英烈，我們用法律保護你

宋婷婷

2018年9月17日，重慶市大足區(qū)檢察院依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對英雄烈士保護的監(jiān)督管理職責，健全唐赤英烈士故居（含紀念展覽場所）的服務和管理工作規(guī)范等。

這是《中華人民共和國英雄烈士保護法》（以下簡稱《英烈保護法》）自2018年5月1日施行后，重慶檢察機關向有關行政機關發(fā)出的6件訴前檢察建議中的一件。

2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了《英烈保護法》。

正如那句讓人潸然淚下的話：昨天你用生命捍衛(wèi)我們，今天我們用法律保護你！

依法發(fā)出檢察建議

今年6月，重慶市秀山縣檢察院通過行政公益訴訟訴前程序向該縣文化委員會發(fā)出檢察建議，督促其對該縣縣級保護文物“紅軍洞”進行修繕維護，保護好英雄烈士紀念設施。

這是重慶檢察機關辦理的首例英烈保護公益訴訟案件。

“紅軍洞”是秀山縣一處縣級保護文物，是開國將軍段蘇權曾經戰(zhàn)斗的地方。1987年，秀山縣政府將其確定為縣級國有保護文物和愛國主義教育基地。因監(jiān)管部門疏于管理，該文物周邊雜草叢生，碑文模糊不清，道路被灌木遮擋，已不能滿足紀念、教育、參觀的用途，導致國家利益和社會公共利益受到持續(xù)損害。

針對文物現(xiàn)狀，秀山縣檢察院依法對秀山縣文化委員會依法履行職責行政公益訴訟案進行立案審查，并向該縣文化委員會發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其加強“紅軍洞”的修繕和維護，確保恢復紀念和教育基地功能。

收到檢察建議后，秀山縣文化委專題研究整改方案，還對被列為縣級文物保護單位且具有紀念英雄烈士和教育意義的近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑進行了全面復查，將其他損毀的英雄烈士紀念設施專題上報秀山縣政府，進行搶救性修繕維護。針對整改情況，秀山縣檢察院表示將對后續(xù)工作持續(xù)監(jiān)督。

為了使《英烈保護法》更好地落地，重慶市檢察機關著力抓好典型案件宣傳。如秀山縣檢察院辦理重慶首例英烈保護的公益訴訟案件后，重慶市人民檢察院及時編寫信息稿件，通過報刊和“兩微一端”新媒體進行立體宣傳；巴南區(qū)檢察院通過檢察官走進烈士陵園和編排發(fā)布典型案例形式，深入解讀英雄烈士保護法，積極獲取社會認同和支持。

9月17日，重慶市大足區(qū)檢察院也依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行對英雄烈士保護的監(jiān)督管理職責；健全唐赤英烈士故居（含紀念展覽場所）的服務和管理工作規(guī)范，保持其莊嚴、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍，方便群眾瞻仰、悼念英雄烈士；加強對唐赤英烈士遺物、史料的收集、保護和陳列展示工作，以便更好地宣傳、弘揚英雄烈士事跡和精神。

唐赤英，大足區(qū)石馬鎮(zhèn)新立村人，在1945年中國共產黨第七次全國代表大會上被追認為革命烈士。其革命事跡在大足區(qū)廣為流傳，在全市乃至全國也具有一定知曉度和影響力。唐赤英烈士故居位于新立村月塘灣，是一座140平方米的三合院建筑，該建筑距今已有150多年歷史。經大足區(qū)檢察院實地調查，目前故居外雜草叢生，故居內屋頂漏水、蛛網塵封，烈士遺物書箱破損、書桌霉變，烈士史料圖文泛黃、水印斑駁。

大足區(qū)檢察院依法向石馬鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢查建議后，鎮(zhèn)政府已著手整改該故居。

訴前檢察建議是行政公益訴訟的第一步，若行政機關仍不積極履行《英烈保護法》等規(guī)定的職責，將作為被告站上法庭。

行政公益訴訟的最終目的并非將行政機關告上法庭，但讓檢察建議有了制度剛性，能更好地發(fā)揮督促行政機關履行保護英烈職責的作用。

目前，重慶檢察機關共摸排發(fā)現(xiàn)英烈保護領域公益訴訟案件線索8件，其中立案7件，向有關行政機關發(fā)出訴前檢察建議6件，行政機關已履職整改2件，其余4件處于整改過程中。

公益訴訟制度成亮點

“轄區(qū)內的烈士雕像被人刻字損壞，還屢禁不止。”沙坪壩區(qū)人大常委會童家橋街道工委方面表示，近年來接到多起群眾舉報，“這種行為影響惡劣，已經激起民憤。法律的通過，就意味著英雄烈士的尊嚴和合法權益有了專門的法律保障。”

重慶市人大代表、重慶新源律師事務所主任周和建表示，“法律出臺之前，此類行為只能依靠道德來約束和譴責，這種情況下就需要用法律來調整這一社會關系。《英烈保護法》的實施可以說是相當及時和必要。”

“英烈保護法”實施第二天，最高人民檢察院就出臺了《關于貫徹<中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴的通知》，重慶市人民檢察院迅速進行了轉發(fā)，要求全市各級檢察院認真組織學習，提升工作履職發(fā)現(xiàn)線索能力，注重從新聞媒體、群眾舉報等渠道獲取線索，適時開展立案調查，堅持通過辦案履職發(fā)揮檢察機關在英雄烈士保護、捍衛(wèi)英雄烈士榮譽和尊嚴行動中的積極作用。

“英烈保護法”一大亮點即是建立了公益訴訟制度，規(guī)定英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。同時，對于屬于國有文物的英烈紀念設施，相關行政機關違法行使職權或者不作為，符合《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定的，檢察機關還可以提起行政公益訴訟。可通過立案調查并發(fā)出訴前行政檢察建議的方式，督促負責英雄烈士保護工作的部門和行政機關依法履行監(jiān)管職責，將英烈紀念措施保護工作落實到人、落實到位，建立完善巡查巡護制度，定期進行管理維護，確保英烈紀念設施、場所等的正常使用和緬懷悼念活動的正常開展。

對此，周和建認為，此舉非常恰當，且有環(huán)境公益訴訟在前。如果不交給一個專門的機構，由個別公民來舉報或者訴訟，可能沒那么及時。將這個職責賦予檢察機關，意味著不僅是其職權，更是其職責，讓法律的落實有了更有力的保障。

重慶市人民檢察院方面表示，作為法律監(jiān)督機關，檢查機關既有法定的履職手段和履職保障，也有專業(yè)化的人員隊伍，與英雄烈士近親屬相比具有更明顯的優(yōu)勢，可以全面調查收集證據，充分運用各種調查手段，有助于更有效地遏制和制裁詆毀英烈的行為，形成更強大的警示和震懾效應。

建議提出物質性訴訟請求

重慶市檢察院方面表示，從各區(qū)縣（自治縣）檢察院的反映來看，檢察機關在實際辦案中也遇到了一些難題。

首先，線索的發(fā)現(xiàn)和調查較為困難。例如，損害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的違法線索比較隱蔽，有相當部分隱藏在新興大眾媒體中，證據容易滅失，加之檢察機關調查手段有限，制約了對此類違法行為的查處打擊。

其次，檢察官們還發(fā)現(xiàn)，存在零散英烈紀念設施保護不力、英烈保護職責主體不明確等問題。根據相關法律法規(guī)，英雄烈士由民政部門負責認定，英烈紀念設施實行分級保護；同時，“英烈保護法”第八條規(guī)定，對具有重要紀念意義、教育意義的英烈紀念設施依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定核定公布為文物保護單位，因此對部分英烈紀念設施，可能出現(xiàn)民政和文化部門都可管護的情形，而對部分未納入等級認定和保護的英烈紀念設施，則可能出現(xiàn)民政和文化部門均管護缺失的情況。目前，有相當數量的零散英烈紀念設施未得到統(tǒng)一的認定和有效的保護，其監(jiān)管主體和監(jiān)管責任不明確，導致這部分英烈紀念設施保護管理不力，影響了英雄烈士保護的社會整體效果。

同時，為了更好地開展保護工作，重慶市人民檢察院方面認為，侵害英烈的違法行為挑戰(zhàn)了社會價值觀和民族精神，主觀惡性大、社會影響壞，因此檢察機關對侵害英烈違法行為提起公益訴訟，除了傳統(tǒng)的停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等精神性訴訟請求外，還應考慮提出賠償損失這種懲罰性賠償的物質性訴訟請求。

重慶市人大代表、忠縣文物局副局長曾艷在采訪中也認為，這些問題應引起重視，“針對未納入等級認定和保護的英烈紀念設施，遵循屬地管理的原則，當地有責任和義務進行管理和保護。但保護需要人財物等各方面進行支撐，經費投入方面還得跟上。”

周和建表示，法律的出臺意味著，對英雄烈士的尊重、崇敬和愛護不再只是一個道德準則，同時也是一項法律規(guī)范。此前只是從道德層面進行約束，現(xiàn)在則要上升到遵紀守法的層面來認識。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，該法雖已施行半年，多數市民坦言自己尚不知曉有這部法律，更不知道法律的具體內容。

不少人大代表建議，有關單位需加大宣傳力度，尤其是對青少年群體的宣傳力度，提升廣大人民群眾對英烈保護的法律認識，增強民眾抵制損害英烈人格權益言行的主動性和自覺性。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）