執法檢查讓“紅頭文件”廢止

張雙山

全國人大常委會委員長栗戰書強調，要善于用法治思維來開展監督工作，深入查找法律實施中帶有普遍性的突出問題，不能把法律范疇的問題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作失誤。

重慶市各級人大在開展執法檢查監督工作時，又是怎樣作為的呢？取得了什么樣的效果呢？

一份“紅頭文件”的廢止

“2018年1月4日重慶市人民政府安全生產委員會交通安全辦公室印發的《關于進一步規范委托鄉鎮街道實施鄉村道路交通管理執法工作的實施意見》（渝安交辦【2018】1號）廢止。”2018年9月17日，全市各區縣安交辦都收到了這樣的通知。

這樣的結果源于涪陵區人大常委會從今年3月起開展的一次歷時達半年的執法檢查。

涪陵區人大常委會根據人大代表葉相蘭提出的“關于規范委托執法的建議”，從市三中法院，區法院、檢察院、長江師范學院等單位聘請了7名專業人員組成評查組，分別對委托單位與受委托單位簽訂的28類行政執法委托協議和隨機抽取的52卷案件進行了詳細評查，共形成行政執法委托協議和案卷質量評查書80份、行政執法協議和案卷評查報告21份。

此次執法檢查發現了很多問題。如，涪陵區公安局交巡警支隊與鄉鎮人民政府（街道辦事處）簽訂的行政執法委托協議中，關于部分行政處罰權委托的規定，降低了相關法律法規中有關處罰的標準，明顯與《重慶市道路交通安全條例》第七十六條第二款的規定相抵觸，涉嫌委托違法。

涪陵區人大法制委將有關情況向市政府法制辦作了匯報。市政府法制辦審查后認定該規范性文件中關于部分行政處罰權委托的規定，存在與上位法律法規相抵觸的情形。

經市政府法制辦與市交巡警總隊、市安交辦交換意見后，市交巡警總隊、市安交辦立即予以整改，決定將該文件廢止。

像涪陵區人大常委會這樣扎實開展執法檢查，充分發揮“法律巡視”利劍作用的例子在我市并非個案。

近距離聽取基層聲音

今年，重慶市人大常委會在執法檢查上進行了創新，委托豐都縣、璧山區、九龍坡區、石柱土家族自治縣、渝中區人大常委會對我市《重慶市義務教育條例》《重慶市產品質量條例》《重慶市物業管理條例》《重慶市旅游條例》《重慶市志愿服務條例》等五部地方性法規開展執法檢查。

“這些條例都和百姓的生產生活有著密切關系，也是百姓高度關注的地方性法規，施行以來給大家的生產生活帶來了哪些影響？哪些方面需要修改完善？這都是市人大常委會高度關注的。”委托執法啟動會上，市人大常委會相關負責人說。

據了解，此次執法檢查采取實地調查、案卷評查、問卷調查、網上公開征求意見等多種方式進行。

目前，受委托的區縣人大常委會已基本完成委托執法檢查調研報告，最終的執法檢查報告將在11月底前完成，并提交市人大常委會會議審議。

市人大常委會主任張軒強調，此次委托執法檢查，是為了拓展執法檢查和調研的深度，擴大執法檢查覆蓋范圍，更全面地掌握地方性法規在基層和一線的實施情況。委托執法檢查可以近距離傾聽人民群眾的真實聲音，推動解決地方性法規實施中人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，促進法規更好實施。同時，通過執法檢查進行綜合評價并提出修改意見和建議，也將為法規修改完善打下基礎，推動地方性法規質量不斷提高。

讓問題真正得到解決

在此次委托執法檢查中發現，《重慶市義務教育條例》在宣傳貫徹實施過程中還存在一些問題，如第六十一條明確規定了違反條例的幾種行為，但在實際貫徹執行中仍然存在劃分重點班和非重點班、城市公辦學校擅自跨招生范圍組織招生、違反規定收取費用、組織或變相組織學生補課、向教師下達升學指標、學生每天體育鍛煉時間少于一小時等現象，政府、教育行政主管部門對這些違規行為缺乏問責追責機制，對違反條例的相關行為懲處不到位，導致剛性約束不足。

受市人大常委會委托，豐都縣人大常委會對《重慶市義務教育條例》開展了執法檢查。豐都縣人大常委會分5個小組深入開展了執法檢查，并赴市教委、南岸區開展了調研及座談，交流探討存在的問題和不足。同時，執法檢查組還通過問卷調查和網上征求意見的形式，面向全市部分區縣學生、教師、學生家長以及社會群眾廣泛收集意見和建議，確保調研結果更真實。豐都縣人大常委會主任敖翔介紹，通過執法檢查發現，義務教育發展過程中還有部分問題比較突出，如城鎮學位供給不充足、師資隊伍建設有待加強、經費投入保障不足、教育統籌發展不均衡，這都需要在接下來的工作中認真研究解決。

與豐都縣一樣，渝中區、九龍坡區、璧山區和石柱自治縣分別根據市人大常委會的委托，對相關法規開展了執法檢查。

石柱自治縣人大常委會執法檢查組在旅游條例執法檢查中發現，旅游發展規劃前瞻性不足，對旅游發展影響較大。又如條例的第二十三條規定，要優先保障旅游建設用地，但實際工作與規定還有很大差距。條例第三十一條專門規定特殊人群可享受優惠政策，但在執法檢查中發現，個別景區不執行這些規定或執行力度不夠。

璧山區人大法制委主任廖福容介紹，通過《重慶市產品質量條例》實施情況深入扎實的檢查調研發現，還存在產品質量條例宣傳不夠、企業主體責任義務落實不夠、工作的合力不夠和工作基礎薄弱等四大類共18個問題，造成對質量違法犯罪行為的震懾力不強等。如據公安部門反映，目前，假冒偽劣行為入刑門檻高，普遍存在量刑較低、處罰力度較小的情況，犯罪成本偏低，犯罪分子受到打擊后往往重操舊業，出現打而不滅、死灰復燃的現象。相關法律法規設置的定罪門檻偏高，相關司法解釋較為滯后，致使打擊難度加大，追究刑事責任的案件數量偏少。

九龍坡區人大在對物業管理條例進行執法檢查時，專門選調了一些熟悉法律實務、業務能力強的人大代表、法律專家及工作人員組建檢查組，堅持問題導向，找準條例實施中的“熱點”“難點”，分析解剖，為法規修訂工作提供科學合理的建議意見。執法檢查組先后到3個部門、5個街鎮、12個社區和13個物業服務企業開展執法檢查，共梳理出7個方面22個問題，給出相應的解決建議并上報市人大常委會。除此之外，九龍坡區人大常委會還結合實際工作，助推物業管理模式創新，探索矛盾解決的新途徑，楊家坪街道在全區率先啟動“環境和物業管理委員會”試點。該街道在試點社區設立“環境和物業管理委員會”，設辦公室和物業黨建、物業服務、物業環境3個工作小組。今年9月至12月，楊家坪街道將結合實際，力爭打造2～3個物業管理樣板小區，形成可復制推廣的經驗，為明年在全街道推廣奠定基礎。

自4月份以來，在市人大法制委的指導下，渝中區人大常委會對志愿服務條例的執行情況開展了執法檢查。執法檢查組不僅從“加強統籌指導強調有序發展、加強組織建設提升服務能力、加強褒獎激勵強化引領帶動、加強支持保障注重持續發展”四個方面提出建議，還專門就委托執法檢查工作提出了意見建議。檢查組認為，通過委托執法檢查的方式使得工作下沉，有利于深入了解法律法規在各個區縣的真實執行情況，受托單位在上下聯動中監督能力得以大幅提升，這對于探索新時代人大工作，提升監督有效性具有重要意義。

國務院志愿服務條例已于2017年12月1日起施行，屬于上位法，我市的志愿服務條例需要根據上位法進行修訂。因此，渝中區人大常委會執法檢查組以附件的方式指出了我市的志愿服務條例存在的問題，并提出了20余條修訂完善的具體建議，為下一步修法奠定了較好的工作基礎。如，在法律責任方面，執法檢查組認為鑒于志愿服務過程中信息泄露和丟失等安全問題時有發生，建議增加出現信息安全問題后的責任條款和建議增加簽訂書面協議的糾紛解決機制。

“通過執法檢查，讓問題在基層及時發現，通過基層的建議，上級予以積極回應，讓問題真正得到解決。這樣一來，執法檢查的目的就達到了。”一位參與執法檢查的市人大代表說，執法檢查不要發現問題就了事，關鍵是要解決問題，回應百姓呼聲，讓法律法規真正落地。