發(fā)揮成都“主干”作用 服務全川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

閻星 姚毅 明亮

黨的十八大以來，習近平總書記多次對四川“三農”工作提出重要要求，指明了新時代治蜀興川的重中之重，明確了四川“三農”發(fā)展目標任務、方法路徑和著力重點，是四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南。今年9月，四川省召開全省鄉(xiāng)村振興大會，省委書記彭清華強調要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農”工作的總抓手，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，擦亮四川農業(yè)大省金字招牌，加快推動由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。作為四川發(fā)展“主干”，在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，成都要注重發(fā)揮“市場中心、資源要素配置中心、科教資源優(yōu)勢、改革創(chuàng)新驅動”四個方面的引領輻射帶動作用，激發(fā)成都平臺效應和示范效應，全面服務四川鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)揮市場中心作用，促進全川農業(yè)做優(yōu)做強

農業(yè)“走出去”是全球化背景下農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要路徑，有利于充分利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化產業(yè)分工、延長農業(yè)產業(yè)鏈，同時引進消化吸收國際先進經驗、技術和模式，為農業(yè)轉型升級發(fā)展和產業(yè)核心競爭力培育注入新動能。2018年1月出臺的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，將“構建農業(yè)對外開放新格局”作為提升農業(yè)發(fā)展質量培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能的五大重點舉措之一，并進一步明確了“提高我國農產品國際競爭力”“擴大高附加值農產品出口”“深化與‘一帶一路沿線國家和地區(qū)農產品貿易關系”“積極參與全球糧食安全治理和農業(yè)貿易規(guī)則制定”等系列部署。

成都是“一帶一路”和長江經濟帶的節(jié)點城市，是新一輪西部開發(fā)開放的引擎城市，是僅次于北上廣深的新一線城市，是實際管理人口超過2000萬的超大型城市，具有強大的市場消費能力和連接國際國內市場的中樞地位。因此，成都要進一步發(fā)揮門戶樞紐和市場中心的比較優(yōu)勢，著力構建立足成都、服務全省、面向世界的農博展覽服務平臺和農產品交易服務平臺，服務全川農業(yè)品牌化和國際化發(fā)展。一是健全農博展覽服務平臺。充分運用會展之都優(yōu)勢，創(chuàng)新國際農業(yè)展品通關模式，加強與國際知名會展企業(yè)合作，重點邀請六類500強企業(yè)、國內外行業(yè)領軍企業(yè)、國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)參會參展，做優(yōu)做強菜博會、農博會等農博展覽服務平臺。二是健全創(chuàng)意包裝推廣服務平臺。加強對農產標識、產地、質量、包裝、品牌的創(chuàng)意設計，大力推進品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷，持續(xù)提升“天府源”品牌影響力，鼓勵成都特色品牌農業(yè)企業(yè)率先“走出去”。二是健全農產品交易平臺。強化特色農產品標準化體系、質量監(jiān)管和追溯體系、物流配送體系、人才引培體系、電商應用體系建設，進一步完善電子商務產業(yè)鏈，建立健全農產品O2O線上線下展銷平臺；深入推進“蓉歐+”戰(zhàn)略，加快國際大宗農產品現(xiàn)貨雙向交易平臺、糧食肉類等重要農產品指定口岸建設，為全省高附加值農產品出口提供便捷化服務。

發(fā)揮資源配置中心功能，激活土地和金融要素

土地是農村最重要的資源，也是農民賴以生存的生產資料。農村土地、人口和資本等生產要素無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，農村資源無法轉換成促進農業(yè)農村發(fā)展的資產，制約了“三農”問題的有效解決。黨的十九大報告將深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度和深化農村集體產權制度改革等舉措作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策要求。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》則明確提出要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全國首個獲批開展農村金融服務綜合改革試點的城市，經過多年探索實踐，在農村產權制度改革、促進農村產權流轉和建立完善農村金融服務體系方面走在了全國前列。下一步，成都要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立完善服務全省的農村產權交易平臺和農村金融保險服務平臺，激活全川農業(yè)生產要素。一是充分發(fā)揮成都農村產權交易所的交易平臺作用。在全面完成農村集體產權的確權頒證工作基礎上，賦予全市各類農村產權金融屬性，形成產權明晰、完整且可流動的農村財產權利體系。引導農村土地經營權、集體林權、集體經營性建設用地等各類農村產權入場規(guī)范交易，為實現(xiàn)激活農村要素市場，釋放農村產權價值，增加農村集體經濟組織和農民的財產性收入，促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興提供平臺支撐作用。要進一步加大成都農村產權交易所服務全省力度，按照“線上統(tǒng)一、線下聯(lián)合”的工作思路，探索采取合資共建、獨資建設和業(yè)務指導等模式，加快推進全省的農村產權流轉交易市場體系建設，盡快形成立足成都、覆蓋全省、功能齊全、規(guī)范有序的農村產權流轉交易市場體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力的市場基礎。二是積極發(fā)揮“農貸通”金融服務平臺作用。強化“農貸通”平臺的政策扶持、金融服務、信用分享、風險分擔、產權收儲等功能，向全省農業(yè)農村提供金融綜合服務，重點支持全省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基地，支持包括不同規(guī)模的農業(yè)經營主體以及農村基礎設施建設項目。三是發(fā)揮農村金融服務綜合改革試點示范效應。完善農村產權交易全鏈條體系、農村“線上線下”金融服務體系、涉農大數(shù)據整合應用體系、多層次農村金融組織體系、多元化農村金融產品供給體系、多維度政策支持體系，在全省深化農村金融服務綜合改革中發(fā)揮引領示范作用。

發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，塑造農村農業(yè)發(fā)展新動能

科技和人才是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的重要驅動力，當前鄉(xiāng)村振興的瓶頸很大程度上在于科技服務不足和人才流失嚴重。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”成都市科教資源優(yōu)勢明顯，擁有研發(fā)機構641家，其中國家級研發(fā)機構30家，高等院校52所，中等職業(yè)學院133所。如何在利用好自身科教資源優(yōu)勢的同時，整合全國乃至全世界先進農業(yè)科研機構和科技人才，為全川鄉(xiāng)村振興提供科技服務、培育發(fā)展新動能是成都擔負的重要使命。

成都市要深化與中國農科院的戰(zhàn)略合作，共建國家成都農業(yè)科技中心，著力搭建服務全川農業(yè)科技創(chuàng)新支撐平臺。一是建設農業(yè)科技創(chuàng)新核心區(qū)。按照強核心、聚資源的思路，圍繞建設中國農業(yè)科學院成都院士工作站和“四大平臺、十大研發(fā)單元”等重點內容，建成集科研辦公、國際交流、產業(yè)孵化、綜合服務4大功能區(qū)于一體的世界一流的農業(yè)科技中心。二是打造現(xiàn)代農業(yè)技術集成示范區(qū)。高標準建設農業(yè)科研試驗示范基地，有機銜接創(chuàng)新核心區(qū)的科技研究開發(fā)工作，實現(xiàn)科技成果的熟化、組裝和集成研究，為創(chuàng)新核心區(qū)重點工程和重點實驗室開展的原始創(chuàng)新提供科學試驗場所。三是建設區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟框架內，組建西南地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立交流共享機制，匯聚科技、人才、產業(yè)資源，促進國家成都農業(yè)科技中心可持續(xù)發(fā)展。與中國農科院等國內外高端科技力量加強協(xié)調，積極發(fā)揮區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，承接或領辦國際性的農業(yè)論壇等相關活動。四是建設現(xiàn)代農業(yè)人才培育基地。與國內外高水平科研機構和知名院校開展廣泛合作，建設具有國際一流水平的現(xiàn)代農業(yè)人才培育基地，培養(yǎng)高水平農業(yè)科技人才和新型職業(yè)農民。建設中國農科院研究生院成都分院，與成都大學聯(lián)合開展國際國內研究生培養(yǎng)，為加快成都、四川乃至西南地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化建設提供人才保障和智力支撐。

發(fā)揮改革創(chuàng)新驅動作用，促進農商文旅融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質上是我國農業(yè)農村新一輪的生產力優(yōu)化調整和生產關系深刻變革。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，必須以改革創(chuàng)新的思路和辦法，破除阻礙農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，充分激活農村各類要素的潛力和各類主體的活力。2017年3月的全國“兩會”期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時強調，我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

2017年11月，成都召開的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會，明確提出要深入推進農業(yè)供給側結構性改革、農村集體產權制度改革、農村金融服務綜合改革、公共產品服務生產供給機制改革和農村行政管理體制改革“五項重點改革”，為鄉(xiāng)村振興提供體制機制保障。作為四川發(fā)展“主干”，在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，成都要主動擔當全省“改革先行區(qū)”和“農業(yè)新經濟發(fā)展示范區(qū)”的責任。一是為全省其他地區(qū)農業(yè)農村體制機制改革積累經驗。深入推進“五項重點改革”，建立健全政策研究制定、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)調整的工作制度和辦法，及時歸納總結，為全省其他地區(qū)農業(yè)農村體制機制改革提供可供復制和推廣的經驗。二是在全省農業(yè)農商文旅融合發(fā)展上走在前列形成示范。按照“農商文旅融合發(fā)展”的思路，聚焦發(fā)展農村新經濟“六大形態(tài)”和“七大應用場景”，突出發(fā)展高端康養(yǎng)、生物農業(yè)、文化創(chuàng)意、綠色種養(yǎng)等綠色高端產業(yè)；大力實施“農業(yè)+”系列行動，積極推動農業(yè)與互聯(lián)網、文創(chuàng)、康養(yǎng)、旅游等融合發(fā)展，以推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級為抓手，培育壯大農產品精深加工、鄉(xiāng)村民宿、森林康養(yǎng)、農村電商、共享農莊等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。