深化集體林權制度改革 助推林業發展

白蕾

為貫徹落實《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，扎實推進“全國深化林業綜合改革試驗示范區”建設，省政府辦公廳出臺了《關于大力推進林業綜合改革的實施意見》。集體林權制度改革是一項系統工程，改革內容覆蓋林業工作的方方面面。本刊記者就深化集體林權制度改革的一系列問題，專訪省林業廳副廳長胡俠，為讀者勾畫出浙江林業改革的生動圖景。

記者：林業綜合改革的目標是什么？如何理解這一目標？

胡俠：省政府的《意見》中明確，林業綜合改革的主要目標是：“到2022年，以林業股份合作制為主導的林業經營體制基本建立，以林地經營權為核心的林權流轉機制基本健全，以林權抵押和擔保為基礎的林業金融體系基本形成，全面完成林業審批制度‘最多跑一次改革，實現林業資源持續增長、森林質量明顯提高、農民林業收入顯著增加、生態安全有效保障的目標。”深入理解這一目標，要樹立“以改革促發展”的理念，以興民富農為出發點和落腳點，要明確集體林權制度改革作為林業綜合改革的一部分，其各項措施的目標引導是為了更好地發展現代林業，通過建立、發展現代林業，使林農、林業企業等各種林業經營主體增加收益，使重點林區縣的老百姓生活富裕起來。

記者：林業改革綜合體的建設是浙江林業改革工作的一大亮點。林業改革綜合體的概念是什么？浙江在培育林業改革綜合體方面，做了哪些工作？今后的培育工作又要注意哪些問題？

胡俠：林業改革綜合體是指通過深化林業改革建立起來的，以創新林權流轉機制、培育新型林業經營主體、優化林業金融服務等為主導因素，融合森林康養、生態旅游、文化創意、度假地產、林業會展、林產工業、林特商貿3個以上產業，林農充分參與和受益的復合型特色綜合體。林業改革綜合體要能夠全面反映“林改”成績，集中體現林業現代化風貌，高度符合鄉村振興戰略。

近年來，龍泉、臨安、樂清、安吉、德清、黃巖、開化等地在深化集體林權制度改革的基礎上，充分發揮森林資源的優勢，著力打造以創意林業、林事體驗和觀光旅游等為主要內容的林業改革綜合體，通過“政府+企業+合作社”的形式，提高林地利用率和產出率，豐富林業生產經營方式，促進林農和集體經濟組織增收，吸納當地的林農就業。

林業改革綜合體的培育，首先要厘清建設路徑。林業改革綜合體集生產、生活、生態功能于一體，堅持一二三產業各領域全面拓展，構建整合林業全產業鏈目標體系、林業科技支撐體系和現代林業經營體系，打造林業生產、林產品加工、林業旅游、林業文化融合發展的有機體。其次要明確建設標準，以新型林業經營主體、涉林企業等作為投資建設主體，鼓勵采用合資、合作、入股等方式引領社會資本，使農村集體及林農廣泛參與，進一步增強發展活力。最后要凝聚建設合力，林業部門牽頭負責林業改革綜合體建設，爭取相關部門和單位的支持，加強服務保障，形成推進合力。鼓勵和引導大專院校、科研院所、企業家以及科技人員、大中專畢業生、農村致富帶頭人、返鄉創業農民工等參與林業改革綜合體的建設。

記者：全省新型林業經營主體建設情況如何？下一步，將如何壯大新型林業經營主體？

胡俠：近年來，浙江以林業規模化為方向，不斷完善林業經營體制機制，形成以家庭承包農戶為基礎，專業種養大戶、家庭林場和林業專業合作社、林業股份合作社為骨干的新型林業經營主體隊伍。同時，積極吸引工商資本投入林業，大力發展林業龍頭企業，通過龍頭企業聯系農戶，實行“租金保底+利潤分紅”等多種分配方式，讓企業與林農形成利益共同體，實現雙贏。截至目前，全省共培育林業專業經濟合作組織1512家，列入省級林業示范性專業合作社112家；家庭林場2000余個，其中省級示范性家庭林場73個；林業股份制合作組織168家，經營林地面積34.2萬畝，入社林農約1.79萬戶，涉及資產17余億元；林業龍頭企業500多家，列入省重點扶持的334家，帶動各類基地800多萬畝。

培育壯大新型林業經營主體，首先要示范引領，通過示范市的創建，推出一批可復制、可推廣的新型林業經營主體先進典型。同時，要進一步研究制約股份合作組織發展的障礙和原因，探索完善培育機制和發展環境，在財稅和金融保險扶持政策、林業職業經理人培養、職業林農培訓、林業社會化服務、科技支撐、林木采伐管理以及林地使用機制等方面為新型林業經營主體創造優質環境，提供發展契機。此外，發展新型林業經營主體須重視因地制宜。要繼續研究和完善浙江實踐多年的林權入股、林權托管（林保姆）、“政府贖買”等極具特色的林權流轉模式，并在有條件的地方大力推廣。

記者：要使改革后的體制機制充滿活力，就要深化林權流轉機制改革。林權流轉機制改革工作的重點在哪里？要達到怎樣的目標？

胡俠：林權流轉機制改革的重點在于進一步放活林地經營權。今后要以中央“三權分置”的基本政策為方向，以國家林業和草原局的相關規范性文件為指導，進一步修改完善浙江林地經營權流轉發證制度，擴大經營權流轉證的適用范圍，規范經營權流轉證發證和管理的程序，使其真正成為林權抵押、評優示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據。此外，在流轉方式上也要進一步解放思想，創新求變。鼓勵各種社會主體依法依規通過轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權。

記者：林業金融領域，浙江進行了哪些實踐？如何才能做好金融產品落地？

胡俠：近年來，全省各地在傳統的林農小額循環、林權直接抵押等方式的基礎上，不斷探索開展了縉云“林貸通”模式、云和縣生態公益林補償金村級質押基金模式、龍泉公益林信托收益權擔保貸款模式、慶元綜合性融資擔保公司模式等一系列新的貸款模式和產品創新。林業金融改革領域不斷拓寬。聯合省農村信用社聯合社印發了《公益林補償收益權質押貸款管理辦法》。林業政策性保險范圍不斷擴大，森林和濕地資源保護進一步加強。全省累計發放林權抵押貸款超200億元，貸款余額近百億元。通過深化林業金融改革，引導和鼓勵社會各界、工商業主投資林業。目前，共有8600多家非公有制單位投資林業，累計投資近600億元。

做好金融產品落地，要貫徹中國銀行業監督管理委員會、國家林業和草原局、國土資源部聯合發布的《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》精神，結合浙江“林改”工作實際，首先要在林權直接抵押貸款、林權抵押小額貸款、“林權IC卡”貸款的基礎上，大力推進公益林補償收益權質押貸款，探索開展林地經營權抵押貸款、木本油料預期收益權質押貸款等新產品。其次，積極培育承貸和擔保主體，引導組建村級惠農擔保合作社、融資性惠農擔保公司。積極探索政府和社會資本合作模式，創建林業PPP項目平臺。再次，搭建融資服務平臺，與銀行業金融機構、國有控股擔保機構、保險機構等創建戰略合作關系。加快融入綠色金融體系創建，主動對接湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，開發綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等產品。最后，完善金融扶持政策，出臺支農再貸款、貸款風險補償、財政貼息、擔保合作社補助、政府綠色產業基金、綠色金融政策傾斜等方面的惠農政策，創造良好的金融環境。

記者：改革最終要落到興林富民上，在改革過程中，如何保障林農的合法權益？

胡俠：要鼓勵社會資本積極參與生態建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭林場、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。加大向社會公開推介林業重點項目，鼓勵和吸引社會資本積極參與林業項目建設。同時，也要規范對社會工商資本的管理，依法探索建立工商資本租賃林地準入制度，實行承諾式準入等方式，可采取市場主體資質、經營面積上限、林業經營能力、經營項目、誠信記錄和違規處罰等管理措施，對投資租賃林地從事林業生產經營資格進行審查。避免社會資本“圈地”“炒地”等違法行為的發生，為各類林業投資主體和經營主體提供平等有序的林權交易市場環境。要妥善處理集體林地承包經營糾紛，平等保護雙方權益，增強農民與林業經營主體的產權保護觀念和契約意識。在建立完善森林資源資產產權制度和有償使用制度的基礎上，對確因生態保護需要禁止或限制林地林木依法開發利用的，要充分尊重農民意愿，探索通過租賃、合作、置換、地役權合同等方式規范流轉集體林權，逐步擴大生態保護范圍和提高保護等級，實現生態美和百姓富的有機結合。通過贖買方式進行市場化補償的，贖買價格要充分參考征收林地林木補償費標準和市場價格等因素進行合理確定。

持續深化林業改革，反映人民群眾在新時代對林業發展的新愿景，給廣大林農帶來更多的幸福感與獲得感，任重而道遠。集體林權制度改革作為林業改革的重要內容，還需各個部門明確改革目標，確立培育新型林業經營主體、尤其是林業改革綜合體建設這一工作重點，加強組織領導，使“林改”各項舉措真正落地生根。