推進鄉村振興戰略落地生效創建農業綠色發展示范區先行縣

楊劍波

實施鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會的重大舉措，是新時代做好“三農”工作的總抓手。嫩江縣作為農業大縣，是重要的商品糧基地，在推動鄉村振興發展歷史進程中，必須凝神聚力，砥礪前行，努力率先建成農業綠色發展示范區先行縣，奮力譜寫農業高質量發展新篇章。

一，牢牢把握基礎優勢，搶抓重大發展機遇。首先，把基礎優勢研究透。嫩江縣屬耕地648萬畝，非轉基因大豆種植面積居全國之首，強筋春小麥種植面積居全省之首。大宗農產品大部分達到了綠色標準，是國家農業部命名的大豆、小麥雙百萬畝綠色種植基地。大豆40多項指標均優于全國其他產區，強筋春小麥蛋白質含量、濕面筋含量超過美國、加拿大春小麥品質指標，黑大豆產品含有豐富的維生素、蛋黃素、黑色素及卵磷脂，都是發展綠色有機功能性食品的優質原料。農業“三減”實施多年，耕地畝化肥用量是全國平均水平的1/3、全省平均水平的1/2。現代農業科技示范區、示范園、示范田配套發展，15家農技推廣機構、99%的田間綜合機械化率，都為嫩江發展綠色有機功能農業提供了強力支撐。其次，把市場前景研究透。隨著人們生活水平的不斷提高，生活理念和消費觀念不斷變化，吃得安全健康成為剛性需求。現在“隱性饑餓”正成為人們健康的致命殺手，很多人營養過剩，又缺乏一些必要的維生素、礦物質。要吃得健康，必須保證農產品能夠滿足安全性和更多功能的需求。嫩江的一些綠色農產品，加工的大豆纖維食品、大豆仿肉制品和提取的大豆卵磷脂、大豆異黃酮等，在市場上都是“高大上”產品，“嫩江大豆”“嫩江小麥”“嫩江蕓豆”等地理標識和“四合大豆”“食佳面粉”“十六膳雜糧”等知名品牌，都是發展綠色有機功能農業的“金字招牌”。再次，把能做的事情研究透。對于嫩江而言，如大豆面積穩定在400萬畝左右，占全市的1/3、全省的1/10；強筋小麥種植面積60萬畝，占全省1/2，應作為重要著力點，還有燕麥、芽豆等經濟作物營養豐富、功能性突出，畜產品、林下產品純綠色、無污染，都是可突破的點。黑河市規劃部署到2020年全市主要農產品加工轉化率達到65%，這其中蘊含著巨大的開發潛力。對于大宗農產品，可以挖掘綠色基礎上的保健功能，做高端食品原料；對于小宗農產品，可以挖掘食用功能、保健功能，推進訂單式加工；對于畜產品和林下產品，可以做能直接擺上餐桌、可鮮食即食的綠色功能產品。當前，重點是要把農產品的功能研究清楚，把綠色農業的發展路徑規劃清楚，把政策規劃和人才保障結合起來，統籌好各方面資源和力量，全力推動農業綠色發展。

二，精準規劃方向路徑，凝聚綠色發展共識。深入思考嫩江農業怎么走、對照要求怎么干的基礎上，問專家、找能人，把所有力量都聚集到推動農業綠色發展上來，集思廣益研究方向、路徑、市場等問題；走出去、搞調研，深入鄉鎮、合作社和企業調研摸底，組織帶領有關部門外出學習考察先進經驗。站在全省、全國的大格局中綜合分析縣情，基于對嫩江農業的總體考量和把握，提出了“創建農業綠色發展示范區先行縣”的目標。在總體定位明確后，確定的整體構想是：創建黑河農業綠色發展示范區先行縣，打造全國高端農林牧漁產品及其加工產品的重要供給基地，把綠色農產品和綠色功能產品培育成縣域支柱產業。具體的目標定位是：實施大宗農產品工廠化、營養化開發，小宗農產品定制化、個性化開發，畜產品和林下產品高端化、時尚化開發，力爭到2020年，全縣綠色農產品和綠色功能產品種植面積400萬畝以上，年加工轉化量30萬噸以上，產值20億元以上。圍繞總體構想和目標定位，采取“三步走”實施路徑。第一步抓基礎，建立綠色農產品和綠色功能產品名錄，從產業鏈前端人手，建設穩定原料生產基地；第二步抓產品，實施農產品加工業提升行動，建設優質“第二車間”，促進綠色農產品和綠色功能產品向產業鏈、價值鏈高端延伸；第三步抓提升，發揮農業綠色發展示范區先行縣的綜合帶動效應，推動嫩江成為全省現代化農業建設排頭兵。為了保障“三步走”路徑行得通、走得穩，還分類制定了七項保障措施。在總體方向和路徑的引領下，舉全縣之力把各方要素集聚起來、力量調動起來，推動目標任務砸實落地。

三，緊盯關鍵環節步驟，強力突破務求實效。一是在規劃布局上下功夫。綜合考慮資源優勢、生態環境、產業基礎等，編制具有前瞻性、約束性、可操作性的實施規劃，為創建農業綠色發展示范區先行縣“定向導航”。根據區域資源稟賦，重點打造“一區九基地”，就是將嫩江打造成全國縣級最大的非轉基因綠色特色大豆主產區，同時著力建設強筋春小麥、高緯寒地水稻、甜食玉米、黑小麥、雜糧雜豆、燕麥、白瓜子、優質奶牛、優質肉牛產業基地。二是在標準質量上下功夫。聘請權威機構量身打造一整套比國家標準體系更嚴格的生產標準體系，引進科研機構，建立專家團隊，強化生產和科研技術支撐。建設綠色有機功能產品及其加工產品的質量檢驗認證中心，建立農產品信譽體系。健全分品種倉儲體系，主要品種實現專種、專管、專收、專儲、專銷。建立綠色功能產品質量安全可追溯體系，從田間到餐桌實行全程監控。三是在規模推進上下功夫。突出水利、農機、科技、生態四條主線，大規模建設生態高產標準農田。借助實施黑土地保護利用試點機遇，推進整村黑土地保護，集中連片打造綠色耕地、健康耕地。引導合作社采取深耕和輪耕等方式，使耕地質量達到發展綠色有機農業基地標準。通過各種途徑，加速土地流轉，推進土地規模經營。做大做強龍頭企業，提升農產品精深加工層級，構筑優勢產業集群。四是在培育主體上下功夫。農業企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體，是推動農業綠色發展的中堅力量。采取“主體實地訪、專家搞培訓、政策給到位、產品帶綠標”等方式，注重調動新型農業經營主體積極性。聘請我省權威專家進行培訓，制定了《主要農作物綠色標準化生產流程》《主要農作物綠色有機栽培技術模式》，促進新型農業經營主體掌握農業綠色發展專業知識。縣財政安排專項資金1000萬元，對新型農業經營主體綠標申請、綠色品牌打造、綠色農藥使用等給予獎勵，對生物拌種、中耕除草等增加種植成本部分給予補貼。支持新型農業經營主體申報綠色標識，目前全縣綠色品牌發展到了29個，還有150家新型農業經營主體正在申報綠色標識，預計到2020年全縣綠標認證將達到200個。五是在培育品牌上下功夫。整體打造綠色農產品和綠色功能產品品牌，圍繞打造“黑河綠色農產品”和“黑河綠色功能農產品”進行產品和品牌細分，把現有農產品品牌資源進行整合，整體推出“寒地嫩江源”等2-3個大品牌，通過特許經營等方式，引導合作社和農業企業推出系列產品。聘請專業團隊對產品包裝和品牌進行設計，給消費者留下良好的“第一印象”。六是在市場營銷上下功夫。把互聯網營銷做大，建設綠色有機功能農業發展有限公司嫩江子公司及綠色功能農業網，充分發揮“嫩商網”電商平臺作用，深化與知名電商平臺合作，建立線上線下統一銷售平臺，推動種植、加工、銷售一體化發展；把渠道營銷做強，在北京、上海、珠海等主要目標市場建立實物體驗店，發展“農產品+直銷店”營銷；把展會營銷做實，有目的地參加全國農產品博覽會、綠色食品博覽會等，集中展示嫩江綠色農產品和綠色功能產品；把物流渠道做精，重點完善冷鏈物流和生鮮物流體系，建設黑龍江西北部以大豆經濟為主體的嫩江現代物流產業園。七是在多元投入上下功夫。集中財政支農資金重點投入，撬動金融資本聚焦投入，引導社會資金增加投入，擴大投資規模。堅持把金融支持政策與產業引導結合起來，建立產業發展基金和風險基金。嫩江是全省重點開發縣，多年來爭取并投入大量農業綜合開發資金，建設了一批重點項目區，在發展綠色有機農業方面發揮了示范帶動作用。當前重點爭取海江福勝5萬畝綠色高蛋白大豆及芽豆生產基地、嫩興食品4萬噸果蔬加工保鮮冷藏等大項目盡快落地，進一步發揮農業綜合開發推動農業綠色發展的引帶作用。通過構筑多元投入格局，推動創建農業綠色發展示范區先行縣步伐不斷加快，質量興農綠色興農成果不斷鞏固擴大。

（作者系中共嫩江縣委書記）

責任編輯/李俊字 曲直quzhi@fendouzazhi.cn