“四面山”保護記

黃振勝

在重慶開州，登上文峰塔便可一覽城區周邊山之秀麗、湖之壯美，湖光山色，令人心曠神怡。但要守住這青山綠水實屬不易。2013年，開縣（2016年6月撤縣設區為開州區）人大常委會作出《關于加強縣城周邊“四面山”保護的決定》。為了不讓人大決定淪為一紙空文，開州區人大常委會開始了連續五年的跟蹤監督，而這一過程也成為此后該區對其他重大事項決定進行監督的范本。

專題詢問

“開縣縣城周邊‘四面山是縣城的‘綠肺，是開縣建設宜居城市和濱湖生態花園城市得天獨厚的自然資源，是漢豐湖的重要生態屏障。目前，‘四面山在保護、建設和管理方面還存在一些突出問題，為切實加強‘四面山保護工作，特作出如下決定……”2013年8月27日開縣第十六屆人大常委會第十二次會議上，一段鏗鏘有力的話語之后，《關于加強縣城周邊“四面山”保護的決定》通過。這標志著縣人大針對“四面山”保護提出剛性要求，也意味著一場長達五年的跟蹤監督就此啟動。

“根據縣人大要求，凡是人大作出的決議決定至少監督三年，對重要決定要跟蹤督辦五年。”開州區人大法制委主任委員胡偉所說的這種“五年監督”在重慶市人大系統都比較鮮見，是開縣人大的一項創新舉措。

查閱這份決定，記者發現開縣人大提出，要科學編制規劃、突出保護重點、建立保護機制、加大執法力度，同時要求，縣人民政府要定期向縣人大及其常委會報告“四面山”保護工作情況。縣人大及其常委會采取執法檢查、代表視察和聽取專項工作報告等多種形式跟蹤監督相關法律法規和本決定的執行。

從開縣政府向縣人大常委會報告落實決定的工作方案來看，針對“四面山”保護，將主要開展植樹造林、生態林改造、解決面源污染、治理排污、拆除違法建筑、根治亂埋亂葬等工作。

開縣人大常委會也成立了調查組，由縣人大常委會法工委牽頭，與其他部門協同開展五年監督。

2014年，開縣政府首迎“考問”。

是年年初，縣人大常委會在制定工作計劃時就決定對決定落實情況開展專題詢問。

之后，調查組深入“四面山”實地調查，并拍攝了相關視頻，準備在詢問會上播放。

6月16日上午，縣電視臺演播大廳，隨著大屏幕上的調查視頻出現，詢問也拉開大幕。

“請問政府，就貫徹落實決定作出了哪些總體安排部署？”縣人大常委會組成人員提問。

“一是明確保護范圍及內容；二是分解落實保護責任；三是建立健全工作機制。”縣林業局局長表示，目前，駟馬河溝環境整治初步完成，紅寶陵園建設已啟動，兩違專項整治、畜禽養殖污染治理、鎮鄉環境綜合整治、雨污管網整治等工作進展有序。

“‘四面山亂埋亂葬現象突出，既違反《重慶市殯葬管理條例》，又影響城市形象，縣政府將采取哪些措施管控？”組成人員接著發問。

縣民政局局長回答，今后將從強領導、樹新風、明禁區、重執法等四個方面加強治理。

“‘四面山周邊污染問題仍然突出，縣政府將怎么解決這個問題？”詢問者不依不饒。

縣環保局局長表示，縣政府將嚴格環境準入，并加大環境違法行為的查處力度；將“四面山”作為重點區域優先實施生態保護項目；加大規模養殖場拆除和治理力度；加強農業面源污染控制。

……

伴隨著緊張的問答，一個多小時的詢問結束。

副縣長馬文森代表區政府表態：“下一步，我們將進一步加大人力、物力、財力投入，堅持遠近結合、標本兼治的原則，切實抓好‘四面山保護工作。”

“一年三問”

開州區人大及其常委會實施的多種監督方式中，有一種特別而具成效。而該區人大首創的這一 “一年三問”式監督也已開展了八年。

具體來講，就是年初問安排，每年3月，區人大常委會組織成立調研組，對重點工作的計劃、目標任務、工作措施制定情況開展調查詢問。年中問進展，每年8月，區人大常委會組織調研組，深入各部門聽取專題匯報，到相關項目實施單位和現場檢查進展情況。年末問結果，每年12月，分管相關工作的區人民政府副區長、區法院院長、區檢察院檢察長在區人大常委會會議上作工作匯報，接受常委會組成人員的面對面詢問，并接受新聞媒體及社會各界的監督，同時區人大常委會組成人員對工作完成情況開展滿意度測評。如果測評為“不滿意”，相關部門必須在規定時間內整改，再匯報再測評，直至滿意。“‘一年三問是我們對作出的決議決定進行跟蹤監督的主要手段。”胡偉表示。

比如，2016年3月，縣人大常委會就該年度“四面山”管理與保護工作開展了年初問安排，建議政府要分析影響“四面山”生態環境的原因；推進綠色發展，轉變產業結構；配合綠色發展需要完善基礎設施。

一年三次接受區人大常委會詢問，尤其還要進行年末滿意度測評，區政府相關部門坦言“壓力很大”。

而隨著“一年三問”的持續運用，壓力也逐漸轉變成了動力。

區政府在“四面山”管理與保護上加足馬力，多方聯動推進工作。當年，區政府完成該區域封山育林18600畝，新造、改建生態林1462.2畝，實施綠色防控11000畝，人口減載110戶，拆除各類畜禽規模養殖場60處，“四面山”的管理與保護取得顯著成效。

2016年底，開州區人大常委會對“四面山”保護工作進行了測評，測評結果為全票“滿意”。

突襲調研

在開州區政府制定的決定落實方案中，拆除漢豐湖周邊養殖場是一項重要內容。為徹底治理養殖污染，區政府在“四面山”劃定邊界，將漢豐湖第一個山脊以內的所有區域劃定為禁養區，計劃在2016年完成拆除工作。

2016年10月，開州區人大常委會對“四面山”養殖場的拆除工作進行了不打招呼的突襲調研，發現有30余家養殖場仍未拆除。

“能明顯看見的養殖場拆除了，但隱蔽處仍有不少未拆除，有的規模還很大。有些養殖戶與當地干部還存在利益關聯。”參與調研的胡偉坦言，若按當時的進度，政府肯定難以按計劃完成拆除任務。

之后，區人大常委會組織召開溝通會，區政府常務副區長，區農委、區發改委、區林業局及部分鄉鎮負責人一起研究對策。

“政府計劃年底完成拆除工作，可現在還有這么多，到底怎么辦，必須有個說法！”胡偉在會上開門見山。

會場氣氛一度凝滯，隨后幾家單位緊急商議，最后常務副區長表態，“拿出3000萬元，年底前一定把這些養殖場全部拆除。”

隨后，拆除工作順利推進并按期完成。

可不久后，非法養殖又死灰復燃。

2017年初，區人大常委會接到鎮東街道社區干部反映，大慈山、南山的隱蔽區域仍有養殖場，養殖排泄物直接流入九公橋槽口，對周邊居民飲水造成嚴重污染。

接到舉報后，區人大常委會賡即組織調研組前往大慈山、南山突襲查看，發現舉報屬實。在年初問計劃時，調研組將發現的問題直接向區政府反映，并要求盡快處理。

當年8月，區人大常委會調研組再次前往大慈山、南山實地調研，發現已整改到位。

年底，區人大常委會再次派出調研組去當地找群眾核實情況，得到的反饋是養殖場關閉效果顯著，水中沒有了污染物。

“四面山”因離城區較近，居住在山上的人較多，他們的生產生活給“四面山”的生態環境帶來了一定影響。為從源頭做好保護工作，從2015年開始，開州區政府正式實施“四面山”人口減載。

但在調研中區人大常委會發現，如果強制搬遷，很可能引發矛盾。因此，區人大常委會向區政府建議轉變工作方式，增強居民生活污水處理能力，實現共治共享。

通過五年的監督，開州“四面山”的保護工作順利推進，生態環境得到極大改善，曾經受到直接影響的漢豐湖，水質也由以前的Ⅳ類變為Ⅲ類。

據統計，從2008年到2016年，開州區人大及其常委會共作出決議決定45件，涉及政治、經濟、文化、社會、生態建設各個方面。隨著五年跟蹤問效方式的運用，這些決議決定都得到了較好落實。

“決議決定落實是一個長期過程，以‘四面山保護為例，有些問題現在解決了以后也還可能反彈。”胡偉坦言，監督工作要有持續性，還要敢于動真碰硬，對于不執行決議決定或執行不力的，人大及其常委會要從維護決議決定的權威性、嚴肅性出發，大膽啟用質詢、特定問題調查，甚至是撤職、罷免等追責問責方式，以剛性手段保證執行效果。（編輯 方娟 419973134@qq.com）