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關鍵詞：“三鄉工程”

中共武漢市黃陂區委、黃陂區人民政府認真貫徹落實黨中央和省市深化農村改革精神，結合本區實際，把實施“三鄉工程”（即“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”）作為農業供給側結構性改革的新抓手，作為推進農村現代化、實現鄉村振興的新探索。

“三鄉工程”帶來了鄉村新變化：基礎設施的改善大大補齊了農村經濟發展的短板；生態環境資源優勢正逐步轉變成經濟優勢；新業態的快速發展促進了農村一二三產業的融合，為黃陂帶來了大量資本、人才和項目；多年積累的如“三留守”、土地撂荒、大量民房空置等突出問題正隨著項目的推進逐步得到解決；土地、房屋變成股權使農民財產性收入大幅增加；村容村貌煥然一新，吸引城里人下鄉享受田園生活。

“三鄉工程”探索的做法：吸引社會資源，激活農村存量生產要素；轉變農業發展方式，把共享經濟融入農業生態旅游、休閑養生、體驗農業、采摘農業、觀光農業、農產品加工業等，探索“農業+”發展模式，一二三產業實現了有機融合；大打親情鄉情牌，培育新的經營主體；釋放農村要素潛能，開拓農民增收渠道，促進了農民從單一的農業收入向四種收入轉變，即土地的流轉收入、財產入社的分紅收入、就業的工資性收入和經營性收入；創新支農體制機制，以政府支農資金為杠桿撬動社會資金。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節選自2017年第12期《政策》，《實施“三鄉工程”的黃陂探索》）

關鍵詞：PPP“打包”

在廣東省云浮市郁南縣，這里上演了一種創新的資金運用模式，讓山區縣找到了資金出路。郁南在廣東省率先推行以PPP（Public-Private-Partnership，即政府和社會資本合作）捆綁打包模式整縣推進生活污水處理，被列為全國第三批PPP示范項目，并被國家住建部評為“全國農村生活污水處理示范縣”。

郁南縣通過“打包”實施整縣生活污水處理捆綁PPP項目，共引入投資總額約5.02億元的社會資本，完善縣城區、連灘鎮、南江口鎮污水處理廠配套管網，建設其余12個鎮（區）14座污水處理設施及配套管網，建設903個農村生活污水處理設施以及15個“人居環境綜合提升工程”樣板村。郁南縣實施的整縣捆綁PPP模式突破了鄉村建設項目大多周期長、收益低、難以引入社會資本的難題。此外，縣里還采用DBFO模式，即項目的設計、建設、融資、運營全過程一體化交由社會資本，政府不參與項目公司的運營和盈虧，使項目真正形成“一套嚴密的政府購買服務模式、一條完善的企業一體化運作路徑、一套科學的第三方監管體系”。

郁南縣還根據實際情況，率先制定了《郁南縣社會主義新農村建設項目以獎代補管理辦法（試行）》，引導村民參與鄉村建設，既調動群眾積極性，又可以整合統籌零散的農村專項資金，建立“資金池”，讓資金發揮大作用。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節選自2017年第24期《南方》，《鄉村告別“臟亂差”，錢從何來——郁南縣的PPP抉擇與求索》）

關鍵詞：八大關系

實施鄉村振興戰略是一項復雜的系統工程，必須處理好以下八大關系：

處理好城市與鄉村的關系；處理好政府與市場的關系；處理好經濟與社會文化生態的關系；處理好重點與一般的關系；處理好增長與發展的關系；處理好當前與長遠的關系；處理好繼承與深化的關系；處理好試點與推廣的關系。

實施鄉村振興戰略，要把鄉村放在與城市同等地位，更加注重發揮鄉村自身的主動性和內在活力，實現與城市在發展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動、關系上的平等互利，形成鄉村與城市文明的共同發展。要更加注重發揮政府在規劃、協調、戰略引導和政策等方面的主導作用。處理好經濟與社會文化生態的關系。鄉村的經濟增長應該是有質量、有效率，實現動力變革的增長，應該是廣大農民參與、惠及廣大農民的包容性經濟增長。實施鄉村振興戰略需要開展鄉村振興試點，要選擇衰退得比較突出的鄉村進行試驗；試點不是選擇同一區域、同一類型的鄉村進行試驗，而是需要根據我省不同地區鄉村的自然條件、資源稟賦和發展基礎，針對不同類型、不同區域、不同村莊的特點開展試點試驗。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節選自2018年第1期《四川黨的建設》，《實施鄉村振興戰略需處理好八大關系》）

關鍵詞：數據紅利 智慧信息管理

蘇州市吳江區通過挖掘數據紅利，提高治理水平，用大數據給城市管理裝上了“智慧大腦”，蹚出了一條地方政府運用信息化手段推動社會治理創新的新路徑。

2015年，吳江成立了省內首家實體化城市綜合治理聯動指揮中心，現已發展成為智慧信息管理中心。智慧信息管理中心設立了云計算中心、大數據共享服務平臺和智慧吳江綜合服務平臺三個核心平臺，集納了來自12345市民熱線、區委書記區長信箱、東太湖論壇、“吳江12345”微信公眾號和網格巡查員上報情況等各種渠道的數據，包括了城管、環衛、市政、安監、路燈、綠化等多方面的數據，社會治理的海量數據得到了高度整合、交換、共享。在此基礎上，吳江通過強有力的頂層設計，形成了一個號碼管服務、一張網格管治理、一個平臺管流程、一套機制管運行、一個辦法管考核、一支隊伍管執法的“大聯動”格局，社會治理體系和能力得到極大提升。

吳江通過劃定“責任田”，用網格化推動數據云端化，實現了社會治理的精細化、精準化。劃分網格全覆蓋，按照“界限清晰、便于管理、責任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶左右、人口1000～1500人左右”的標準，吳江區將轄區“切分”為899個基本管控單元，每個單元配備專職管理人員和專業技術人員，并在此基礎上劃分了治安、消防、安全等專業網格。按照“4+N”模式，每個基層網格配備網格長、巡查員、警務員、督導員和村民組長、樓道長等。吳江太湖新城在提升工單處辦效能上狠下功夫，建設運行了智慧環衛管理、智慧執法管理、智慧渣土管理三個智慧管理平臺。

吳江區找準切口，深入挖掘數據紅利，通過大數據、云平臺提高治理水平、促進社會和諧，讓城市有了更明亮的“慧眼”和更聰明的“大腦”。 變“靜態管理”為“動態監控”； 變“事后處置”為“提前預防”； 變“單向管理”為“多元治理”。

吳江區努力開采和利用好政府數據這座“富礦”，推動社會治理智能化，讓大數據真正釋放出大價值。在數據收集上，全要素進平臺；在數據處理上，全流程網上走；在數據識人上，全方位提質效。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節選自2018年第1期《群眾》，《大數據時代的“云治理”——吳江區運用大數據創新社會治理的觀察》）

關鍵詞：騰退空間 底層設計

老舊社區如何合理開發利用閑置騰退空間，盤活資源，為居民服務、讓居民滿意，是街道工作的難點。面對老舊社區基礎條件差、業態發展不均衡、沉淀資本激活難等問題，北京市海淀區田村路街道黨工委不等不靠，主動作為，既出思路，又抓落實，帶領街道辦事處一班人，闖出了一條基層疏解整治的新路子。

田村路街道黨工委經過充分調研，將“謹慎增量，激活存量”的發展理念貫穿于田村地區疏解整治的全過程?！安慌聢龅匦。团虏挥眯摹?，街道黨工委花費大量心血，找資源、找策劃、找設計，將社區邊角地、廢舊車棚、老舊體育場、垃圾場等閑置空間，用“螺螄殼里做道場”的精細化管理思路，因地制宜打造成“百微花園”、文化小院、足球場、“空中草原”等綠色人文空間，將“生人社區”向充滿鄰里情的“熟人社區”成功轉換。

田村路街道黨工委把黨建工作作為基層治理的重要抓手，發揮好基層黨組織的區域統籌作用，依托調研數據，做好“底層設計”。發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，對接轄區資源，完善服務支撐體系。發揮好黨員隊伍的先鋒模范作用，黨員干部帶頭攻堅克難，推動地區發展。

街道直接與老百姓打交道，工作質量決定著群眾的獲得感，決定著黨在群眾中的形象，馬虎不得。田村街道黨工委牢固樹立“為人民服務”理念，發揚釘釘子精神，帶領街道廣大黨員干部，不忘初心，牢記使命，為提升北京城市發展水平和城市精細化管理水平，做出了生動的實踐。

（本文節選自2018年第1期《前線》，《騰退空間：螺螄殼里做道場——北京市海淀區田村路街道“疏解整治促提升”的實踐與思考》）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn