立足改革開放新起點推進現代化新龍江新征程

孫浩進 董宇霆

一、新世紀龍江振興發展取得的歷史成就

改革開放40年來，尤其是2003年國家實施東北老工業基地振興戰略以來，黑龍江經濟保持平穩較快的增長態勢，振興發展取得了重大成就。黨的十八大以來，在能源工業增加值凈減少1462億元的情況下，全省地區生產總值由2012年的13778.8億元增加到2017年的16199.9億元，增速由最低時的5.6%逐步回升到2017年的6.4%。一產、三產增速高于全國，能源工業占經濟總量比重由20%下降到8%，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%。公共財政收入扭轉連續兩年負增長局面，2017年增長達11%。

當前，龍江經濟發展正由中高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力正處在攻關期，全面建成小康社會進入決勝階段，穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等經濟工作不斷深入推進，正處于不斷強化發展基礎、提升發展質量、優化發展環境、共享發展成果、保障發展持續的重要崛起階段。綜合判斷，龍江的振興發展，經過長期努力，取得了重要的階段性成就，改革開放已經進入了新的歷史方位，需要新的目標引領。

二、新常態龍江振興發展面臨的現實問題

在新常態下，黑龍江省發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。在新常態下，黑龍江經濟運行在取得穩中有進、進中向好的發展成效同時，受長期存在的體制性、結構性、資源性矛盾制約，經濟運行和發展中仍然面臨許多迫切需要研究和解決的重大課題。研究和解決好這些發展所面臨的重大課題，才能推動社會主義現代化新龍江建設的順利進行。在黑龍江經濟發展中，結構性、體制性和市場化程度不高等深層次矛盾仍比較突出，工業中傳統行業比重大，大項目儲備少、帶動作用不夠，資源精深加工不夠，若干產業領域的增長潛力還沒有充分釋放出來；民生還有不少歷史欠賬，保障和改善的任務仍十分艱巨；地區市場化程度和整體營商環境還有相當差距。我省必須立足新時代這個大的發展背景，認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，以發展理念轉變引領發展方式轉變，解決好現代化新龍江建設發展中所面臨的重大課題。

三、新常態龍江振興發展的實踐路徑

——著力破解產業發展中的結構性矛盾。長期以來，黑龍江擁有得天獨厚的自然資源，產業結構偏向于資源型企業以及重化工業，支柱產業在產業鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產品居多。黑龍江省應進一步加快產業結構調整和轉型升級力度，促進三次產業協調發展，實現經濟增長由主要依靠第二產業向依靠一二三產業協同帶動轉變。突出發展現代物流、電子商務等新興服務業，努力培育“互聯網+”、智能機器人等新興產業。推動投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，形成經濟發展的“混合動力”。發揮黑龍江特有優勢，加快發展旅游、養老、健康等產業和電子商務等新興業態，促進經濟結構的優化升級。利用好東北老工業基地振興方面的政策，加大傳統產業改造升級力度，尤其要加大企業技改力度，加快“工業化”與“信息化”融合步伐，大力推進“互聯網+”，推動產業向中高端邁進。

——著力破解歷史慣性形成的體制性矛盾。對于黑龍江來說，體制問題最突出的表現就是“大政府、小市場”，這也是計劃經濟體制的后遺癥之一，計劃經濟給黑龍江的經濟發展打下了深深的烙印。體制改革滯后一直嚴重制約著黑龍江的發展，習近平總書記在我省考察時提到要破除體制機制障礙，確實點到了問題的要害。黑龍江省各級政府需要下大力氣把簡政放權、放管結合向縱深推進，通過進一步簡政放權，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。需要通過政府“瘦身”，簡政放權、優化營商環境，盡快形成一個與市場有效對接、充滿內在活力的行政管理體制機制。按照“簡政放權要徹底、市場活力要增強”的要求，繼續做好全面深化改革各項工作，堅決破除制約東北老工業基地振興發展的體制機制障礙，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。

——著力消除制約非公經濟發展的“擠出”效應。黑龍江省非公經濟比重小，市場營銷、與資本市場合作、市場化方式配置資源等方面存在差距。黑龍江省在支柱產業中，國有經濟依然占據主導地位，非公經濟發展處于從屬地位，受制于國有經濟“擠出”效應，國有、民營和外資協調與均衡發展的局面尚未形成，經濟運行內生動力不足、結構調整艱難。應積極推進國企國資改革，完善現代企業制度，加強國有資產監管，解決好歷史遺留問題，積極發展混合所有制經濟。推進民營經濟發展改革試點，大力發展中小微企業和民營經濟，培育“大眾創業、萬眾創新”的良好營商環境。

——著力消除地區創新創業不足的制約瓶頸。雖然黑龍江在新材料技術、軟件技術、裝備制造等方面具有一定的實力，但是總體上看，創新點少面窄，尚未形成創新集群或創新活動集聚地。應加強重大創新基地建設，集聚優勢科技資源，建設具有較強技術輻射擴散能力的重大創新基地，逐步形成功能明確、布局合理、運轉高效、開放共享的創新基地體系。重點實施和推進與老工業基地全面振興密切相關的科技成果轉化、科技園區提檔升級、產業技術創新戰略聯盟、創新型企業建設、民生科技工程及對外科技合作等體系建設，著力培養戰略性新興產業和支撐重點產業振興，提升科技園區聚集、輻射和帶動作用，營造促進“大眾創業、萬眾創新”的有利環境。以增強自主創新能力為中心，推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，針對短板加大研發投入水平，突破關鍵核心技術，帶動先進制造業、戰略性新興產業發展壯大，打造新的經濟增長極。

——著力消除對外開放層次不高的制約瓶頸。以國家“一帶一路”建設、“中蒙俄經濟走廊”實施為重大機遇，加強對俄全方位交流合作。完善邊境口岸等開放合作平臺，創新合作模式，提升開放水平，應發揮骨干企業多的優勢，推進裝備制造業走出去和開展國際產能合作，促進龍江裝備在走向世界中實現轉型升級，帶動更多配套和就業。充分發揮對俄合作的地緣區位優勢、產業基礎優勢、科技實力優勢和人文交流優勢，以俄羅斯遠東地區為重點，全面、深入開展對俄政治、經貿、人文、安全等各領域合作；在國家更大力度的政策扶持和全方位支持下，努力把黑龍江省打造成我國對俄全面合作的最大立體交通物流樞紐、最重要商貿流通基地和先進制造業基地、最大科技創新合作基地與人文交流合作平臺，為全國各省、區、市對俄合作提供示范，進一步深化對俄全方位交流合作帶動對外開放。

——著力補齊龍江振興發展中的民生短板。盡管全省經濟下行壓力仍然很大，但仍要繼續把民生工作放在突出位置，把更多財力物力向基層和困難群眾傾斜，讓全省人民共享改革發展成果。應兜住底線民生，把扶貧開發、保障困難群眾基本生活放到更加重要的位置，突出重點人群和重點區域，織密織牢民生安全網的“網底”；應保障基本民生，大力發展社會事業，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實滿足群眾基本需求；應高度關注熱點民生，集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題；應堅持關注長遠民生，逐步建立權利公平、機會公平、規則公平的制度體系，保障群眾正當權益，提高群眾的幸福感和滿意度。

改革開放40年來，中國經濟增長理念已經實現了從“單一”到“包容”的傳承與超越，包容性增長越來越形成凝聚我國經濟高質量發展的共識。特別是在國家實施新一輪東北振興戰略以來，龍江全面振興發展取得了階段性成果，通過不懈努力，我省正逐步走出困境。立足于新時代，站在改革開放的新歷史起點，龍江只有遵循新發展理念，實現質量更高、結構更優、優勢充分釋放，走出一條創新、協調、綠色、開放、共享的包容性增長之路，充分激發全社會創造力和發展活力，不斷釋放蘊藏的發展潛力，龍江振興發展將充滿機遇，才能實現社會主義現代化新龍江建設的宏偉目標。

（作者單位：黑龍江省社會科學院經濟研究所）

責任編輯/賈程秀男