聚焦重點 破解難點 扎實推進城市基層黨建工作取得新突破

中共哈爾濱市委員會

哈爾濱市委認真貫徹落實中央和省委關于加強城市基層黨建工作的部署要求，堅持高站位謀劃，高標準推進，緊緊抓住街道社區管理體制改革、推進互聯互動、強化基礎保障等關鍵環節，把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，探索出具有省會城市特點的城市基層黨建工作新路徑。

一、堅持重心下移，做強做實街道社區黨組織。從體制機制上“動刀”，制定《關于開展強區放權改革工作的實施方案》，強化街道社區黨組織領導核心作用。一是調整設置提升效能。改變街道從過去的“向上對口”為“向下對應”，街道內設機構設置調整為“5+1”模式，統一設置黨政辦、黨建辦、公共服務辦、公共管理辦、公共安全辦，根據實際需要可自設1個內設機構。通過優化街道機構設置，把街道黨組織的工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來。設立中心社區黨群服務中心，實行社區居站分離模式，整合社區資源，優化社區功能。二是賦權擴能激發活力。為使街道真正有職有權有能力，腰桿硬起來，賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和任免同意權、駐區單位評先選優的推薦權、規劃參與權和綜合管理權、區域內重大決策和項目的建議權等6項權力，積極拓展事權向街道延伸，確保街道權責一致，統籌有力。在哈爾濱新區探索實行“區街一體化”機制，賦予街道一定審批和執法權。三是松綁減負明職定責。取消街道招商引資、協稅護稅等職能，嚴格實行市、區職能部門職責事項下沉街道準入制度，建立街道行政權力清單和責任清單，改變過去職能部門多頭考核為區委區政府統一歸口考核。編制社區公共服務事項清單、社區自治事項清單和政府購買服務清單，全面清理讓社區出具的各類證明，使社區從繁雜的行政事務中解脫出來，更加聚焦主責主業。

二、突出聯動融合，健全完善共駐共建機制。著力搭建好城市基層黨建主體框架，變“單兵突進”為“集團推進”，形成上下聯動、橫向互動的工作格局。一是構建四級聯動體系。市級層面，依托黨建工作領導機構發揮議事協調功能，抓好總體謀劃設計，解決重大問題;區級層面，普遍建立黨建聯席會議，加強具體指導;街道層面，建立黨建聯合體、共同體，推廣“值班書記”“輪值主席”和黨組織交叉任職等共建模式;社區層面，依托網格化管理，吸納駐區單位黨組織負責人作為社區大黨委成員。全市共建立黨建聯席機構933個，協商議事、共解難題。二是整合互聯互動資源。積極推動街道社區與駐區單位開展“契約化”共建，建立健全需求、資源、項目清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自需求和難題。全市有1676家駐區單位和社區互相開放圖書館、活動室等場地，共同建設62所社區黨校、73所市民學校。深入推進街道社區與新興領域黨建融合，擴大各類園區、商務樓宇、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，找準雙方互利共贏的結合點，把黨的工作做進去、資源要素帶出來、各類組織聯起來，打造出一批以中央大街商圈、秋林商圈為代表的區域性黨建共建品牌。三是創新互聯互動載體。堅持分類指導，推動各城區圍繞功能定位，積極開展各具特色的共駐共建活動。香坊區構建“黨建聯盟1+4”模式，使300余家駐區單位走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺”;平房區整合哈飛、東安等86家規模以上企業資源，開展“區廠聯動、和諧共建”活動。通過互動載體實現資源共享，釋放黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢。

南崗區宣信社區工作人員向轄區獨居老人講解“平安貓”的使用方法

三、抓住要素保障，夯實筑牢基層基礎。樹立人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的鮮明導向，不斷強化基礎保障。一是加強隊伍建設。在選人才、強素質、提待遇上下功夫。先后面向社會公開選聘本科學歷的社區專職副書記854人、居委會副主任398人，全市社區工作者大專以上文化程度占89.4%;加強教育培訓，每年市里選調100名社區黨組織書記進行示范培訓，各區、縣（市）普遍開展全員輪訓;不斷強化正向激勵，提升城區社區工作者待遇，薪酬待遇已達全市最低工資標準的2.5倍;先后錄用49名優秀社區黨組織書記為街道公務員，拓寬了晉升空間，使社區工作者更有奔頭、更加舒心、更有作為。二是加大投入保障。突出陣地建設，嚴格按照不低于300平方米標準，利用閑置房產改造、新建小區配建等方式解決部分社區場所建設不達標問題。三年來，全市投入建設經費1.18億元，千平方米以上社區達125個。嚴格經費落實，每年投入2.35億元，保證辦公經費、黨建工作經費和服務群眾專項經費足額到位。建立健全各項經費管理制度，確保資金發放到位、使用規范。三是開展信息化服務。廣泛運用微信公眾號、流動黨員e支部、哈爾濱黨員干部之家等信息手段，積極探索“互聯網+黨建”路徑。平房區打造“城市黨建與社會治理融合服務云平臺”，實現組織關系接轉、組織生活開展、黨費繳納、在職黨員志愿服務發布、民生訴求響應等功能，做到信息多跑路、黨員群眾少跑腿。

四、加強黨建引領，提升基層治理水平。以提升基層治理能力為著力點，用組織鏈條把基層治理網絡織密織牢。一是推行網格管理。進一步調整優化網格設置，在網格內的樓道、庭院同步設置黨小組，增強網格力量，實行“網格書記+網格長+網格員+志愿者”管理方式，通過定期召開工作例會、黨小組會隨時通報情況，及時研究解決網格內的矛盾問題，使黨的工作“一網攬盡”。二是開展民主協商。對事關群眾利益的重大問題，組織駐區單位和群眾，采取協商辦法研究解決。全市已建立議事協商機構812個，協商事項1.2萬余件。道外區建立以街道社區黨組織為核心，吸納駐區單位、物業公司、社會組織參與的協調議事平臺，以“周末鈴聲響”為抓手，及時發現解決熱點難點問題，活動開展以來共解決群眾身邊煩心事2360多件。三是提供多元服務。印發《關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見》，引入3700余個社會組織進社區提供專業服務。南崗區宣信社區“家樂惠”服務中心，為獨居、空巢老人提供“平安貓”和GPS定位系統，解決突發問題463個。通過黨建引領，哈爾濱市城市基層治理水平顯著提升，先后獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀城市等榮譽。

責任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn