發揮成都特有優勢條件 建設我國新興科技中心

李揚帆 尹訓飛

在新一輪科技革命與產業變革中，全球科技競爭愈發激烈。科技創新離不開雄厚的經濟資源支持，各國的科技創新活動都有向大都市圈集聚的趨勢。對我國而言，要堅持創新驅動發展戰略、實現科技強國目標，必須投入更大力量，尋找更多研發領域和突破方向，因而需要打造新興的科技中心城市。成都加快建設全國重要的科技中心，是搶抓機遇、勇擔重任的一項戰略部署，也是建設全面體現新發展理念的城市最大的“加分項”。

中國經濟社會發展進入新時代，呼喚新興科技中心城市的崛起

貫徹落實新發展理念，建設現代化經濟體系，實現高質量發展，是新時代中國經濟發展戰略的根本遵循。“創新”是“五大發展理念”之首。科技創新是經濟社會發展的基礎，是引領我國高質量發展的核心驅動力，是打開發展空間、提供物質保障、創造工作崗位、促進社會和諧的“金鑰匙”。建設現代化經濟體系，首要任務是建設創新引領、協同發展的產業體系，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高。

我國經濟社會發展所面臨的內部、外部挑戰，要求我們比以往更加重視科技創新。過去一個時期，借助全球資源、參與全球市場，我國的發展曾找到一條“快車道”。當前，隨著我國人口老齡化速度加快、全球市場日趨飽和，原有的發展紅利逐漸消退；隨著我國在諸多高科技產業具備局部競爭力、與全球最高水平的差距日益縮小，美國等發達經濟體傾向于憑借核心技術優勢，遏制我國在全球價值鏈的進一步提升。習近平總書記多次強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。面對紛繁復雜的國際環境，迎接新一輪科技革命和產業變革，我國只有堅持以自主研發為主，敢于進入科學技術的“無人區”，開辟新興的科技領域，才能形成一批對人類文明有重大推動作用的原創性成果，使我國成為全球重要的科技輸出國，實現中華民族偉大復興的中國夢。

建國以來，我國確立北京、上海等國家科學中心城市，培育了一大批產業技術創新活躍的新興城市。但與美、歐相比，我國具有全球影響力的科學中心城市較少，同時也缺乏在細分產業技術領域能夠匯聚全球資源、引領全球創新的城市，科技發展在區域間不平衡不充分的問題突出。隨著我國經濟體量逐步縮小與美、歐差距，我國有必要、有能力提升更多科技中心城市的發展能級，特別是在中西部地區培育新興的科技中心城市，加大長期投入力度，夯實基礎研發能力，培育頂尖創新人才，邁向全球科技前沿。

成都建設全國重要的科技中心，具備多方面特色優勢

第一，成都的科技和產業資源門類齊全，具有成為我國重要的綜合科技中心的潛力。當前，科技創新的交叉融合特征愈發明顯，技術跨界、研發協同是發展前沿科技的必要條件。成都都市圈經過長期的集聚發展，建立了完整的產業體系，涵蓋制造與通信、能源、農業與生物技術、文化娛樂等行業門類；基礎科學創新、應用技術創新、商業模式創新、公共服務創新等各類創新活動積極活躍、密切聯動，形成了“電子科技—軟件系統—網絡應用—動漫游戲”“工程勘探—設計施工—裝備制造—運維服務”“氣象科學—生態涵養—動物保護—旅游觀光”等打通上中下游、在國內獨具特色的創新鏈條。

第二，成都“科技研發+產業化”均衡協調發展，牢固確立比較優勢。我國是全球制造大國，制造業技術創新是科技創新的重中之重。相對于北京、上海等金融與互聯網行業密集發展的城市，成都實體經濟比重更大，制造業發展環境更為友好，新技術能夠就地轉化，適于技術型創業企業的發展。相對于深圳、蘇州等新興的制造業發達城市而言，成都在國家科研力量、教育醫療資源等方面具有優勢，基礎研究能夠對產業發展提供有效支撐，有利于孕育重大原創性科研成果。相對于其他幾個文教資源豐富的國家中心城市而言，成都的產業體系更加完整、人才高地優勢明顯。

第三，成都不斷優化政策環境，提升服務保障能力，促進各類創新要素充分流動、自由組合、合理搭配。近年來，成都市立足國家戰略需要，加強了區域總體設計，統籌協調都市規劃、區域開發、產業布局、環境治理，布局各大產業生態圈建設，在招商引資、人才引進等方面率先推出優惠政策體系，為推動科技創新提供最優的制度環境。成都市深化市場經濟相關體制機制改革，人才、資金、土地等要素流動順暢，國資、民資、外資等不同所有制經濟相對均衡、充分協作、競相涌流。成都軍民融合發展的傳統優勢突出，在核能與新能源、航天航空、電子通信等尖端技術的民用化方面擁有成熟經驗。

第四，成都是宜居宜業的新型大都市，領跑我國“新一線城市”。成都即將擁有兩大國際機場，軌道交通網絡、城市快速路規劃建設達到一線城市水平，以國際化大都會的姿態迎接全球人才的匯聚。成都市域面積廣闊，天府新區成為城市中長期發展的戰略方向，遠郊區縣、衛星城鎮發展空間充足，且得到良好的基礎設施支持，為不同業態、不同層次的職住需求提供多元化選擇，有效控制了中心城區的發展密度和生活成本。旅游城市的風光、田園城市的環境、文化都市的創意、消費中心的氛圍，為長期留住創新人才、保持人才創新活力提供了重要保障。

成都建設全國重要的科技中心，應優先考慮幾方面重點領域

成都可在新一代信息技術、航空航天、先進軌道交通、新能源和新材料、現代農業與生物醫藥技術等領域加快科技創新，形成各大產業“花團錦簇”的創新創業局面，打造國內領先的技術創新體系和有國際影響力的研發高地。聚焦以先進制造業為龍頭的產業集群，注重在產業升級中注入創新元素，在創新中布局新的產業增長點，大力培育產業生態圈、創新業態圈，將產業集群優勢升級為創新集群優勢。

強化戰略前瞻思維，建設新一代信息技術研發基地。依托國家信息技術產業基地、“中國軟件名城”，發揮科研院所和骨干企業的技術研發優勢，參與建立基于化合物半導體、下一代互聯網的“終端設備設施—基礎網絡服務—信息應用服務”技術鏈、產業鏈，重點發展集成電路、新型顯示、信息安全、軟件產業、智能終端、網絡通信、應用電子、物聯網。依托成都高新區、天府新區形成廣域產業空間布局，將成都建成極具影響力的國家級新一代信息技術研發和產業化基地，推動電子信息產業實現跨越發展，打造全球電子信息先進制造基地和全球軟件與信息服務名城。

著眼關鍵技術環節，鞏固提升航空航天科技研發基地。緊緊圍繞先進材料、精密機電、制造工藝、系統控制、設計平臺等關鍵環節，壯大本地研發力量，力爭補齊我國技術體系的短板。依托淮州新城智能制造產業園、簡州新城現代裝備產業園等新興產業園區，促進企業、科研機構集聚協作，推動航空航天產業設計、研發、制造、試驗、維修等各環節協同創新。立足航空發動機、“北斗衛星”終端、大飛機制造等重大工程需求，加快優勢產品示范應用和產業化，打造特色突出、創新力強、擁有知名品牌的航空航天產業集群，鞏固提升成都作為國家航空航天產業重要基地的地位，建設國際知名的中國航空城和國家航天事業戰略支撐平臺。

突出全產業鏈優勢，打造全球先進軌道交通技術研發高地。以城市形態演進、復雜條件施工、生態環境保護、舒適乘坐體驗等新需求為引領，探索軌道交通的新理念、新制式、新技術。以“全產業鏈、差異化、集群化”為主要思路，重點發展先進軌道交通工程機械、車輛裝備及核心部件，新型軌道系統和新材料，掌握關鍵零部件制造技術，深化新制式軌道交通系統成套技術。全面優化新都高新技術產業園、金牛軌道交通產業園、天府新區南區產業園等重點產業園區布局，將成都建設成國際一流的軌道交通創新和產業孵化基地、“一帶一路”軌道交通裝備出口與服務基地。

堅持基礎研究先導，占據新能源和新材料技術制高點。加強新能源、新材料等關鍵領域技術創新和產品研發，推動產業做大做強。在新能源方面，創新發展太陽能、風電裝備及儲能裝備，優化發展核電裝備；在新材料方面，重點發展高性能纖維及復合材料、高性能氟硅材料、新型建筑材料、特種玻璃材料等規模領域，布局發展生物材料、稀土功能材料、新型功能涂層材料、激光晶體材料等高端領域。

貫徹以人為本理念，在現代農業與生物醫藥技術領域做出更大貢獻。加快建設國家成都農業科技中心，發揮氣象、生態領域研究優勢，形成集現代綠色農業、高原高寒地區農業等特色領域為一體的新型農業科技研發中心。以醫療應用為牽引、研發創新為主線，重點發展生物制品、醫療器械、化學藥物、現代中藥等產業技術，努力探索人工智能與醫用機器人、智能化傳感與生物仿真模擬等生物醫藥領域智能化技術。依托成都天府國際生物城、成都醫學城（溫江），將成都打造成為國際醫療和健康服務首選目的地，世界知名、國內一流的生物醫藥研發創新中心、產業孵化中心、高端制造中心。

相關政策建議

完善科技創新新體制新機制。深化科技體制改革，構建科技創新驅動機制，推動科技和經濟社會發展深度融合。加快政府職能轉變，深化審批制度改革和行政審批標準化，建立科技項目審批“綠色通道”，縮短審批時限。全面推進知識產權綜合管理改革，加強對國內外知識產權的保護，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。實行固定崗位與流動崗位相結合的用人制度，建立開放競爭、多向流動的用人機制。

加大基礎研究投入，加強科技成果轉化。加強基礎與應用基礎研究，提升原始創新與核心技術突破能力，加強重大科技基礎設施建設，保證基礎性、系統性、前沿性研發持續推進。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配置科技資源，加強科技成果研發、中試、轉化、推廣、應用等環節的銜接。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深入融合的技術創新體系，完善激勵企業研發的普惠性政策，引導企業成為技術創新投入主體。

提升企業創新能力，構建產業生態圈良性循環。以構建良性產業生態圈、打造產業集群為抓手，著力打通科技與產業結合的通道，促進技術創新要素跟著市場走、跟著需求走、跟著企業走。貫徹落實《成都市科技型企業培育行動計劃（2017-2020年）》，以科技型中小企業—高新技術企業—“成都創造”領軍企業的技術創新梯隊培育為主要抓手，形成層次豐富的科技創新企業培育體系。統籌各方面優勢資源，深化校院地協同創新，加快省級制造業創新中心等創新載體建設，支持校地企共建一批新型產業技術研究院，爭創國家工業設計研究院，建立市場導向的技術創新機制。

激活現有創新人才存量，多渠道擴大創新人才增量。加強創新人才引育，深化“人才+項目+資本”協同引才模式，加快建設海外人才離岸創新創業基地，鼓勵青年人才來蓉創新創業，實施本土人才自主培養計劃。以自貿試驗區建設為契機，深化中德、中法、中韓等國際合作園區建設，進一步提升國際頂尖人才吸附力。優化配置人才專項資金，圍繞重點領域引育創新型人才（團隊），以重大項目引進帶動優秀人才引進，實現優秀人才“引進來”“留得住”“上臺階”，促進產業可持續發展。重點依托特色鮮明的高級技工學校、技師學院、高等職業院校和大型骨干企業，建設高技能人才培訓示范基地，建立產學密切結合的技能人才培養體系。