全面深化和加快推進我省國有企業改革

王智奎

黑龍江省國資委深入學習領會習近平總書記關于國有企業改革的一系列重要論述，特別是習近平總書記在黑龍江省考察時的重要指示精神和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，更好地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，全面深化國有企業改革，加快國有經濟布局調整、戰略性重組，完善國有資產監督管理體制，加強國有企業黨的建設，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

一、突出重點領域，全力打好國有企業改革攻堅戰

習近平總書記強蒯，國有企業要改革創新，不斷自我完善和發展。要一以貫之深化國有企業改革，努力文現質量更高、效益更好、結構更優的發展。國有企業能不能搞好，是東北老工業基地能不能振興的重要因素。只有深化國有企業改革，才能激發企業內生動力和活力，實現高質量發展，更好地促進全省經濟社會發展。一是堅持頇層設計，建立健全改革政策體系。依據黨中央、國務院關于深化國有企業改革“1+N”系列文件內容，卡日繼制定出臺了23個配套文件。下一步，將根據改革需要，陸續制定出臺國有企業工資決定機制、領導人員管理規定等改革配套文件，逐步構建我省國有企業改革政策體系。二是堅持重點目標，狠抓龍煤、農墾、森工三大集團改革。在鞏固前期階段性改革成果的基礎上，繼續指導龍煤集團深入推進“五年三步走”戰略，以墾區集團化、農場介業化為主線深化農墾改革，指導森工集團通過全面深化改革實現巾場化運營，確保網滿完成習近平總書記親自點名部署的改革攻堅任務。三是堅持一企一策，穩妥推進混合所有制改革。充分利用國有企業現有的資產、資本、資質和資源，采取股權轉讓、增資擴股、股權多元化、項目合作、全要素招商等方式，引入有實力的戰略投資者，使混改有對象、有目標。積極培育企業上市，提高國有資產證券化率。在前兩年完成23戶的基礎上，今年重點推進31戶省屬企業子公司混改工作，力爭完成省委、省政府確定的15戶企業混改任務。四是堅持試點先行，著力破解各類改革難題。繼續推進龍煤集團綜合改革試點、辰能集團國有資本投資公司試點、產權交易集團市場化選聘經營管理者試點、中煤國際向建設集團劃轉的企業兼并重組試點等改革工作，總結形成可復制可推廣的經驗模式。五是堅持建章立制，不斷完善現代企業制度。在完成9戶出資企業子企業公司制改革的基礎上，重點推進符合改制條件的地方國有企業進行公司制改革。明確黨組織在國有企業法人治琿結構中的法定地位，健全“三重一大”決策制度，規范黨紺織、董事監事會、經理層、股東會和職工代表大會權責。落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，依法設立監事會，形成權責對等、運轉協蒯、有效制衡的決策執行監督機制。六是堅持對標看齊，積極開展“三項制度”改革。深入學習推廣中國一重集團改革經驗，著力解決企業冗員、人工成本高、內部分配不公問題，建立健全干部能上能下、人員能進能出、薪酬收人能增能減的管琿機制。七是堅持目標導向，全面推行內部市場化。圍繞建立符合經濟規律、價值規律、企業管理規律、發展規律的市場化機制，全面推進出資企業內部市場化改革，建立“目標科學、考核規范、兌現剛性”的綜合業績考核體系。

二、圍繞四個戰略，積極調整優化國有資本結構布局

習近平總書記指出，有進有退、有所為有所不為，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業領域聚集，加快國有經濟戰略性調整步伐。要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大。按照省委提出的“四個戰略”要求（即，準確把握國有企業國資改革的戰略性方向，積極推進國有企業國資布局的戰略性調整，大力實施國有企業國資的戰略性重組，穩步推進解決歷史遺留問題的戰略性舉措），圍繞“六個強省”，加快蒯整優化國有資本結構布局。一是加快國有資本調整布局。圍繞“四個聚焦”（即，聚焦省第十二次黨代會和省委十二屆二次仝會精神，聚焦“三篇大文章”和“五頭五尾”，聚焦我省優勢產業，聚焦我省對外開放戰略）和“四個著眼”（即，著眼精干主業，著眼發展實體經濟，著眼轉方式調結構，著眼東北振興和現代化新龍江建設），積極發展新業態、新產業、新商業模式，創新培育發展新動能，推動國有企業走出一條向中高端延伸、結構布局更優、質量效益更好的現代產業體系支撐的新路子。二是加快推進經營性國有資產統一監管。積極推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管工作，整合國有資源、優化資產配置，組建培育一批大企業集團。重點組建農投、旅游、新產業、交通、建投、林投、金控等7個產業投資集團，促進全省經濟結構調整。三是加快推進國有企業內部資源整合。加快推進企業內部專業化重組，壓縮企業管理層級，最多達到三級。突出主業，優化資源配置，促進企業有效資產向核心主業和核心骨干企業聚集，推動技術、人才、資金等資源向主業集中，形成清晰業務布局，提高資本配置效率。四是加快推進協同合作發展。暢通中央和地方不同層級國有資產、資源配置渠道，支持地方與央企協同發展、融合發展。鼓勵地方國有資本、社會資本與央企在產業體系培育、創新體系形成等方面合作。落實與廣東省已達成的合作協議和項目，推動兩省合作深度對接。五是加快盤活處置不良國有資產。加快清理或退出經營狀況較差、資產負債率高、投資回報率低和非正常運轉企業，依法依規處置“僵尸企業”，實現國有資本形態轉換。六是加快剝離企業辦社會職能。按照移交行政職能、分離社會職能、強化經營職能的原則，將國有企業辦社會職能有計劃分步驟剝離移交。協同國務院國資委，在大慶油田開展大型獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革試點，支持其他駐省央企“三供一業”分離移交。推進雞西市國有企業退休人員社會化管理試點。七是加快淘汰落后產能。堅決淘汰落后產能，構建長效機制，推進產業結構調整和優化升級，提高經濟增長質量和效益，增強可持續發展能力。

三、以管資本為主，加快推進國資監管職能改革步伐

習近平總書記指出，國有企業改革要先加強監管、防止國有資產流失。按照黨中央關于以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變的要求，積極探索國有資產監管體制機制的改革，防止國有資產流失。一是以管資本為主強化國資監管。準確定位依法履行出資人職責，制定出臺權力和責任清單，科學界定監管邊界，圍繞提高效率、增強活力、防止流失，突出監管重點、優化監管職能、改進監管方式，做到該管的要科學管理、不能缺位，不該管的要依法放權、不能越位，提高國資監管的有效性、針對性。二是改革國有資本授權經營體制。發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，實現國有資本所有權與企業經營權分離，提高國有資本配置和運營效率。推進辰能集團國有資本投資公司試點，增強國有資本在前瞻性戰略性產業的投資引領和放大功能。發揮投資集團投融資平臺作用，為全省基礎設施建設和產業項目提供投融資服務。發揮好龍睿公司國有資產經營公司職能，承接企業移交資產、妥善處理遺留問題。三是建立健全國資監管方式。加強出資人監督，健全規范國有資本運作、防止國有資產流失的制度。加強企業內部監督，完善監督制度。加強外部監督，創新監督工作機制和方式方法，提高監督效能。加強社會監督，完善信息公開制度，保障社會公眾知情權和監督權。四是強化國有企業風險管控。加強企業經濟運行監控，清理企業長期陳欠，防止由于掛靠資質出租帶來的質量、安全、債務、資金等風險。加強現金流管理，保證資金鏈安全，加強合同管理，防范法律風險，加大對違規經營投資損失責任追究和問責力度。五是建立健全激勵約束機制。改革國有企業工資決定機制，探索企業工資總額分類管理，實行差異化薪酬分配制度；完善國有企業考核評價體系和激勵機制，鼓勵國有企業對重要技術人員和經營管理人員實施激勵；建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，把職工的責、權、利和企業發展密切聯系在一起，充分調動廣大職工積極性。

四、堅持黨的領導，不斷加強和改進國企黨建工作

習近平總書記強調，要一以貫之堅持黨對國有企業的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。在推進國有企業改革的過程中，不斷加強改進創新國有企業黨的建設，堅持“四個同步”和“四個對接”，確保黨在改革中發揮把方向、管大局、保落實的作用，為國有企業改革提供堅強有力的政治保證。一是牢固樹立正確的改革方向。充分利用“三會一課”，組織廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是對國有企業改革的重要論述，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅持把加強黨的領導放在首要位置，堅定不移推動國有企業高質量發展。二是堅決落實全面從嚴治黨責任。堅持黨對國有企業的領導，將黨建工作寫進公司章程，落實好黨組織書記黨建工作第一責任人職責，落實好黨組織班子其他成員“一崗雙責”，建立健全考核評價機制，確保責任落實到位；以提升組織力為重點，突出政治功能，讓黨的基層組織成為改革的宣傳者、推動者和保障者。三是加強基層黨組織建設。緊緊圍繞抓基層、打基礎、嚴基本，按照經常化、制度化、規范化的要求，加強基層黨組織書記和黨務工作者隊伍建設，暢通職業發展通道，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保國有企業改革到哪里，黨的建設就強化到哪里。四是積極實施人才強企戰略。加快推進市場化選聘職業經理人制度，實行契約化管理，建立健全與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化激勵約束機制，促進經理層向市場化、專業化、職業化、契約化方向發展。拓寬選人用人渠道，完善人才引進、培養和使用的體制機制，加大各類人才的發現、培養、選拔力度，形成梯次合理的人才儲備隊伍。五是加大黨風廉政建設。壓實黨風廉政建設“兩個責任”，執行八項規定，嚴格糾正“四風”，強化責任追究。加大紀律審查力度，強化權力運行的制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加快建立容錯機制，保護敢作敢為、銳意進取的改革者，努力營造鼓勵創新、寬容失敗、問責無為的良好氛圍。

責任編輯/隋安輝