對接“一帶一路”構(gòu)建黑龍江省全方位開放新格局

張麗莉

十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要推動(dòng)形成全面開放新格局，并將“一帶一路”建設(shè)置于更加重要的地位，作為構(gòu)建全面開放新格局的總抓手。我省主動(dòng)對接國家“一帶一路”倡議，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，這將有力地推動(dòng)我省形成以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位開放新格局，有效提升我省對內(nèi)合作與對外開放層次和水平。

一、對接“一帶一路”倡議必須深入踐行開放發(fā)展理念

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，其中很重要的一條是“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。開放發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分，是國家“一帶一路”建設(shè)的指揮棒，我省主動(dòng)對接“一帶一路”倡議，需要以開放發(fā)展理念作為統(tǒng)領(lǐng)。事實(shí)上，無論是從我省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展定位，即“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”，還是“三橋一島一道一港”的穩(wěn)步推進(jìn)，以及哈歐、哈俄班列常態(tài)化運(yùn)行、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)大通道貫通，中俄原油管道二線工程正式投入商業(yè)運(yùn)營，我省與58個(gè)“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)貿(mào)往來等等，無一不體現(xiàn)著開放發(fā)展理念的指導(dǎo)思想。未來，我省在對接國家“一帶一路”建設(shè)，力推“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”發(fā)展的過程中，將以更加積極的姿態(tài)，進(jìn)一步深入踐行開放發(fā)展理念。一是要全面開放。在開放內(nèi)容上，我省要進(jìn)一步拓寬對外經(jīng)濟(jì)開放領(lǐng)域，除對俄、對蒙的能源資源貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域外，還要深入開展土地資源、農(nóng)林牧品種等區(qū)域性合作，深化林業(yè)資源合作，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，打造旅游資源合作等。此外，我省對外文化交流合作、對外科技交流合作等方面也要進(jìn)一步開放；在開放空間上，我省要以哈爾濱市為核心，以黑河、綏芬河、同江、東寧、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)沿邊口岸城市為節(jié)點(diǎn)，拓展對外開放輻射范圍，逐步形成內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動(dòng)發(fā)展的全方位開放新格局；在開放方向上，我省在加強(qiáng)同俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)、人文、科技往來的基礎(chǔ)上，要更加注重抓好對日本、韓國的合作，實(shí)現(xiàn)我省對發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家均衡開放。二是要共贏開放。加強(qiáng)國際交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是我省打造全面開放新格局的根本原則和重要目標(biāo)。共贏開放就是要反對保護(hù)主義，消除各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制機(jī)制；共贏開放就是要擴(kuò)大利益匯合，不斷尋找各個(gè)層面的交叉互補(bǔ)性，把對外開放合作的蛋糕做大做優(yōu)；共贏開放就是要堅(jiān)持求同存異，利用和創(chuàng)新各種政策溝通平臺(tái)，如中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制、省州長會(huì)晤機(jī)制等，尋求國家間的利益同一性和最大化。三是要公平開放。營造我省公平的市場環(huán)境，無論是內(nèi)資還是外資企業(yè)，都一視同仁，不能差別對待；改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境；建立“親”“清”型政商關(guān)系，激發(fā)、保護(hù)和發(fā)揮好企業(yè)家精神。

二、對接“一帶一路”倡議必須大力實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)省戰(zhàn)略

中俄兩國作為相鄰的大國，邊界線長達(dá)4300多公里，其中，僅我省與俄羅斯邊境線就長達(dá)2981公里，同俄羅斯5個(gè)州區(qū)相鄰，有25個(gè)國家一類口岸和10個(gè)邊民互市貿(mào)易區(qū)，對俄開發(fā)開放具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。多年來，我省一直是全國對俄貿(mào)易的前沿陣地，全省對俄貿(mào)易占全國1/4，對俄投資占全國1/3，盡管目前我省對俄貿(mào)易日漸放穩(wěn)、放緩，但仍然繼續(xù)領(lǐng)跑全國，可以說我省是名副其實(shí)的對俄貿(mào)易大省。實(shí)現(xiàn)我省從貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)相得益彰，為我省全面開發(fā)開放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代貿(mào)易發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)跨界融合，加快推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”，即跨境電子商務(wù)發(fā)展。我省地方政府及企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大同阿里巴巴等優(yōu)秀電商合作，同時(shí)著力培養(yǎng)壯大本地電商企業(yè)，如達(dá)俄通、俄品匯等，通過電商服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中俄兩國貿(mào)易的便捷化和多樣化；另一方面，提升跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的質(zhì)量和效益。以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，在跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立智慧物流、智能倉儲(chǔ)，并形成互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、銀行結(jié)算系統(tǒng)和智能倉儲(chǔ)物流的交易閉環(huán)；以跨境園區(qū)為孵化器，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力；對跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向進(jìn)行梳理和規(guī)劃，制定前瞻性、可控性發(fā)展戰(zhàn)略；通過加強(qiáng)生產(chǎn)聯(lián)系，夯實(shí)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作。二是打造貿(mào)易優(yōu)質(zhì)量優(yōu)品牌。形成以質(zhì)量、品牌為核心的出口競爭新優(yōu)勢。建立企業(yè)誠信信息公示平臺(tái)，明確生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)督和服務(wù)職能，從供給端提高貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量；從品牌定位、品牌塑造和品牌傳播三個(gè)維度積極促進(jìn)外貿(mào)品牌培育。同時(shí)，發(fā)揮商務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)職能，加強(qiáng)外貿(mào)品牌建設(shè)的保護(hù)力度。此外，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，為外貿(mào)品牌推廣、咨詢等提供服務(wù)。三是建立貿(mào)易強(qiáng)體制強(qiáng)機(jī)制。盡快推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)。以綏芬河、哈爾濱、大慶綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，借助天津、遼寧等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡快申請建立中俄自貿(mào)區(qū)，以此釋放自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，提升我省對外貿(mào)易水平和檔次；建立保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的體制機(jī)制。依法行政，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)公平競爭，健全內(nèi)外資企業(yè)的投訴機(jī)制，維護(hù)外貿(mào)及外商企業(yè)的合法權(quán)益。

三、對接“一帶一路”倡議必須堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。一直以來，我省比較重視招商引資工作，吸引大的投資商、優(yōu)秀企業(yè)落戶我省，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將有利于“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展。但是相比“引進(jìn)來”，我省的“走出去”發(fā)展時(shí)間相對較短，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有待于進(jìn)一步積累和完善。對外投資必然要面對很多國家，這些國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交及市場等多因素交錯(cuò)在一起，增加了我省企業(yè)對外投資發(fā)展的不確定性和難度。今后，我省要以對接國家“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放格局。在“引進(jìn)來”方面，一是營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等等。營造良好發(fā)展環(huán)境，要提升政府的服務(wù)能力，守信踐諾；要進(jìn)一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，切實(shí)降低本省制度性交易成本；要繼續(xù)壓縮一般性開支，為企業(yè)減稅降費(fèi)騰挪空間。二是著力提升引資的質(zhì)量。精準(zhǔn)擴(kuò)大招商合作。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，有機(jī)整合現(xiàn)有企業(yè)要素資源，圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，形成橫向成峰、縱向成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)法人深入招商第一線，圍繞企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品招商，幫助大企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者；堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)，搭建招商平臺(tái)，挖掘、整合各種資源投入園區(qū)建設(shè)。在“走出去”方面，一是搭建企業(yè)“走出去”平臺(tái)。找準(zhǔn)中、俄、日、韓等國家間的互補(bǔ)優(yōu)勢，圍繞這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展企業(yè)交流會(huì)，推進(jìn)企業(yè)互訪，發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，使企業(yè)成為“走出去”的主體；政府通過提供有效金融支持、政策支持、人才支持、信息平臺(tái)支持以及抵御海外風(fēng)險(xiǎn)支持等方式鼓勵(lì)我省企業(yè)擴(kuò)大對外投資。二是注重對外投資的質(zhì)量。提高我省企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，規(guī)范企業(yè)市場化運(yùn)作水平，提高對外投資的經(jīng)濟(jì)效益；以企業(yè)產(chǎn)品“走出去”為突破口，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、制造、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，以及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等全方位“走出去”；鼓勵(lì)企業(yè)分工協(xié)作，“抱團(tuán)出海”，這既有利于增強(qiáng)對海外市場反應(yīng)的靈敏性，也有利于眾多企業(yè)共同防范、抵御各種海外風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）

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