現代農業功能區改革的崇州實踐

趙浩宇

實施鄉村振興戰略，需要以改革創新的思維，清除阻礙農業農村發展的體制機制弊端，全面激活主體、激活要素、激活市場，加快轉變農業發展方式，促進城鄉融合發展。今年中央1號文件也明確指出，到2020年鄉村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系要基本形成。基于此，崇州把公園城市建設與實施鄉村振興戰略結合起來，積極推進現代農業功能區改革，著力破解園區如何建、產業如何興、體制如何優“三個難題”，力爭在制度供給方面探索可復制、可推廣的方法路徑。

圍繞“園區如何建”，改革園區建設方式

省委十一屆三次全會指出，要高水平建設一批現代農業產業園區。實踐中，崇州把發展現代農業園區作為推進農業高質量發展的重要抓手，作為實現農業現代化的重要路徑，重點探索構建了“三統籌一主體”機制。一是規劃統籌，以開展“四川省鄉村振興規劃編制試點”為契機，把規劃主體由鄉鎮變為功能區管委會，推行行政跨區的“多規合一”。二是資金統籌，堅持“多個口子進、一個口子出”，把建設資金由分散使用變為集成使用。過去5年，打捆使用各級各類涉農財政資金57億元，撬動金融和社會資金509億元投入園區建設，撬動比例達到1∶9。三是建設統籌，遵循“政府主導、市場主體、商業化邏輯”，把配套建設由“單兵突進”變為綜合施治，統籌推進山水田林路房整體改善，建成高標準農田23萬畝、旅游環線100公里、農民集中居住區及川西林盤聚落173個、綠道164公里。四是農民主體，強化社區發展治理，建立完善基層社會協商、民生項目競爭性申報等制度機制，把群眾動員組織方式由單向管理變為雙向治理，做到發展思路群眾中來，發展過程群眾出力，發展成果群眾共享。

圍繞“產業如何興”，改革產業組織方式

習近平總書記強調，產業振興是鄉村振興的物質基礎。實踐中，崇州按照農業高質量發展要求，深入推進農業供給側結構性改革，不斷拓展鄉村多種功能，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農村一二三產業融合發展。

一方面，圍繞農業提質增效，探索實踐“農業共營制”。針對“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約，運用產權制度改革成果，推進農村土地“三權分置”，探索形成了“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”三位一體的“農業共營制”，促進農業生產經營規模化、集約化、標準化、社會化。一是組建土地股份合作社。按照“入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔”原則，引導農戶以土地經營權入股，成立股份合作社。目前，已組建土地股份合作社246個，入社面積31.6萬畝，土地適度規模經營率達到71%，農業標準化覆蓋率達90%，農業機械化率達86%，入社農戶戶均增收約3500元/年。二是培育農業職業經理人。按照“因需而培、培而有為”原則，培育新型職業農民7329人，其中農業職業經理人1887人。經營管理的面積，占到了全市的66%，是全國首批新型職業農民培育示范縣。三是提供農業綜合服務。規模化經營催生了專業化的服務需求。為此，崇州重點從科技、生產服務、金融、品牌4個方面構建農業全生命周期服務體系。科技方面，依托國家級專家服務基地，建成川農大“兩化”總部等4個科研平臺，組建和引進由8名院士領銜的22家科研機構，加快建設服務全川的農業技術研究推廣平臺。近年來，通過長江中上游優質糧油中試熟化基地，累計篩選出58個糧油品種在全省推廣。生產服務方面，抓住產前、產中、產后10個關鍵環節，整合公益性和經營性服務資源，引進和培育147個服務主體，實現專業化分工、公司化運營。農村金融方面，創新搭建“農貸通”平臺，打通了農村資源變資本的轉化渠道。除土地所有權之外，農村所有產權都能與金融機構有效對接。目前，累計實現農村產權抵押貸款25億元。農業品牌方面，依托中國好糧油示范工程建設，構建農產品公共品牌+企業品牌+電商平臺“三位一體”的品牌運營體系，有效地增加了農業的附加值。

另一方面，拓展農業的多元價值，推動農商文體旅融合發展。緊緊抓住全國農村產業融合發展示范縣、國家全域旅游示范區建設機遇，以“全域旅游、全業旅游、全域景區”為具體抓手，把全市當作景區規劃、把林盤當作景點打造、把綠道當作景觀設計，推動農商文旅體融合發展。一是設計理念上，突出“蜀風雅韻、百村百態”，堅持“少拆多改”，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，防止“千村一面”，避免修起了洋樓、丟掉了鄉愁。二是規劃執行上，突出“總規統攬、旅規統籌、旅委初審、旅標實施”，確保景區化、景觀化理念剛性落地，推動全域美麗宜居、城鄉融合發展。三是投運機制上，突出“政府主導、企業主體、商業化邏輯”，構建全域旅游可持續發展機制，推動“農業+文創”“農業+旅游”“農業+互聯網”融合發展，繪就“推窗見田、開門見綠”的錦繡畫卷，讓鄉村既有美麗顏值、更有生活品質，努力詮釋公園城市的鄉村表達。

圍繞“體制如何優”，改革功能區管理體制

新時代的產業功能區建設核心在產業，其中，產業生態是關鍵。因此，要跳出傳統園區建設管理的思路，由過去直接抓項目投資，轉變為以構建產業生態圈和創新生態鏈為中心組織經濟工作。實踐中，崇州圍繞提升產業功能規模化經營能力、資源要素整合能力和社會治理效率，按照“六有”標準，試點開展現代農業功能區管理體制改革，努力建設人城境業和諧統一的現代農業功能區。一是重構管理體制。按照重構行政管理、城鄉空間布局、要素供給體系、產業生態圈、社區治理體系“五個重構”和建立一體化管理體制、規劃建設管理體制、要素配置體制、產業發展體制、社區發展治理體制“五個一體化”思路，組建現代農業功能區管委會，構建“管委會+（街道）+社區”的“兩級政府、三級管理”機制。組建農村投資公司，構建“管委會+農村投資公司+共營制”經濟運行模式。二是厘清職責定位。功能區管委會主抓產業發展，街道主要負責公共服務和社會治理，社區居委會剝離行政職能，主抓村民自治和集體經濟發展，推進各個層面的專業化管理和專業化服務。三是推動居站分離。設立社區工作站，推動服務下沉、審批集中，構建15分鐘社區基本公共服務圈，加快實現“只進一扇門”“最多跑一次”，努力夯實鄉村振興的基層基礎。