·667 m-2，個別養殖場還利用廢棄料和畜禽糞便等做水產飼料，污染養殖水體，污染的水體未經任何處理直接排入到農田、溪溝、河流，造成水環境污染。

2.3 化肥農藥施用污染

2014—2016年全區平均化肥施用總量為14 140.33 t·a-1（折純量），單位面積施用量為591.3 kg·hm-2，是國際公認的化肥施用安全上限的2.63倍。2014—2016年全區平均農藥施用總量為93 t·a-1，單位施用藥量為0.26 kg·667 m-2。詳見表2。

化肥農藥污染原因如下。

1）播種面積大，復種指數高，化肥農藥施用量大。2016年渝北區播種面積為7.33萬公頃[1]，復種指數高達3.07，同一塊耕地多季種植重復施肥施藥。

2）化肥農藥施用不均衡。蔬菜、果樹等附加值較高的經濟園藝作物化肥農藥施用頻繁，施用量高。

3）耕地質量差，化肥農藥利用率低。據研究報告，2008—2012年期間全區耕地土壤pH均值為6.1，土壤pH值低于6.5的酸化耕地面積比例為78.25%[2]。土壤酸化嚴重，土壤養分流失，質量差，化肥農藥利用率低。據相關資料介紹：我國化肥的利用率僅為33%左右，其中氮肥為30%～50%，磷肥為10%～20%，鉀肥為35%～50%[3]；我國農藥長期大量施用，利用率低，只有30%左右，60%～70%殘留在土壤中，或流入水體。可見，大部分未利用的化肥農藥造成地表水富營養化和地下水污染。

4）有機肥利用率低，過多依賴化肥。一方面，種養結合差，畜禽糞便做有機肥利用率低；另一方面，綠肥種植少，壓青還田、秸桿還田未得到推廣普及。

5）肥藥施用方式落后，流失較重。渝北區屬于丘陵山區，坡陡溝深，地塊分散，人工撒施、表施及用手搖式噴霧器等較普遍，機械深施、精確施肥施藥技術普及率不高，造成肥藥用量大，利用率低，大部分撒落土壤表面，經雨水沖洗地表徑流排入農田、溝渠、河（庫）等造成水體污染。

3 農業面源污染防控建議對策

3.1 行政措施

3.1.1 層層落實防控工作

以推行河長制為契機，通過區、鎮街、村社三級河長，把農業面源污染防控工作層層落實。實行屬地管轄責任，各鎮街、村社負責好轄區內農業面源污染防控工作；區級各職能部門通力合作，協同配合，各司其職，加大對農業面源污染的執法檢查、實施好農業面源防控技術措施，配合各鎮街村社，全力做好農業面源污染防控。

3.1.2 抓好宣傳發動

宣傳普及農業面源污染的危害性及防控技術知識，積極引導全社會廣泛關注參與農業面源污染防控。加強農業法、種植業養殖業行業規范、化肥農藥實施管理條例、環保法等的宣傳，增強農業面源污染防控法律意識。

3.1.3 加大政策資金扶持力度

市、區兩級政府應出臺農業面源污染防控的優惠扶持政策，繼續加大對農業面源污染防控的資金注入，配套落實農業面源污染防控的執法、技術推廣、設施設備配套建設等專項資金，確保種植業養殖業持續健康綠色生態發展，農業面源污染得到有效的預防預控。

3.2 技術措施

3.2.1 畜禽養殖污染防控措施

1）做好渝北區畜禽養殖發展規劃。完善《重慶市渝北區畜牧產業“十三五”發展規劃》，出臺《渝北區畜牧業發展規劃（2017—2020年）》，劃定畜禽養殖禁養區。

2）加大畜禽養殖污染整治。嚴格執行《重慶市渝北區畜禽養殖區域劃分及養殖污染控制方案》和《重慶市渝北區畜禽養殖污染整治實施方案》；嚴格執行環境影響評價制度，對新建養殖場按“三同時”進行驗收；加大對全區養殖場督查巡查力度，全部取締關閉（搬遷）禁養區內的養殖場、限養區內的規模養殖場。

3）創新開展畜禽養殖糞污綜合利用。鼓勵養殖場以地定畜，采取種養結合、生態農業循環、生物降解等糞污資源化綜合利用的模式，充分利用畜禽糞便變廢為寶。

3.2.2 水產養殖污染防控措施

1）嚴控水產養殖污染。全區江河溪流、水庫區域內嚴禁網箱養魚、投餌養魚、化肥養魚、糞便和動物尸體養魚、肥水養魚，嚴禁對屠宰場的廢渣作為魚料出具動物檢疫合格證明。加大執法檢查力度，確保天然水域網箱養魚及投餌施肥養魚“零發生”。

2）大力發展池塘生態健康養殖技術。推廣改造池塘基礎設施、水質環境潔凈化、養殖品種良種化、飼料投喂精細化、病害防治無害化、生產管理現代化的池塘養殖“一改五化”技術，實施漁業標準化健康養殖技術、魚菜共生技術、養殖標準化、物聯網建設等項目，引進水質檢測、監測、自動控制等設施設備，建成一批標準化程度高、質量管理水平高的休閑漁業示范場。提高水產養殖質量安全水平，改善水產養殖環境，控制養殖污染。

3.2.3 化肥污染防控措施

1）控制好化肥施用量。掌握科學施肥技術方法，施肥方式由表施、撒施向深施轉變，施肥結構向科學合理轉變，逐步提高肥料利用率。

2）推進測土配方精準施用。大力推廣測土配方施肥，加強農企合作，創新服務機制，探索公益性與經營性服務相結合，支持專業化、社會化測土配方精準施用服務組織發展，為農民提供統測、統配、統供、統施的“四統一”服務。

3）推進水肥藥一體化精準農業。繼續實施好水肥藥一體化智能灌噴項目，通過在設施農業物聯網應用示范基地建設微灌、滴灌、噴灌和管灌等水肥一體化智能灌噴系統，實現節水節肥節藥、省工省地及增產增收。

4）推廣有機肥代替化肥，提升耕地質量，使化肥減量增效。通過項目資金扶持，加大新型有機肥料的推廣應用；推進農牧結合，鼓勵引導新型經營主體和農民增施有機肥，實現畜禽糞便資源化；因地制宜擴大綠肥規模種植，開展綠肥壓青還田，秸稈還田，改良土壤，有效降低化肥用量。

3.2.4 農藥污染防控措施

1）正確規范科學使用農藥，提高農藥利用率，降低農藥污染。

2）開展重大病蟲害統防統治。健全“區鎮村”三級監測體系，對農作物病蟲害實時監測，有效進行統防統治。開展高效植保機械應用示范推廣，提升病蟲害專業化統防統治能力水平，提高作業效率和農藥利用率，減少農藥污染。

3）大力推廣生物農藥，減少化學農藥使用，降低農藥殘留。扎實推進病蟲害綠色防控，實施農藥減量控害示范片建設，示范應用“色、光、性”三誘、農藥減量助劑“一降”、投放捕食螨、稻田養鴨等生態調控技術，積極推廣“枯草芽孢桿菌、阿維菌素、白僵菌、綠僵菌”等生物農藥應用，提升全區綠色防控技術覆蓋率。

參考文獻：

[1] 渝北區統計局.重慶渝北統計年鑒-2016[R].重慶市渝北區，2016.

[2] 楊義，王林學.渝北區耕地土壤酸化現狀測試分析及改良措施建議[J].南方農業，2015，9（19）：25-28.

[3] 尚杰，尹曉宇.中國化肥面源污染現狀及其減量化研究[J].生態經濟，2016，32（5）：196-199.

（責任編輯：丁志祥）