挺立改革潮頭在新時代開啟森工新征程

賈程秀男 陳杞

1978年，黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕，中國共產(chǎn)黨用改革開放的偉大宣示把中國帶入一個嶄新的時代。40年來，櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，改革開放改變了中國，也改變了黑龍江森工林區(qū)。從“治危興林”到“天然林保護(hù)工程”的實(shí)施，從全面停伐到中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司的成立，森工人勇立潮頭，書寫著從一個節(jié)點(diǎn)走向另一個節(jié)點(diǎn)，從一個勝利走向另一個勝利的新篇章。

當(dāng)前，黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)國家生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全，森工人以嶄新的姿態(tài)勇敢地站在了改革的潮頭。

2015年2月，中共中央、國務(wù)院出臺了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了國有林區(qū)的定位和基本職能，提出了國有林區(qū)改革的總體目標(biāo)，部署了國有林區(qū)的改革任務(wù)。

為了落實(shí)國家和省委、省政府的部署，為了森工百萬職工群眾的企盼，森工總局黨委明確提出了“創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工”的口號，把森工改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的基點(diǎn)定位在創(chuàng)新上，改革傳統(tǒng)思想觀念、體制機(jī)制、方式方法，奮力走出一條重點(diǎn)國有林區(qū)改革發(fā)展的新路子。

在森工大地上，改革以披荊斬棘、勇于開拓之勢大步推進(jìn)，以“政企、政事、事企、管辦四分開”為核心的改革目標(biāo)明確清晰。

改革有益，但改革不易。

要搞好森工改革，必須要拿出極大的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，以強(qiáng)有力的措施和辦法全力推進(jìn)。

2016年7月29日，在金燦燦的收獲季里，森工人以習(xí)近平總書記對我省的兩次重要講話精神為指引，在這片全國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)，掀起了一場解放思想，推進(jìn)改革的“思想風(fēng)暴”。森工人通過學(xué)習(xí)，暢談了學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神的心得體會，發(fā)出了解放思想、深化改革的動員令。一場轟轟烈烈的解放思想大討論活動，勢如破竹般在森工林區(qū)全面展開，在一場場“大討論”中，森工林區(qū)的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部們經(jīng)受了一場思想的洗禮。

森工人振奮鼓舞、信心倍增；森工人深感責(zé)任重大、使命光榮。

解放思想，班子是關(guān)鍵，必須發(fā)揮各級班子的火車頭和動車組的效應(yīng)。2016年以來，森工總局黨委多次召開林業(yè)局、林管局、總局3個層級的黨委理論中心組學(xué)習(xí)會，從各級班子成員做起，結(jié)合工作實(shí)際，找差距、癥結(jié)、短板，查原因、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)，定措施、思路、目標(biāo)，全系統(tǒng)共召開干部職工座談會300余次，推出理論文章260余篇，掀起了一場求實(shí)、求新、求變的解放思想風(fēng)暴。

森工總局黨委結(jié)合林區(qū)實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，對涉及林區(qū)當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會、改革發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障等一系列問題進(jìn)行了14項(xiàng)重大課題調(diào)研。為推進(jìn)改革精準(zhǔn)落地，森工各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層林場就深化改革、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型發(fā)展、群眾生活和秋防重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研，與基層干部群眾就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，如何走出森工林區(qū)振興發(fā)展新路子進(jìn)行了座談交流。

幾十場討論，幾百次座談，3個多月的時間里，解放思想的春風(fēng)，吹遍森工大地。

森工各級領(lǐng)導(dǎo)干部，以“樹正氣、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、重實(shí)干、顧大局”的精神和時不我待的勇氣，同為夢想耕耘，壘石成峰，功到渠成。

2016年，森工選擇柴河、清河、方正、五營4個局作為第一批改革試點(diǎn)。隨后，又?jǐn)U大雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、興隆、大海林、東京城、鐵力、新青等9個改革試點(diǎn)。2017年9月3日，森工系統(tǒng)所屬松花江、牡丹江、合江林區(qū)的23個林業(yè)局全部完成重點(diǎn)國有林區(qū)管理局的組建工作，這也標(biāo)志著森工政企、政事、事企、管辦“四分開一轉(zhuǎn)型”的重點(diǎn)國有林區(qū)改革又邁出了堅實(shí)有力的一步。

省委、省政府高度重視重點(diǎn)國有林區(qū)改革，2017年6月20日，省委書記張慶偉到森工就重點(diǎn)國有林區(qū)深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革進(jìn)行調(diào)研，明確采取“局省共抓機(jī)制”，合力推動龍江森工重點(diǎn)國有林區(qū)改革。隨后，省委成立了國有林區(qū)改革專項(xiàng)小組及辦公室，組建了機(jī)構(gòu)編制核定、成本測算與資金籌措、社會職能移交、社會保障完善、企業(yè)改制與集團(tuán)組建等5個工作推進(jìn)組，全力、務(wù)實(shí)推動森工重點(diǎn)國有林區(qū)改革工作。2017年12月，省委召開第二十四次深改組會議研究森工改革情況，明確森工二季度要按新體制運(yùn)行。2018年以來，省委、省政府多次與國家有關(guān)部委溝通協(xié)商，多次深入森工林區(qū)調(diào)研改革工作，指導(dǎo)林區(qū)改革實(shí)踐，多次召開會議研究部署改革工作，對標(biāo)改革任務(wù)表。省委抽調(diào)專人組成改革專班，研究起草改革有關(guān)方案、辦法。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落靠責(zé)任，形成了省委、省政府主導(dǎo)，改革專班牽頭，有關(guān)部門配合，森工推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，凝聚推動改革的強(qiáng)大合力。

肩負(fù)使命，砥礪前行。

森工林區(qū)按照中央和省委、省政府的要求與部署，通過試點(diǎn)，不斷探索、創(chuàng)新、推動國有林區(qū)管委會承接社會管理，國有林管理局履行資源管理，劃轉(zhuǎn)并成立的經(jīng)營公司承接企業(yè)職能的方正改革模式；屬地政府承接社會管理、國有林管理局履行資源管理、分離公司市場化運(yùn)營的五營改革模式；國有林管理局依據(jù)《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》履行資源管理、代管社會職能，經(jīng)營公司承接企業(yè)職能的清河、柴河改革模式……

從林區(qū)“治危興林”到天然林保護(hù)工程的實(shí)施，再到林區(qū)全面停伐轉(zhuǎn)型，實(shí)踐證明，唯有改革才是破解森工發(fā)展難題的鑰匙。

一次次行之有效的改革，讓森工林區(qū)實(shí)現(xiàn)了活血化瘀，祛寒排毒，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，用新理念，激發(fā)新動力；用新思維，轉(zhuǎn)換新動能；用新舉措，促進(jìn)新發(fā)展。

2016年5月，習(xí)近平總書記在伊春林區(qū)考察調(diào)研時指出，“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。森工人牢記習(xí)近平總書記的囑托，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并召開了全省森工系統(tǒng)旅游工作推進(jìn)會議，會議強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜，依托基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)定位，不斷發(fā)展壯大森工旅游產(chǎn)業(yè)，打造冰雪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和主戰(zhàn)場，為龍江旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。”

管理出效益，改革增活力。

強(qiáng)化管理是森工改革的永恒主題，“增收節(jié)支、開源節(jié)流”是精髓所在。森工立足當(dāng)前抓管理，謀劃長遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)，刀刃向內(nèi)，優(yōu)化行政工作流程、規(guī)范行政行為，用發(fā)展促改革，用管理助推改革。

2017年，在全省森工工作會議上，森工總局提出了“486”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖，謀劃出“劃分四大板塊、發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)、加速形成六條產(chǎn)業(yè)鏈”的以“創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工”的理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”“營銷平臺”等新業(yè)態(tài)，新平臺。引資融資初現(xiàn)成效，全年招商引資52.2億元，與中國林業(yè)集團(tuán)有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別簽署200億元戰(zhàn)略投資協(xié)議。龍躍園區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，海林綏陽局原料進(jìn)口、木材精深加工產(chǎn)品出口跨境產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，森工改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐在加速前進(jìn)。

如今，森工林區(qū)從多個維度出發(fā)，政策設(shè)計、連片部署、社會動員，形成比較完備的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)平臺。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源，以大項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、集團(tuán)化運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，深度推動林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性調(diào)整。

全省森工林區(qū)還深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)，在林上、林中、林下、林緣立體發(fā)展模式中，初步形成了林糧、林畜、林禽、林蜂、林蛙、林漁、林菌、林果、林藥等綠色食品基地建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐全面提速，2017年，林區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成587.5億元，同比增長10.1%，全員營銷實(shí)現(xiàn)銷售額7.45億元，其中平臺線上交易5035萬元，實(shí)現(xiàn)了從木材生產(chǎn)向森林旅游、森林綠色食品為代表的新型產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

改革總要伴隨著陣痛，要想在轉(zhuǎn)型期抽絲剝繭，就要順勢而為，逆勢而上！

森工總局黨委始終把有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力作為重點(diǎn)國有林區(qū)改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在改革中保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生。

堅持嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐，同比天保工程初期，森林面積增加110萬公頃，森林覆蓋率提高10.6個百分點(diǎn)，森林總蓄積提升了42.5%，公頃蓄積由78.6立方米提高到104立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積、覆蓋率持續(xù)增長。

改革，讓森工林區(qū)社會更好地融入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局之中，更多的惠民政策覆蓋林區(qū)百姓，增強(qiáng)了林區(qū)百姓的獲得感、幸福感和安全感，釋放了重點(diǎn)國有林區(qū)改革的紅利。按照過上“好日子”的要求，森工總局加大民生投入力度，每年完成為民利民10件實(shí)事。加大棚改力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，職工居住條件、居住環(huán)境進(jìn)一步改善。2017年，企業(yè)職工年均增長工資2772元，在崗職工年均工資達(dá)到3.5萬元，職工社會保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

林區(qū)職工的幸福，藏在百姓的日子里，綻放在百姓的笑臉上。

每天傍晚華燈初上，綏棱重點(diǎn)國有林區(qū)中心廣場上就開始人流如織，忙碌了一天的林區(qū)職工們在廣場放松休閑，享受著公共文化建設(shè)的豐碩成果。綏棱林業(yè)局的中心廣場和文化宮每年要組織30余場群眾性文體活動，綏棱林業(yè)局生態(tài)文化旅游景區(qū)被評為“中國最佳文化休閑旅游目的地”。

清河重點(diǎn)國有林區(qū)，處處洋溢著幸福的味道。在清福老年公寓里，老人們正悠閑看著電視，聊著天；在旭升社區(qū)的走廊里，掛滿了各種文藝協(xié)會活動的照片。清河人用這些文化活動，弘揚(yáng)著清河林區(qū)的文化精神，打造著清河特色的文化品牌。

大海林重點(diǎn)國有林區(qū)新建3500平方米“一站式”行政服務(wù)大廳，集20個行政審批部門、14個服務(wù)窗口為一體，形成了完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了職工群眾，還讓林區(qū)百姓真正活出了大都市的品位。

是的，這就是林區(qū)人的家鄉(xiāng)，這就是改革后森工人生活的真實(shí)寫照。他們把日子過得如詩般幸福，如畫般美麗，他們正用自己的實(shí)際行動告訴所有人，改革并沒有讓森工人停滯不前，他們的腳步更快，他們的信心更足，他們的未來更好！

創(chuàng)新不歇腳，開放不停步。2018年森工工作會議指出，重點(diǎn)國有林區(qū)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、到了攻堅期，森工上下要統(tǒng)一思想、振奮精神，堅決打好6個硬仗：以創(chuàng)新體制機(jī)制為主線，打好全面深化改革硬仗；以保護(hù)培育森林資源為重點(diǎn)，打好生態(tài)建設(shè)硬仗；以項(xiàng)目建設(shè)為牽動，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展硬仗；以精準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)為標(biāo)準(zhǔn)，打好強(qiáng)化管理硬仗；以提升軟實(shí)力為方向，打好繁榮林區(qū)文化硬仗；以提高百姓福祉為根本，打好民生改善硬仗。

以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的方法，把蘊(yùn)藏著必然性的機(jī)遇，變成森工林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。會議確定了森工總體發(fā)展思路：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工，深化國有林區(qū)改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和資源培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，全面推進(jìn)新時代現(xiàn)代化新林區(qū)建設(shè)。

歲月不惑，春秋正隆。

經(jīng)歷了改革開放40年，經(jīng)歷了一次次艱難的轉(zhuǎn)型和思想的重建，龍江森工再一次站在了改革發(fā)展的新起點(diǎn)。肩負(fù)重任的森工人，腳步不歇，奮力前行，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加大改革推進(jìn)力度，一手抓改革，一手促發(fā)展，一手抓生態(tài)，一手惠民生。

（作者單位：奮斗雜志社：黑龍江林業(yè)報社）

責(zé)任編輯/陳松